推动创新设计 迈向制造强国*

王晓红



推动创新设计 迈向制造强国*

王晓红

本文站在全球新产业革命和制造业变革以及创新驱动发展战略推动我国制造业转型升级的高度，全面系统地分析了我国制造业创新设计面临的国际国内环境重大变化，研究了我国创新设计取得的主要成就及发展面临的主要问题和制约因素。同时，提出了未来我国制造业创新设计的发展原则、发展目标和主要任务，以及创新设计的重点发展领域和优化区域总体布局的思路。从完善创新设计公共服务体系建设、完善相关财税融资政策、加快探索设计人才体制机制创新、优化创新设计发展环境、推动设计服务业交流合作与对外开放等方面，提出了相关保障措施和政策建议。

创新设计 工业设计 制造强国 开放融合

设计是人类具有创意的集成创新活动，是产业链、创新链和价值链的源头，是将信息、知识、技术和创意转化为产品、工艺、装备与经营服务的先导。它决定着制造和服务的品质及价值，也是实现原始创新、融合创新、颠覆性创新的重要路径。创新设计是工业设计由工业化时代进入网络信息时代的发展，它以知识网络时代为背景，以产业为主要服务对象，以用户需求驱动设计创新，具有绿色低碳、网络智能、开放融合、共创分享等主要特征，为产品和产业提供系统性服务，通过集成各种新技术、新材料、新工艺、新业态，不断推动产品创新、产业创新和服务模式创新，实现科技成果转化，创造新的市场需求。创新设计涵盖了产品设计、流程设计、工程设计、环境设计、服务设计等领域。

当前，新一轮科技革命和产业革命正在蓬勃发展，市场多样化、消费个性化的物质文化需求日益增长，人类应对资源环境压力、气候变化、网络安全等重大挑战不断增多，为创新设计发展提供了难得历史机遇。“十三五”是我国实施创新驱动发展战略推动产业结构调整和转型升级的关键时期，创新设计能力薄弱已经成为制约我国制造业发展和国际竞争力的主要瓶颈。大力发展创新设计是实现我国制造业从跟踪模仿到引领跨越，从全球价值链中低端迈向中高端水平的重要突破口，对于深化制造业供给侧结构性改革，提高制造业自主创新能力、产品出口竞争力和可持续发展能力，构建智能化、绿色化、服务化的新型制造体系，切实推动“中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变”，实现迈向制造强国的宏伟目标具有重大战略意义。

一、我国制造业创新设计的发展环境

当前，我国制造业面临的国际国内环境已经发生重大变化，既蕴含机遇又面临严峻挑战，凸显了发展创新设计的紧迫性。

(一)创新设计发展面临的国际环境

1.新一轮科技革命和产业革命正在推动全球制造业变革。2008年爆发全球金融危机之后，世界经济结构深度调整、产业竞争格局正在重塑，新技术、新产业、新业态不断孕育，成为推动未来经济增长的新动能。制造业正在成为新一轮全球产业竞争的焦点。美日欧等发达国家及地区纷纷实施“再工业化”战略，通过研发设计创新继续占领全球制造业制高点，重构全球制造业布局，重塑竞争新优势。美国第三次工业革命通过推动可再生能源、分布式能源生产和配置、氢能存储、新能源汽车等技术创新，引发了世界能源革命；德国工业4.0通过推动大数据、人工智能、机器人、数字制造等应用，改变了未来全球制造范式。全生命周期管理、供应链管理、服务外包、电子商务等新兴业态正在重塑全球价值链体系、重构产业组织形态，以机器人、可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等为主的智能终端产品正在引导未来生产和消费需求，智能装备、智能工厂等正在引领制造方式变革，互联网、物联网、数据网、服务网将代替传统封闭性的制造系统成为未来工业发展的基础，智能制造、网络协同制造、定制化制造、绿色制造等将成为主要业态。

2.创新设计成为引领支撑制造业变革和可持续发展的主要驱动力。随着互联网、物联网、移动互联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用，以及人工智能、3D打印、虚拟现实/增强现实/混合现实(VR/AR/MR)、生物工程、新能源、新材料等新技术的蓬勃发展，引发了设计创新理念、范式、工具及设计实施者、设计内容等的变革。设计与互联网、产业、新技术的深度融合，正成为推动传统制造向服务型制造纵深发展、不断引发新的业态革命和产业革命的重要引擎。大规模个性化定制设计及众创、众包、众筹等新的设计模式，有力地促进了制造商、消费者、营销商、服务提供商之间的紧密融合与协同创新，成为推动全球制造业创新方式、组织方式、生产方式变革的重要路径。随着全球应对气候变化、资源环境的挑战日益加剧，推动绿色低碳的发展方式、消费方式、生活方式已经成为各国关注的焦点，通过创新设计建立智能高效、安全节能、循环经济的制造体系，正在成为提高能源资源综合利用效率，实现制造业可持续发展的重要路径。

3.创新设计成为企业在新产业革命中竞争成败的决定性因素。实践证明，由于苹果、微软、英特尔、谷歌、罗尔斯·罗伊斯等一批世界跨国企业牢牢把握住新一轮科技革命和产业革命的有利机遇，依靠源源不断的创新设计成果占据了全球价值链高端，引领全球产业创新发展潮流。苹果公司移动智能终端的创新设计，不仅引领了全球移动互联网产业发展，而且创造了基于iOS(苹果公司开发的移动操作系统)的共创分享平台，推动了互联网金融、网络物流、网络零售等新兴业态创新。与之相比，爱立信、摩托罗拉、诺基亚等企业虽然不乏优秀的工业设计成果，但因未能抓住网络智能终端这一创新设计的发展契机而导致衰落。

4.创新设计已经成为发达国家创新战略体系的重要组成部分。以设计推动企业创新、产业创新、社会创新和城市创新是发达国家实施的重要创新战略。自工业化时期以来，美日欧等发达国家及地区始终高度重视设计对产业创新的重要作用，把设计竞争力作为提升产业竞争力和国家竞争力的重要手段，并将设计纳入国家和区域创新政策体系之中，制定明确的顶层设计、组织规划、促进政策和实施路线图，不断完善创新设计促进政策。长期以来，发达国家通过不断提高创新设计能力推动传统产业升级和新兴产业成长，强化设计与科技、经济、社会、教育、文化的相互融合，并在设计基础研究、设计成果转化应用等方面进行了大量投入。

(二)创新设计发展面临的国内环境

1.发展创新设计是我国制造业应对国际国内严峻形势挑战的迫切要求。“十三五”时期我国制造业结构正在加速调整，面临新旧动能转换、新旧产业交替的阵痛，以及经济增速放缓、要素成本全面上升、资源环境约束加大、贸易增速下行等不利因素的挑战。同时，我们也面临全球经济复苏缓慢、治理结构变革重构、投资贸易规则加速调整及政局不稳、金融动荡、不确定因素增多等来自国际社会的挑战。随着发达国家实施再工业化战略，以及我国要素成本上升所引致的跨国公司加工制造业向其他发展中国家转移，我国将面临发达国家振兴高端制造和发展中国家低成本制造竞争的双重挑战。这迫切要求我们通过创新设计引领、提升自主创新能力，把握发展的主导权和话语权，重塑制造业新的国际竞争优势。

2.发展创新设计是实现迈向制造业强国之路的必然要求。目前，我国虽然是世界制造业大国，但大而不强，在全球产业分工处于中低端的基本格局还没有改变。多数企业自主创新能力不足，缺乏关键核心技术和自主品牌，关键零部件主要依赖进口，产品附加值低、高端产品供给不足等问题十分突出，“高投入、高消耗、高污染、低效益”的发展方式依然严重，“三去一降一补”的任务艰巨。这种依靠要素投入、规模扩张的粗放发展方式已经走到了尽头，迫切需要我们通过强化创新设计实现调结构、转方式、补短板，从终端治理转向源头治理，走出一条创新驱动、绿色低碳、可持续发展的新型工业化道路。

3.制造业大国地位和互联网新经济蓬勃发展为创新设计奠定了坚实基础。我国制造业规模已跃居世界第一位，且制造体系完整、自主创新能力和国际竞争力不断增强，成为国民经济发展的重要支柱和全球制造业增长的主要动力，为迈向世界制造强国和设计强国提供了基础条件与发展空间。我国互联网、物联网、无线宽带、移动终端、超级计算等技术和基础设施水平已位居世界前列。“互联网+制造”的快速发展正在重构制造业的创新链、价值链和供应链体系。通过设计与制造、设计与服务深度融合将有效带动信息化与工业化深度融合，促进传统制造业创新变革，实现由规模增长向提质增效转变，由传统制造向服务型制造转变。

二、我国制造业创新设计的发展成就与面临的主要问题

(一)创新设计的主要发展成就

1.制造业创新设计竞争力显著提高。“十二五”时期以来，我国在轨道交通、航空航天、海洋探测、高端装备、能源电力、新材料、消费电子、通信等重点行业的创新设计能力已经取得重大突破。涌现出北斗导航、神舟系列飞船、嫦娥探月工程、长征运载火箭、蛟龙号载人潜海器、天河超级计算机等具有世界先进水平的创新设计成果。我国专利申请量和授权量多年位居世界前列。2015年我国专利申请总量2289346件，其中发明专利955342件、实用新型专利859925件、外观设计专利474079件，占比分别达到42%、37%、21%。2016年我国三种专利申请量达到346.5万件，同比增长23.8%。其中，发明专利申请受理量为133.9万件，同比增长21.5%；PCT国际专利申请受理量超过4万件；每万人发明专利拥有量达到8件。截至2016年底，我国共有国家级工业设计中心64家、国家工程技术研究中心377家、国家级企业技术中心1276家。

2.企业创新设计能力不断增强。一是企业创新设计投入不断增长。2015年我国研发(R&D)经费支出14220亿元，占国内生产总值(GDP)的2.10%，其中77%来自企业，70%左右的工业设计活动在制造企业内部进行。制造企业的数字化研发设计工具普及率从2013年的52%上升至58%以上。二是企业专利数量和自主知识产权增长较快。规模以上制造业每亿元主营业务收入有效发明专利数从2013年的0.36件上升到2015年的0.44件。2015年专利密集型产业增加值占GDP比重达12.4%，专利质押融资额达436亿元，知识产权贯标企业达到1.8万家，各类重点产业知识产权运营基金首期募集资金42.8亿元，涌现出一大批知识产权示范企业和优势企业。根据世界知识产权组织发布报告显示，2015年我国提交专利申请约2.98万件，列世界第三位，增速居第一位。三是新产品市场占有率不断提高。麦肯锡报告表明，在高铁、风力发电机、电信三大基础工程行业中，我国供应商占全球营收比例分别为41%、21%和18%。工信部对国内3万家企业调查表明，2014年我国制造企业新产品占销售总额比重为24.1%。四是自主品牌快速成长。涌现出华为、中兴、联想、海尔、格力、小米、上汽、三一重工、徐工、中国商飞、中核集团、大疆等一批设计创新型品牌企业。五是配置全球设计资源的能力逐步增强。一批有条件的大型制造企业到海外设立研发设计中心，充分利用海外设计人才、资源、网络，面向当地或全球市场不断进行设计创新。

3.设计服务业蓬勃发展。我国设计服务集聚化、专业化、组织化、融合化水平日益提高。一是创新设计区域和园区已经形成明显的集聚效应。深圳、上海、北京相继被联合国教科文组织命名为“设计之都”，这三大城市集聚了2万家以上的设计企业和全国80%以上的设计人才。全国还出现了设计特色小镇等设计与产业、城市密切融合的新模式，如广东顺德北滘设计城等。一些设计园区示范带动效应逐步显现，园区内有利于设计人才交流、设计成果交易、设计企业发展的创新平台和环境日臻完善。二是设计服务外包推动专业设计服务企业加速成长。截至2016年，有15家工业设计公司成为国家级工业设计中心。一批专业设计公司逐步承接国际高端综合设计业务，为制造企业提供全流程、全产业链设计服务，与制造企业形成了良好的共生关系，在手机、电子产品、汽车等领域已经出现了具有国际影响力的设计公司。三是新的设计范式快速推广应用，设计与制造、服务更加紧密融合。计算机辅助技术、3D打印、VR/AR/MR、过程集成与优化设计工具(PIDO)、超级计算等新的技术手段在设计领域已经得到大量推广应用；个性化定制、数字制造、网络智能制造、软硬件融合等新的设计制造范式正在兴起；众创、众包、众筹等平台服务模式设计正在广泛应用。四是全国各类设计行业组织竞相发展。以中国创新设计产业联盟为龙头的行业组织蓬勃发展，在创新设计推广、设计产业化推动示范等方面发挥了重要作用；各地工业设计协会不断健全，有力促进了区域创新设计发展。五是设计大奖的标杆作用已经显现。“中国优秀工业设计奖”“中国好设计”“红星奖”“广东省长杯”“光华龙腾设计奖”等国家设计大奖、地方设计奖和民间设计奖已经成为好设计的风向标，对于提升中国设计的全球影响力具有重要作用。

4.国家创新设计促进政策体系不断完善。“十二五”时期以来，国家相继出台了一系列创新设计促进政策，包括《关于促进工业设计发展的若干指导意见》《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》等，《中国制造2025》已经明确指出提高制造业创新设计能力，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出实施制造业创新中心建设工程，《“十三五”国家科技创新规划》明确提出提升我国重点产业的创新设计能力。这些都从国家战略层面为促进创新设计快速发展创造了有利政策环境。

5.设计人才规模位居世界前列。截至2015年，我国有228所高等院校设立了工业设计专业，设立产品设计专业的院校333所，设立机械设计专业的院校393所。2015年全国高等院校应届设计专业毕业生规模达10万人以上，成为全国毕业生人数最多的十大专业之一。目前，我国设计师队伍达1700万人左右，居全球首位，占全球设计师总量比重的19%，占亚洲设计师总量比重的45%；其中，工业设计从业人员超过50万人。

(二)创新设计发展存在的主要问题

目前，我国创新设计仍面临一些主要问题。一是关键领域创新设计能力不足，设计与产业的融合度不高。在世界知识产权组织划分的35个技术领域中，我国在光学、发动机、半导体、基础通信程序、音像技术、医学技术及医药、生物科技等领域的设计国际竞争力较差，与发达国家存在明显差距。在设计软件、3D打印、材料、模具、工艺等方面自主创新能力较弱。二是企业创新设计竞争力有待增强。企业重制造、轻设计研发的传统思想依然严重，多数企业缺乏原创设计，满足于从国外进口设计和技术。设计服务企业竞争力较弱，还没有形成具有世界品牌影响力的专业设计服务企业，设计服务企业与制造企业的融合能力不够，多数设计服务企业局限于传统经营模式，缺乏价值链高端综合业务拓展能力。三是创新设计服务体系仍不完善。设计服务平台、公共数据库不完善，设计资源分割、难以共享。设计成果转化和交易的体制机制尚存在较多障碍，缺乏国家级设计成果交易平台，设计成果定价与评估机制不完善。四是设计教育体制改革滞后，学科知识融合不足，高端设计人才缺乏。五是知识产权保护有待加强。专利申请效率低、侵权行为惩治处罚力度小、维权成本高等是创新设计发展的重要制约因素。全社会尊重设计创新的环境尚未形成。

三、我国制造业创新设计的发展原则和发展目标

我国制造业创新设计发展应牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，紧紧抓住数字网络经济和新产业革命机遇，按照创新驱动发展战略和实施制造强国战略的总体部署，以“中国制造2025”为统领，以供给侧结构性改革为动力，促进制造业转型升级和提质增效，实现设计制造服务的全产业链创新发展，引领企业走向自主创新、自主品牌和服务增值之路，全面提升制造业价值创造能力、国际市场竞争力和可持续发展能力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大的物质基础和创新动力。

(一)发展原则

1.创新驱动，支撑引领。强化设计在制造业创新链中的核心地位，以及对于推动制造业转型升级和新产业革命发展的支撑和引领作用，全面提升企业自主创新和可持续发展能力。通过设计集成创新，力争突破基础和关键核心技术瓶颈，提升新产品开发能力和系统集成能力，提升产品、系统、工艺、装备、经营管理和服务等创新能力，不断推动新技术、新材料、新工艺的广泛应用和新业态、新商业模式不断发展，力争抢占世界科技前沿和战略性新兴产业的制高点，由模仿跟踪者成为全球创新引领者。通过创新设计探索绿色低碳、智能高效的新型工业化发展道路。通过深化体制改革和机制创新，不断完善创新设计政策环境，激发企业和社会创新活力，推动“大众创业，万众创新”蓬勃发展。

2.着力高端，重点突破。以推动制造业价值链迈向中高端水平为着力点，促进创新设计在制造业重点领域取得突破和跨越。推动制造业在全面提升产品绿色化、智能化和标准化水平的同时，引导企业针对消费者多样化、个性化、绿色化、高端化等消费结构升级的新趋势，由大规模量产逐步向个性化定制、体验式设计等新范式转变。推动新一代信息技术在设计领域广泛应用，促进制造业走向智能化、网络化、数字化、绿色化和服务化。推动工业设计由外观造型向高端综合设计发展，由产品设计向工艺流程设计、系统解决方案设计、品牌设计和服务模式设计拓展。重点突破设计软件、共性技术及高端智能装备等关键领域的自主设计开发能力。

3.开放融合，共创分享。通过广泛汇集全球设计知识、人才、技术等创新资源要素，构建开放协同、跨界融合的全球创新设计网络体系，促进国际国内的设计理念融合、知识融合、人才融合、方法融合和产业融合。促进国内创新设计跨产业、跨学科、跨地区融合发展，构建面向产业、和谐包容、协同发展的创新设计生态系统，充分提高公共设计资源开放共享水平。通过构建开源软件平台及众包、众创、众筹等共创共享平台，促进社会创新发展。促进设计与制造业深度融合、设计与互联网深度融合，以及设计与物流、金融等服务业深度融合，加快提升制造业信息化水平和设计服务能力。

4.以人为本，永续发展。坚持以用户需求为导向驱动创新设计发展，引导设计注重资源高效利用和生态环境，通过创新设计引导绿色低碳的生活方式和消费方式。通过创新设计有效实施“三品战略”，丰富市场多样性，满足消费者个性化的物质文化需求，提高大众生活质量，提高公共服务和安全保障能力。把人才作为提高创新设计竞争力、建设世界设计强国的第一要务，完善设计人才激励机制、评价机制、培养机制，形成有利于“大众创业、万众创新”的人才环境。

5.示范带动，全面推进。按照以点带面、以线带片的原则，选择重点企业、重点产业、重点城市、重点区域开展创新设计示范工作，不断探索体制机制改革与政策创新路径，通过不同层次的试点和示范，为完善国家创新设计政策提供经验。在传统制造业、战略性新兴产业、现代服务业的重点领域实施创新设计示范工程。

(二)发展目标

应紧紧围绕建设制造强国和设计强国的战略目标，实现我国制造业创新设计跨越发展，有效推动制造业自主创新能力跃升。

到2025年创新设计能力全面增强。在传统制造业、战略性新兴产业和现代服务业，全面推广应用创新设计理念以及绿色、智能、协同的先进设计技术，促进设计与产业加速融合，新产品、新业态、新产业将持续涌现。设计专业化、市场化和国际化水平大幅提升，企业设计竞争力显著增强，逐步形成龙头企业带动，中小企业充满创新活力，政、产、学、研、媒、用、金密切合作的协同创新生态。逐步完善创新设计服务体系和公共服务平台建设。加快形成以服务产业为导向，知识融合、开放创新的设计教育体系和多层次、复合型的设计人才体系。逐步形成具有中国特色的创新设计文化环境。重点建设若干创新设计示范城市、创新设计示范区、创新设计产业集群以及若干家国家级工业设计中心、创新设计示范企业等。

到2035年创新设计竞争力大幅跃升。创新设计成为引领制造业创新和经济社会可持续发展的重要动力。中小企业成为设计创新主体，形成一批设计创新型跨国企业和具有国际影响力的设计服务企业，形成一批国际知名的自主品牌，形成若干具有国际影响力的创新设计产业集群，形成若干设计明星城市，进入世界设计一流国家行列。

到2050年创新设计强国地位巩固。对全球设计创新发挥引领作用，优势领域创新设计能力达到国际领先水平，建成全球领先的设计创新体系。

四、我国制造业创新设计发展的主要任务

(一)全面提升产业创新设计能力

通过创新设计加快形成绿色制造、智能制造和服务型制造等新的生产方式，推动制造业与互联网新兴业态融合，加快提升产业转型升级能力和国际竞争力。一是着力提升先进制造业和战略性新兴产业创新设计能力。应重点提升电子信息、高端装备、新能源、新材料、航空航天、轨道交通、节能环保等领域的关键技术创新和系统集成创新能力，形成具有自主知识产权的新产品、新材料、新工艺和新装备，加速形成其国际竞争优势。二是着力提升传统产业创新设计能力。利用创新设计推动传统产业升级，有效支撑制造业质量战略和品牌战略，加速传统产业与新技术、新业态融合，信息化与工业化融合，推动传统产业的融合创新、集成创新、迭代创新和服务创新。重点提升冶金、能源、机械、汽车、家电、服装、日用消费品等领域的转型升级能力，实现从产量规模到技术质量领先向自主品牌跨越，从产品出口向输出系统、服务和标准转变。三是着力提升现代服务业创新设计能力。提高软件、芯片、集成电路、网络信息服务、电子商务、文化创意、供应链管理等领域的设计研发能力，为制造业发展提供核心动力和高端服务。通过服务业态持续创新，创造崭新的市场需求。

(二)提高企业创新设计竞争力

强化企业在创新设计中的主体地位，引导企业增加设计投入，支持大中型企业设立创新设计部门，形成研发设计双轮驱动的创新模式。增强企业设计国际竞争力，努力培育一批设计能力强、掌握关键核心技术、拥有自主品牌的世界级制造企业，支持有能力的制造企业通过收购国际设计团队、设立海外研发设计中心等方式整合全球设计创新资源。引导中小企业向“专精特优”发展，通过掌握和拥有核心设计、技术及专利形成全球产业链，造就单项冠军。促进产、学、研、用紧密合作，构建“设计+研发+用户体验”的创新生态系统，提高设计成果转化效率。支持企业与高校、科研机构共同组织开展共性关键设计技术联合攻关，提升基础性、原创性设计能力。增强设计企业面向产业服务的能力，提高专业化和国际化水平。推动设计服务外包发展，促进设计服务企业嵌入制造产业链，与制造企业形成长期合作共生关系，共同开拓国际国内市场。

(三)发挥创新设计在产业链中的引领作用

以创新设计低碳产品及工艺流程、实现全生命周期与整体系统的绿色化为目标，以促进产品链、产业链、供应链高效融合和价值链全面提升为导向，构建以设计为主导的创新链。一是提升产品设计创新能力，有效支撑“三品战略”。重点强化产品功能结构、外观造型和品牌等设计，丰富品种、提高质量，提升自主品牌影响力。通过集成新技术、新材料和新工艺形成具有自主知识产权的新产品，充分运用互联网、物联网、大数据、云计算、虚拟仿真、智能控制、3D打印、人工智能等新技术，推广个性化定制设计、智能化设计、网络协同设计等新模式。实现数字化、智能化、网络化制造，提高制造效率。二是提升工艺流程和装备设计创新能力，推动制造业向绿色低碳、网络智能转型。鼓励企业、产业园区使用循环经济设计、优化工艺流程设计，形成低碳节能的生产方式。提高供应链管理信息化设计和服务设计水平，构建网络化、平台化的高效供应链管理系统，提高整合社会物流、信息流、资金流等要素资源的能力，有效降低企业流通成本和要素成本。三是提升服务模式设计创新能力。重点提升整体方案解决设计能力，推动产品全生命周期设计，实现从产品研发设计、制造到用户的无缝连接，从生产到服务的全产业链价值提升。强化互联网新兴业态和新商业模式设计，以鼓励制造企业使用互联网零售、用户体验等商业模式为消费者提供个性化、便利化服务，拓展利润增值空间。四是通过推动设计与制造深度融合促进制造企业由加工生产型向服务型制造升级。服务型制造已经成为全球制造业发展的主流趋势，这一趋势将扩大制造企业的设计服务需求，同时也将使越来越多的设计服务企业嵌入制造产业链。应积极引导大中型制造企业通过使用设计向服务型制造转型。

(四)实施创新设计人才战略

把培育和造就创新型人才放在首位。按照世界设计强国目标实施创新设计人才工程和计划，优化设计人才结构，加快推动设计教育模式创新和设计人才体制创新，形成有利于创意创造和创新创业的环境。鼓励设计师领衔和依托设计成果创业，积极推广“创新设计工作室”“创客空间”以及设计创业群等众创模式。将培养设计领军人才和高端人才纳入国家人才战略。树立设计从娃娃抓起的理念，鼓励青少年开展创新设计活动，设立国家创新设计奖学金、青少年创新设计基金等用于专门资助青少年的优秀创新设计，支持大学生、研究生以设计成果创业，建立学生设计成果交易平台等载体促进其设计成果产业化。构建跨界融合的设计教育体系，形成立足中国特色、融汇国际标准、对接市场需求的课程体系。努力建设国际一流设计学院和若干特色设计学院。提高设计人才国际化水平，建立多渠道、多形式的海外设计人才引进和交流机制，鼓励海外设计领军人才到国内创业、从事设计专业及管理工作。

(五)加强创新设计基础研究和共性技术平台建设

一是加强创新设计基础体系建设。逐步构建具有中国特色的创新设计理论体系，建设数字化、网络化、绿色化和智能化的设计技术体系，建立国家、区域、行业创新设计工程中心体系，尤其要形成一批带动力强、特色突出的区域创新设计中心，提高服务区域产业转型升级能力。二是加强设计共性关键技术研发。加大力度开发具有自主知识产权的关键设计工具软件，支持面向市场和企业的设计基础工具及软件研发。发展智能化设计、与过程集成的设计、复杂过程和系统设计等共性技术。自主研发用于智能产品、智能制造、智能管理、大数据挖掘等领域的设计工具，以及云计算、虚拟仿真、智能控制和嵌入式操作系统等软件设计。加快构建设计通用技术平台。三是加强设计大数据平台建设。重点围绕设计知识数据库、材料科学数据库、商业大数据、专利大数据等行业基础平台。推动产品设计的全数字化模拟试点。推动工业技术模型数据库应用与交易平台建设，建立开源工业模型数据库和众筹交易平台。四是加强共创平台基础建设。发挥互联网、大数据、云计算、VR/AR/MR等对网络协同设计、智能设计等技术环境和平台的支撑作用，建设覆盖全国的世界级宽带网络和应用系统，形成基于开源创新的“创客”网络分享平台。

五、我国制造业创新设计发展的重点领域

(一)优先发展的领域

战略性新兴产业是我国与发达国家争夺新产业革命和新技术革命制高点的关键行业，也是我国具有赶超优势的行业，应作为创新设计的优先发展领域，重点发展以下领域。

1.高档数控机床和机器人设计。重点加强高档数控机床和机器人关键零部件的设计研发，逐步实现系统开发平台、高档数控机床加工控制软件、工业机器人控制软件的国产化。加强精密测量和控制方式设计、结构材料和运动结构设计，强化数控机床软硬件综合设计能力，提升加工精度、效率和可靠性。加强多功能工业机器人及服务机器人、特种机器人设计，提高产业化和规模化水平，大力推广其在生产和消费领域的广泛应用。发展数字化工厂布局设计，推动形成网络智能协同制造和新的服务模式。

2.轨道交通装备设计。重点发展列车转向架、高速列车车轴、列车牵引传动及制动系统、列车控制及辅助驾驶系统等一系列关键软硬件设计。通过优化车体材料、结构、内部布局、辅助装备和设施等方面的创新，降低运输能耗及对环境的影响。适应城市发展需要，设计先进地铁(城轨)、快速有轨电车、中低速磁悬浮、跨座式单轨、市郊通勤动车组等新型轨道交通工具。

3.航空航天装备设计。加大航空航天复杂系统集成设计研发软件平台投入，大力发展数字化、网络化的设计支撑平台，提高仿真模拟技术在设计研发中的应用。加大设计软件、设计工具和设计系统的自主开发力度，实现研发设计制造装备平台一体化。突破航空发动机、大推力运载火箭等系统关键设计。发展卫星应用设计，重点拓展在卫星定位、通讯、对地观察和全球区域经济运行监测、环境污染监测、交通等领域的应用功能。

4.海洋工程装备和高端船舶设计。重点发展海上钻井平台装备设计，提升耐久性和机动性。提高远海油气生产保障装备体系设计能力。发展极地破冰船、深海潜航器、深海空间站、水下机器人等海洋科考专用船舶及装备设计。加强远洋渔业装备及军民两用运输船舶设计，发展大容量多功能运输船舶、民用运输船舶准军事化设计，增强海上救援和海洋权益保障能力。

5.电子信息产品设计。提高电子信息产品的系统集成解决方案能力，发展自然交互技术，鼓励引领未来产业方向的产品原型开发，重点在室内、移动和可穿戴三大类产品的原型设计上突破。发展集成电路设计，促进计算和存储芯片领域的基础材料、工艺、软硬件集成协同创新，逐步实现进口替代。提高大型计算设备设计水平，提升超级计算机、服务器集群同时服务于多客户端的能力。顺应消费个性化需求，提升个人计算机及智能终端设计水平。加强新一代互联网、物联网及传感设备和移动通信基础设施设计。加强VR/AR/MR设备的研发设计，根据工业研发测试需要设计仿真模拟系统平台，在立体显示、渲染特效等方面追赶世界先进水平。

6.节能环保设计。发展石油化工、钢铁冶炼、有色金属、建材、造纸等行业节能环保设计，提高材料废弃物回收利用率。加快发展各类节能环保装备设计。围绕能源利用发展各类余热回收装备设计，重点发展空气和水资源净化、垃圾分类回收及加工处理、智能化节水、太阳能利用装置等设备设计，发展储能、户用节能环保、农业废弃物加工转化等设备设计。加强产业园区循环经济设计，提高社区、建筑群等节能环保设计水平。加强能源智慧管理等服务模式设计。

(二)优化提升的领域

针对我国传统制造业转型升级的制约瓶颈和障碍，通过创新设计的优化提升推动传统产业升级，重点发展以下领域。

1.汽车设计。重点提高自主品牌汽车设计能力，逐步提升汽车智能化设计水平。加快建立汽车设计大数据和共性技术平台，重点攻克关键零部件研发设计，推行自主制定的零部件标准及适配体系、节能环保标准体系。大力发展新能源汽车设计，加大动力发生及充电系统、动力回收利用系统等关键环节设计研发投入与材料和外观造型、结构设计。发展大型乘用车、冷链物流车、农用车等专用汽车设计。探索太阳能动力车、互联网汽车等新型汽车设计。

2.工程、农业及动力机械设计。重点发展机械智能化设计，提升程序化控制、自动化运行能力和危险环境无人化、少人化作业水平。提高建筑、矿井、交通隧道、农业等领域专用设备的安全可靠性、耐用性和环境友好性。加快发动机、大马力柴油机、工业燃气轮机等动力机械设计。创新服务模式设计，支持企业从生产销售产品为主向工程总承包、远程运营维护和经营管理服务商转型，积极推广设备租赁、全生命周期管理及产品回收和再制造服务等新模式。

3.纺织服装设计。推动数字设计工具应用，实现服装设计模板的数字化、标准化和规范化。促进逆向工程、立体摄影、3D打印等技术手段在样衣设计和展示中的应用。推行面料设计绿色化，加快金属和碳纤维、特种合成材料、纳米化处理等新材料技术在特种服装领域的运用。发展人体工学设计，依托个性化服装定制建立数字化档案，形成国民体型数据库。发展智能服装和功能性纺织品设计，依托大数据和互联网优势加快个性化、定制式服装营销服务模式的设计创新。

4.家电产品设计。推动家电产业从大规模制造向大规模个性化定制转变，由同质化低价竞争向塑造品牌核心价值转变。推动设计原型技术平台、大规模定制产品平台及产品设计标准体系建设。发展新材料在家电产品中的设计应用，把绿色材料、能耗、可循环性作为家电产品设计评价的关键性指标，推动家电产品的绿色化设计，发展智能家电生态产业链设计。

5.家居产品设计。以绿色健康为导向和价值取向，推动新材料、新技术在家居产品的应用。通过产品的模块化和标准化设计建立新的家居产品定制设计平台，引导企业建立服务品牌。重点发展智能家居产品研发设计，突破可循环设计技术瓶颈。推动家居产品的安全、绿色、健康设计标准认证。

6.消费品设计。以“三品战略”为主线推动绿色、健康、智能消费品设计，着力增强高端消费品供给能力。提高3D打印、数字化、智能化、新材料的应用水平，推动建立绿色产品设计体系。发展消费品设计的中间层次设计技术，建立公共设计服务平台和检验认证平台，突破大规模定制平台的技术瓶颈，建立适合用户需求模块化定制的产品标准。提升品牌创意和服务设计水平。

(三)积极培育的领域

着力瞄准未来市场需求前景广阔、设计创新潜力大的高新技术行业进行培育，通过强化创新设计使其做大做强，重点发展以下领域。

1.医疗健康设计。以高端和普惠医疗设备为重点，发展医疗器械核心零部件设计，实现大型基础医疗器械核心零部件国产化。发展核医学诊断和治疗设备、基因诊断设备等设计，运用3D打印等新技术发展人体植入材料和义肢设计，发展智慧医疗设计，加强远程诊疗系统和人工智能软件设计开发。发展可穿戴医疗设备和医疗机器人设计。

2.新能源设计。重点发展海上风力和太阳能发电机组设计及大规模新能源装备、分布式能源系统装备设计，提高风力发电站、太阳能发电站机组容量，延长设备寿命，降低运行维护成本。加强小微型新能源产生、储存装置及智能管理设计。发展氢能等先进清洁能源和智能电网设计。

3.新材料设计。重点发展新型结构材料、信息材料、生物医用材料、能源与环境材料、碳材料及其复合材料、超常环境材料等设计。发展高强度、超轻异型结构设计及可变形柔性结构设计、量子点可控、原子组装、分子设计、仿生设计等，采用材料高通量计算方法、高通量制备与表征技术，面向材料基因组工程的材料大数据技术、超精密微成型技术、外延生长技术、改性及修复技术、三维空间构象技术、低温烧结技术、扩链聚合技术、差异化混编技术等，实现先进基础材料的升级换代，以及关键材料的创新研发、测试，表征设备和规模化生产装备的设计，支撑制造业的转型升级。

4.微纳设计。重点发展纳米发电机、超导纳米线单光子探测器、量子芯片、量子计算机、分子机器药物传输系统、微靶向性药物、微创医用血管支架、可生物降解金属植入物、微流控检测芯片、单分子传感器等设计。发展微机电系统(MEMS)、低成本传感器网络、实时信息系统、新型柔性无机光电器件、基于石墨烯复合薄膜的等离激元传感器和柔性储能器件等微纳系统及微纳器件的设计。发展进行微纳系统及微纳器件制造、检测的装备设计，大行程纳米级精度宏微操作机器人、隧道扫描显微镜、细胞成像系统、光刻机等超精密制造检测装备设计。

5.数字创意装备设计。把握VR/AR/MR技术发展机遇，重点发展个人移动端及家用设备、教育设备、文化娱乐设备、应用装备系统等领域的数字创意设备设计研发。发掘个人或家庭消费群体在VR/AR/MR网络游戏、可穿戴智能设备等方面的巨大市场需求，不断完善数字创意设备或支持工具的“双创”服务体系。支持设计研发创新具有自主知识产权的软硬件产品与内容制作平台、材料和软件系统。加快推进VR技术与电影、电视、游戏、设计等产业融合。推动自主标准、打造文创数码装备品牌。在VR设备中，加强3D扫描仪等建模设备和3D展示系统、大型投影系统、头戴式立体显示器等3D视觉显示设备及3D声音设备等设计；发展包括位置追踪仪、数据手套、3D输入设备、动作捕捉设备、眼动仪、力反馈及其他交互设备的设计；发展VR数字展厅、投影系统、电子沙盘体系、全息立体印象等展示类设备及VR影院、VR游戏等相关设备的设计。加强智能手机、平板电脑、个人计算机(PC)、智能眼镜或头盔等AR设备的设计。发展3D打印设备及相关材料研发设计，重点用于制造业小规模制造、高端定制化产品及专业教育、个人与家庭生活和艺术设计创作等。

六、优化我国制造业创新设计区域布局

应根据我国区域设计资源优势和产业特色的比较优势，实现创新设计科学合理布局，促进设计资源要素跨区域、跨产业流动，实现优化配置。

(一)区域创新设计发展现状与比较优势

1.我国东部地区创新设计优势明显。东部沿海城市产业体系发达、开放程度较高，设计服务市场广阔、设计资源丰富，与中西部地区相比，服务于产业的能力较强。目前，我国已经形成以北京、上海和深圳三大“设计之都”为核心的环渤海、长三角、珠三角三大创新设计区域，构建了较完整的设计服务产业链、生态链和创新链体系。环渤海地区基本形成以北京为核心、辐射天津、联通山东、带动河北的区域联动、设计资源共享机制、产业垂直分工体系及设计技术应用协作与共享平台，制造业、战略性新兴产业、现代服务业基础雄厚，设计共性关键技术研发、设计产业化等方面具有显著优势。长三角城市群设计产业体系发展较为成熟，市场化、国际化程度高，并以上海为核心向杭州、宁波、无锡、苏州、义乌等城市延伸，形成若干设计服务业集群，有较强的辐射带动周边区域发展能力。珠三角地区加工制造业规模庞大，设计资源聚集度和市场成熟度较高，设计创新活跃、服务模式多样化明显，已经形成了以深圳为核心，连接广州、顺德、东莞的设计走廊，并加速与香港互动融合，逐步形成粤港澳泛珠大湾区创新设计产业带，长期以来为珠三角制造业转型升级提供创新动力，并以珠三角为腹地集聚发展。

2.我国中西部和东北老工业基地各具比较优势。中部地区工业基础雄厚，制造业创新设计已经具备了一定特色和规模，且西安、武汉、成都等城市设计科教资源雄厚。西部地区创新设计能力不断增强，逐步形成网络化、生态型、特色化、产业关联性强的设计服务业。东北老工业基地传统制造业、资源型产业密集，转型升级任务更加艰巨，对于设计服务需求急迫且市场广阔。大企业创新设计能力突出，有效发挥了龙头带动作用，汽车、高端装备、航空航天等领域创新设计具有较强优势。

(二)优化创新设计区域布局

应坚持以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略为主线，促进环渤海、长三角、珠三角、中西部、东北老工业基地等区域创新设计协同发展，着力构建特色突出、优势互补、资源共享、产业融合的创新设计发展空间格局。

1.发挥东部沿海城市的引领辐射作用。推动东部地区创新设计向产业化、高端化和国际化发展，加快形成国际竞争优势。充分利用雄厚的产业优势、设计先发优势和资源优势，利用国内外两个市场和两种资源实现“跨越引领”，辐射带动全国创新设计发展。

环渤海地区：以北京为龙头，天津为支点，山东、河北为腹地，构建京津冀及环渤海区域创新设计体系。发挥北京设计创新资源集聚和天津先进制造业基地等优势，推动区域产业分工协作，提高京津冀协同创新能力，推动河北制造业转型升级，加快设计构建一体化交通网络体系，推动绿色低碳设计、节能减排设计等示范项目，有效解决生态环境、空气污染、交通拥堵等难题。为该区域经济绿色、协调、共享和可持续发展提供创新动力。

长三角地区：以上海为龙头，江苏、浙江为两翼，长三角城市群为基础，促进设计资源共享和有序流动，着力打造具有国际竞争力的设计产业集群。重点发挥上海国际化大都市长期形成的开放优势以及设计文化、教育、人才资源丰富等优势，广泛集聚全球设计资源。同时，发挥杭州、宁波、义乌、苏州等城市产业优势突出、设计资源集聚能力强等优势，辐射带动长江经济带发展，提高长江经济带沿线地区制造业转型升级和经济协调发展水平。

珠三角地区：以深圳、广州、香港为支点，连接澳门，同时发挥佛山、东莞、顺德、中山等地设计制造资源优势，构建粤港澳大湾区创新设计圈。发挥深圳、广州作为国内创新设计高地的核心作用，融汇香港国际设计资源，重点加速深港设计创新要素资源对接融合，着力打造若干特色设计产业集群，有力支撑珠三角地区制造业创新发展，实现由加工贸易向自主品牌跨越。逐步形成面向全球的设计交易中心。

2.加快实现中西部地区创新设计能力跃升。发挥中西部城市设计智力资源密集、要素成本低、产业特色鲜明的优势，通过加快发展创新设计，带动传统产业升级和战略性新兴产业发展，促进中西部地区快速崛起。以西安、成都、重庆、武汉为重点，发挥四大中心城市基础设施完善，新产业、新业态综合优势明显等特色，提高设计资源集聚能力，发挥对周边地区辐射带动效应。

3.提升东北老工业基地创新设计水平。发挥东北老工业基地制造业体系完整、产业基础雄厚、设计科教资源密集，尤其是传统工业存量巨大、转型升级任务迫切所产生的设计服务市场强大需求等优势，以大企业为龙头，带动提高区域创新设计能力，完善设计公共服务和共性关键技术平台建设，构建区域创新设计服务体系。以沈阳、大连、长春、哈尔滨为重点向周边和其他城市辐射，充分利用这四个区域中心城市交通通信基础设施完善、制造业基础扎实、设计创新资源密集、区域辐射能力强等优势，带动区域经济发展和创新设计能力提升，形成装备制造、航空航天、能源、软件信息技术等特色设计产业集群，为重振老工业基地雄风、促进资源型城市转型提供动力。

4. 加快“一带一路”建设中的创新设计战略布局。切实发挥创新设计对于“一带一路”建设的推动作用，以基础设施互联互通、产能合作及装备合作为契机，推动设计服务“走出去”。鼓励设计服务企业、行业组织为沿线国家和地区提供优质设计服务，开展设计培训等，拓展设计国际市场空间。应加快研究沿线国家和地区的经济、社会、法律、人文等环境，建立相关数据库和信息平台。重点提升沿线国家基础设施工程设计、产品设计、产业园区设计、智慧社区设计、网络智能交通设计等领域的水平，鼓励国内制造企业在沿线国家投资生产中使用自主设计的产品、工艺和装备，为沿线国家提供优质产品和服务，推动我国产品、装备、标准、服务和品牌“走出去”。

七、促进我国创新设计发展的保障措施与政策建议

(一)完善创新设计公共服务体系建设

1.提高创新设计资源共享水平。通过强化国家工业设计中心、国家工业设计研究院建设，加快建设区域创新设计中心等载体，构建国家、区域创新设计资源共享体系。建立设计示范园区、示范平台、示范企业、示范城市的数据及信息共享机制。鼓励高校、科研机构和大型企业的研发设计中心向公共服务平台发展，面向社会开放创新设计资源，相关仪器设备以优惠价格为设计企业提供服务。鼓励互联网、云计算、超级计算等平台企业为设计企业提供优惠服务，降低网络服务、云服务等费用。鼓励大企业建立设计孵化器，打造创业服务与创业投资相结合的服务平台。

2.加强产业园区创新设计平台建设。支持各类产业园区、科技园区建设开放共享的设计服务平台。完善设计创意园区的网站、数据库、云计算、检验检测、设计标准、质量认证、设计交易、电子商务等平台建设，提高信息服务、技术服务、咨询服务、质量管理等功能，为设计服务企业提供一站式服务，支持园区购买基础软件、3D打印、精密模具、高端机床、专用计算机、测试仪器等相关设备。创新平台建设运营模式，鼓励集群龙头企业、高校科研院所、协会、民营机构等各方投资主体参与平台建设，探索平台所有权与经营权分离的运营模式。

3.完善设计成果转化和交易平台。鼓励设计成果股权化和资产化，通过直接转让、知识产权入股、质押融资、联合研发等多种形式支持设计成果转化和交易，鼓励设计服务企业与制造企业建立战略联盟，加快设计成果转化。培育一批创新设计成果转化的中介服务机构。建立线上线下联动的设计资源交易平台。力争将北京、上海、深圳三大“设计之都”建成全球设计服务交易中心。

4.构建设计信息共享平台。重点加强设计、材料、技术以及产业、商业、知识产权、信用体系等相关信息平台建设，逐步建立世界各国的宏观经济、重点产业及文化习俗、法律规范、行业标准、贸易规则等信息服务平台，为设计服务企业开拓国际国内市场提供准确的信息支持。

5.发展设计服务平台企业。大力扶持设计供应链管理企业、设计综合服务企业等新的企业模式，为中小微设计公司提供全方位、综合性、一体化服务。鼓励龙头设计服务企业、园区运营商、行业协会、金融机构等共同出资组成设计服务平台企业，为设计公司提供市场对接、成果交易、人才需求、融资服务、设备采购、技术服务、专业咨询、出口贸易等全方位服务。

(二)完善相关财税融资政策

1.创新金融产品和融资模式。鼓励金融机构针对中小微、轻资产、高科技、智力密集等设计企业的共性特征为其提供个性化金融服务。大力发展股权融资、知识产权质押融资、融资租赁、信用融资、“PPP(公私合作)”融资等服务模式。建立设计企业贷款风险补偿机制，支持有条件的设计企业上市融资。鼓励各类风险投资进入创新设计领域。引导规范“众筹”“P2P(点对点网络借款)”等互联网金融为设计企业提供服务。鼓励开发面向创新设计的保险产品。

2.设立创新设计产业基金。引导社会资本参与基金建设，搭建创新设计母基金平台，设立重点领域子基金，利用基金收益实现循环投入和持续发展。基金重点用于支持中小企业开展自主设计研发，引导企业使用设计开发新产品、新工艺和新的商业模式，支持重大创新设计成果产业化，用于奖励创新设计人才、支持设计教育培训、促进设计国际交流等。

3.发挥财税政策引导作用。在国家相关专项计划、科技重大专项中增加创新设计资金，重点支持设计共性关键技术和基础软件研发、设计基础研究、设计教育及设计大数据、公共服务平台建设等，支持重大自主创新设计示范工程建设。鼓励政府采购企业设计创新成果。建立创新设计首台套、首批次应用的风险补偿和资助机制，加大对于绿色低碳设计、智能设计项目的税收优惠和财政补贴力度。地方政府可探索试点“创新设计券”等方式奖励企业设计成果。

(三)加快探索设计人才体制机制创新

1.形成开放融合、面向产业的设计创新型人才培养模式。鼓励高等院校、职业院校按照专业化、特色化、市场化、国际化的理念进行设计课程体系改革，鼓励知识多学科交叉融合，着力培养学生动手能力和面向企业解决问题的能力，构建适应市场需求的设计教育体系。

2.完善产学研相结合的教育模式。增强在校学生与企业、产业的紧密融合度，鼓励大学教授创办设计工作室，带领学生研究用户需求，不断创新设计理论和方法。支持高校与企业、设计机构合作建立创新设计实训基地，鼓励企业接纳学生实习，设立孵化器推动学生创业，促进学生设计成果转化。通过举办论坛、研讨会和工作坊等活动促进交流互鉴。

3.建立常态化、网络化的设计师培训机制。鼓励有条件的企业聘请国际设计大师、专家学者讲学交流，组织设计师出国培训，掌握国际前沿知识、国际规范和国际标准等。鼓励社会培训机构发展，利用互联网远程教育建立社会培训网络。

4.建立设计人才创新创业机制和激励机制。完善设计师职称资格体系，鼓励以设计师品牌、设计换股权等形式创业，鼓励设计服务企业与制造企业进行多种形式的资本与技术合作，以知识、技术、专利成果、设计管理和服务等要素参与利益分配。完善设计人才数据库建设，加快发展人才服务中介机构。

(四)优化创新设计发展环境

1.加强设计知识产权保护法制环境建设。构建与国际接轨的知识产权保护体系，综合运用专利、版权、商标等手段有效保护设计创新成果。缩短专利申请周期、切实提高服务效率，简化知识产权侵权救济程序，严惩严判设计侵权行为。提高企业知识产权保护意识和运用能力，支持企业联合建立专利池。发挥国家知识产权运营平台作用，发挥行业协会的自律作用，有效抵制和约束设计侵权行为。

2.加强创新设计文化环境建设。把建设中国特色创新设计文化作为提升设计品质和设计能力持续发展的重要基石。以弘扬大国工匠精神为引领，逐步形成“质量第一，用户至上”、尊重创新创造、追求精益求精、恪守诚信合作、崇尚共创共赢的企业设计文化，形成全社会尊重和激励创新设计的良好氛围。加强设计相关博物馆、展览馆等公共服务设施建设，免费向公众开放，向社会普及创新设计理念和意识教育。

3.加强创新设计推广宣传工作。继续发挥各类国家设计奖和地方设计奖项的标杆作用，引导消费者认识和购买好设计，引导企业创造和使用好设计。鼓励中国创新设计产业联盟、工业设计协会、设计基金会等行业组织从事各类设计推广活动，鼓励地方举办“国际设计博览会”“设计周”“创新设计论坛”等宣传活动，鼓励媒体开辟专业频道、栏目宣传推广创新设计。

(五)推动设计服务业交流合作与对外开放

1.加强与美欧日韩等发达国家及地区的设计合作交流。美国是世界工业设计最为发达的国家。欧洲的德国、英国、意大利、法国、芬兰、瑞典等国家工业设计历史悠久、底蕴丰厚、特色鲜明，设计能力居于世界领先水平，设计教育位于世界前列。日本、韩国自工业化以来始终注重国家工业设计能力建设，已经进入世界设计强国之列。应广泛建立与设计发达国家的设计人才交流、设计教育交流、设计文化交流、智库交流和企业交流机制，建立重大项目联合研发设计战略合作机制。

2.开展与“一带一路”沿线国家的设计交流合作。沿线国家大多处于工业化发展阶段，制造业水平和设计能力比较落后，应积极针对沿线国家经济社会发展需要、文化民俗特点等提供各类优质设计服务，提高设计本土化水平。与此同时，注重加强设计文化教育等方面的合作，切实帮助沿线发展中国家提高设计人才培养能力和设计服务水平。

3.完善我国内地与港澳台地区设计交流合作机制。与内地相比，台湾、香港设计服务业具有明显的先发优势和国际化优势，应建立稳定的设计服务贸易投资合作体制机制，吸引港台设计资源进入内地。重点探索内地与港澳台地区的设计青年共同创新创业机制。设计服务业是青年群体创业就业最广泛的行业之一，通过实现常态化的合作交流机制，促进我国香港、澳门和台湾地区的青年加深对内地的了解，与内地融为一体，有利于促进香港和澳门的繁荣稳定，也有利于增进两岸民间情感促进祖国统一。可在上海、深圳、广州、珠海、厦门、福州的自贸试验区内设立港澳台青年设计创意创业园区，广泛吸纳港澳台设计青年到大陆创业和就业。

4.提高设计服务业开放水平。要注重发挥全球自贸区网络优势，推动与相关国家的设计服务贸易和投资机制建设。优化营商环境，积极吸引国外设计服务企业。推动国际设计服务外包发展，引导鼓励国内设计服务企业承接国际业务，提高设计服务国际化水平。开展国际创新设计论坛等相关交流活动，搭建全球设计创新交流平台。

(六)加强顶层规划和组织协调

把创新设计作为国家创新驱动战略的重要组成部分进行顶层规划设计。建议成立国家创新设计领导小组。国务院建立创新设计部际协调联系机制，由工信部牵头协调各相关部委，统筹协调全国创新设计发展。完善国家创新设计规划体系、评价体系、质量体系、标准体系和统计体系。加快构建以企业为主体，政府引导、市场主导、政产学研媒用金相互协同的创新设计生态系统。围绕提升国家设计竞争力的总体目标制定设计引领行动计划、提升设计基础能力与可持续发展行动计划、绿色设计行动计划等一系列专项行动计划。

1.路甬祥：《设计的进化与面向未来的中国创新设计》，《全球化》2014年第6期。

2.路甬祥：《创新设计与中国创造》，《全球化》2015年第4期。

3.王晓红：《推动创新设计实现新产业革命下跨越发展》，《全球化》2016年第9期。

4.中国国际经济交流中心课题组：《制造业创新设计行动纲要研究》，2016年12月。

责任编辑：李 蕊

*本文是工信部、中国工程院课题《制造业创新设计发展行动纲要研究》的总报告。在研究写作中，课题组长、全国人大常委会原副委员长路甬祥同志在总体思路和具体细节上都给予了许多精心指导并提出了宝贵意见。研究还得到了中国国际经济交流中心副理事长张大卫、常务副理事长张晓强、咨询委员会主任王春正等同志的具体指导意见，以及课题组成员和有关专家的支持帮助。作者在此一并表示衷心感谢。

王晓红，中国国际经济交流中心信息部副部长、教授。