浅谈中国特色社会主义行政管理体系的构建

潘蕾蕾 陈运雄 / 湖南农业大学公共管理与法学学院

浅谈中国特色社会主义行政管理体系的构建

潘蕾蕾 陈运雄 / 湖南农业大学公共管理与法学学院

随着我国经济建设不断发展，一带一路正在贯通世界，带动整体外交关系及政治格局的转变，这为中国特色社会主义建设起到积极推动作用，同时助力中国特色社会主义行政管理体系构建步入新阶段，中国是世界大国，中国的行政管理体系构建没有更多的参照，只能在实践中探索，在探索中创新，围绕为人民服务的方针不断形成通路，得到更多的认同，取得更多信任。文章从近年来我国行政管理体系构建实际情况出发，首先对中国特色社会主义行政管理体系内涵及基础特征做阐述，接着分析在实践中发现的问题，集中研究行政管理体系构建中的问题元素，最后立足当下对中国特色社会主义行政管理体系构建给出策略建议，以期为相关领域的研究提供有价值的参考。

中国特色社会主义；行政管理；体系构建

2016年，习近平总书记明确提出加强创新社会治理，完善治理体系，建设平安中国，同年中共中央政治局、政法委领导也在部门会议上传达习近平同志的讲话。党的十八大后，“五位一体”的总体布局为国家治理体系提出新要求，我们开始立足中国小康社会环境，着眼未来，推动全新的理念、制度及方法，加强行政管理体系构建，进一步增强人民的信任感与安全感。

中国特色社会主义行政管理体系构建经历了时代的变迁和考验，时间追溯到1956年，社会主义基本完成改造，我国开始了计划经济体制，形成了政治化十足的行政管理模式，随着社会发展，体系弊端暴露，经济因为体制的落后而停滞，国家开始感受到危机感，我们开始考虑改变并且身体力行付出行动。1982年，十一届三中全会党的工作重心发生变化，改革开始，第一次开始取消干部终身制，为计划经济向市场经济转变奠定基础。1992年，我国工业化建设得到长足进步，政治与行政开始二分制，政府职能开始转变，市场经济逐步完善，健全的行政管理体制也开始发挥为人民服务的功效。党的十七届二中全会通过了《深化行政管理体制改革意见》其中提到了完善中国特色社会主义行政管理体制。2016年，习近平总书记提出强化中国特色社会主义行政管理体系科学性，至此中国特色社会主义行政管理体系不断优化，极大促进人民稳定国家富强。

一、中国特色社会主义行政管理科学内涵与特征

我国行政管理体制发展战略就是促进社会主义不同领域协调发展，在不断完善的过程中，实现政治经济文化等创新提升。首先中国特色社会主义行政管理体系坚持以中国特色社会主义理论为指导，即要符合中国社会发展进程，要遵循物质文明与精神文明相统一；其次中国特色社会主义行政管理体系始终坚持党的领导、坚持依法治国、坚持人民当家做主，从根本上看，党的领导是发展核心，人民是国家之主，行政体系就是在为人民服务，依法治国作为一种管理手段不可或缺；再次中国特色社会主义行政管理体系促进市场经济体制发展，在社会主义价值观指引下，管理体系适用多种所有制并存并促进其发展进步；最后中国特色社会主义行政管理体系需不断完善各类机制，如决策、执行、监督此三种权利运行要相互制约相互协调，在发展中不断优化创新，形成严密工作体系，有利于全责对等，实现更有效的服务机制。除此之外我们还要看到中国特色社会主义行政管理体系的公共服务导向内涵，在维护市场秩序做好宏观调控的情况下，做长期有效的公共服务。

二、中国特色社会主义行政管理体系构建存在的问题

习近平总书记在广东考察时曾说过“改革要敢于涉险滩”，政府机构改革和职能转变，本身就是为未来改变蓄势，随着国家经济建设而不断走强，尤其一带一路让世界仰望中国，古老的文明国家开始重新登上世界之巅，这一切都需要我们做出改变并认识到我们将在改革中面对的问题。

首先全局发展可以看到新形势下政府职能转变尚未完成。中国特色社会主义行政管理体制构建需要政府职能转变，一个全新的服务性的政府才能更好的推进时代发展，更好的服务人民，现阶段，我国政府职能干预市场经济情况仍有发生，这说明我们的公共服务意识还有待提高，尤其在权责问题上更要说清楚弄明白，剔除不合理，找到问题源，尤其在地方政府方面，财权、事权统一是必要的，人权更需明确更需规范，解决这些，我们的行政管理体系才能更大程度上的发挥效用。

其次行政管理职能不够完善。社会问题多，政府解决需要更多的时间与办法，这就需要我们的政府机构做好布局与人员安排，一个高效、廉政的机构是解决问题的基本保障，目前我国公务员岗位还存在不合理性，尤其在结构划分上不够明确，甚至有些岗位出现缺人缺岗的情况，服务意识淡薄更是大问题，行政体系构建过程中，我们应着重解决这些问题，促进制度与价值的深度结合，提高行政管理能力，突出政府核心价值，一心一意做好服务人民的工作。

再次行政管理体系改革目标不够细。中国特色社会主义行政管理体系构建除了战略外，更要有合适细致的规划，尤其在市场、企业、事业单位之间，处理好发展关系尤为重要，目前社会上一些权责尚不明确，这就导致宏观市场环境中可能有些违规行为不仅没有禁止反而越发严重，如不明确改革目标，新的行政管理体系也很可能存在历史遗留问题影响服务功能。

三、中国特色社会主义行政管理体系构建途径

1.做好内部转变，始终坚持为人民服务。

转变观念，在遵循规律深化改革的过程中，政府的服务职能要落地，对人民不仅仅是管理，更要服务，喊口号的时代过去了，要更切实际的简化审批制度，为市场提供更大发展空间；转变形式，行政职能机关应将人民利益放在首位，将更多福利放到社会，而不是一味强调盈利；态度转变，真抓实干不流于表面才能引起共鸣，才会获得人民群众认可。

2.从总体改革出发，层层推进。

第一步提出深化事业单位改革，行政管理体制之所以要做改革，是因为存在的缺陷影响服务能力，那么在改革过程中，分类分步有序进行格外重要；第二步加强法治政府建设，完善行政管理做到有法可依，依法职权；第三步健全问责机制，强化政府行政监督，突出服务政府透明度，在优化问责机制过程中可先建立试点，不断推进改革，最后整合高效行政资源，建立科学运营机制。

3.开拓思路创新调整。

市场经济处于全新发展时期，为进一步适应市场经济发展建设，我们要勇于挑战旧模式，勇于打破旧模式，改革的今天，我们的管理机制应随着市场变化而变化，不仅如此还要借鉴发达国家经验，取其精华去其糟粕，根据发展规律进行法制管理，力求体制改革与市场经济发展同步，行政管理机制不拘于传统，更开阔更高效。

4.推进互联时代管理手段。

科技时代，互联网为信息更新带来便利，行政管理体制也应与时俱进，建立政府网站，启动微博账号、微信账号等，接受人民监督，为人民服务，在高效沟通的情况下，对于出现的问题能做到及时反馈，充分利用互联网不仅能够减少成本，更能实现在缺少人员编制的情况下，简化流程，综合提升管理能力。

[1]杨延东.关于构建中国特色社会主义行政管理体制的策略研究[J].办公室业务,2016,04.

[2]高彬.关于我国特色社会主义行政管理体制的构建研究[J].视界,2016,08.

潘蕾蕾：（1987.5—）女，浙江永嘉人，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，主要从事公共管理与法学研究。

陈运雄：（1963—）男，湖南祁东人，湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生，教授，硕士生导师，主要从事法学与公共管理研究。