广州建设中国知识产权枢纽城市的实现路径

王 洋，吴康敏，叶玉瑶

（广州地理研究所，广州 510070；a. 广东省地理空间信息技术与应用公共实验室，广州 510070；b. 广东省创新发展研究院，广州 510070）

广州建设中国知识产权枢纽城市的实现路径

王 洋ab，吴康敏ab，叶玉瑶ab

（广州地理研究所，广州 510070；a. 广东省地理空间信息技术与应用公共实验室，广州 510070；b. 广东省创新发展研究院，广州 510070）

知识产权已逐步成为区域间竞争的核心要素，广州建设中国知识产权枢纽的战略举措对其城市发展具有重要意义。广州具备建设中国知识产权枢纽城市的基本城市条件、区位优势与工作基础，应确立全国知识产权创造中心、知识产权服务高地、知识产权交易枢纽的总体发展定位；坚持注重原始创造、加强增值转化、完善支撑体系与示范创新模式的四大发展战略；推行搭建高端知识产权枢纽平台、提升知识产权证券化和担保融资能力、推动知识产权产业化和集群化发展、完善知识产权管理与维权制度、促进知识产权产学研合作和成果转化、增强知识产权信息管理与服务能力、优化知识产权管理制度与创新环境、加强知识产权资金与人才支持力度的八大政策措施，为广州建成中国知识产权枢纽城市的发展目标提供决策参考。

知识产权；枢纽城市；发展战略；政策措施；广州

经过30多年的高速经济增长，中国经济到了发展和转型的节点。在中国经济“新常态”背景下，创新驱动成为未来经济发展的必由之路。知识产权在当前“知识经济时代”扮演的基础性和保障性作用日益凸显，并逐步成为国家或区域间竞争的“核心要素”，对知识产权服务平台和服务保障体系的需求与日俱增。在此背景下，广州在全国率先提出建设“中国知识产权枢纽城市”，抢占知识产权行业先机，对加快广州经济发展方式转变和经济结构调整，改善营商及投资环境，进一步提升城市核心竞争力，推动经济的全面可持续发展具有重要意义。广州在一定程度上具备建成中国知识产权枢纽城市的基础和优势条件，但具体的发展战略和实现路径等框架性问题还需进一步探索和研究。如何更好更快将广州建设成为名副其实的“中国知识产权枢纽城市”是本文研究的意义所在。因此，本文首先分析广州建设中国知识产权枢纽城市基础条件；在此基础上，提出其总体定位和发展战略；最后提出框架性的实现路径。以期为广州建设中国知识产权枢纽城市提供政策参考，同时也为其他城市提供研究借鉴。

一、广州市建设中国知识产权枢纽城市的基础条件

（一）广州具备建成中国知识产权枢纽的基本城市条件和区位优势

广州具备建成中国知识产权枢纽的基本城市条件。广州是国家中心城市、创新型城市、“千年商都”、中国南方科技创新中心之一，其优越的城市发展基础条件和良好的法治化营商环境，使其具有建成中国知识产权枢纽的基本城市条件。在区位方面，广州是中国对外交流的门户城市，是21世纪海上丝绸之路的重要枢纽性城市，自然成为中国与世界“流空间”（信息流、资本流、人流、物流）的交互中心，在全球城市体系中将扮演越来越重要的角色。这都将有利于广州市构建中国与国外知识产权业务交流的重要节点。

（二）广州市知识产权工作具有良好的发展基础

广州市自2012年获批首批国家知识产权示范城市以来，在知识产权工作中取得明显成效，知识产权数量和质量跃上新台阶。专利创造在近年呈现出较快的增长趋势，其中2015年增长势头最为明显，专利授权量达39 834件，同比增长41.6%，增速是2014年的5.5倍。全市每万人拥有发明专利17.9件，全国排名第5位，分别是全国和广东省平均水平的2.8倍和1.4倍。广州全市的有效注册商标量超过70万件，居全国副省级城市（或计划单列市）首位。[1]全市的中国驰名商标、广东省著名商标、地理标志保护产品、农业类“广东省名牌产品”数量显著高于全省平均水平。

二、广州市建设中国知识产权枢纽城市的总体定位

根据广州市知识产权发展现状特征和优劣势，将广州建设中国知识产权枢纽城市的发展定位为：全国知识产权创造中心、全国知识产权服务高地、全国知识产权交易枢纽。这使得广州知识产权工作建设与广州经济发展和广州作为国家中心城市的地位相适应。

（一）全国知识产权创造中心

知识产权创造的本质是创新活动，是科技创新活动的基础和保障。这与广州市建设国际科技创新枢纽的城市发展战略相辅相成。在经济全球化和中国经济“新常态”背景下，创新驱动成为未来经济可持续发展的必由之路，未来国家或城市间的竞争是创新能力的竞争，国际创新中心的崛起是国际城市发展的最大趋势。将广州定位为全国知识产权创造中心，是进一步提升广州市城市地位，增强创新能力的重要举措。

（二）全国知识产权服务高地

知识产权服务业是服务业类别中的高附加值产业，具有很大的发展前景和发展空间。近年来，知识产权服务业已逐渐成为具有高附加值的独立行业，并迅速发展。发达国家早就将其视为重点发展的行业和领域。广州市在服务业领域具有传统优势和底蕴，并且已建成了广州市知识产权信息网、珠三角广州信息服务网、知识产权综合信息服务平台、广州市进出口专利预警平台、广州市专利监控系统等多个信息化应用系统和专利数据库、OA审批数据库、新闻信息库等多个信息库，具备建设知识产权服务高地的基础。结合国际科技创新枢纽的建设，广州市有条件、有能力、有必要打造成为全国知识产权的服务高地。

（三）全国知识产权交易枢纽

知识产权交易是知识产权产生价值和知识财富流通的重要环节。当前，各种产权交易行业在国内快速发展，是朝阳产业。知识产权具有高附加值特征，因此，知识产权交易活动水平是城市创新集聚能力的重要体现。当前，广州已经建设了广州知识产权交易中心、广州交易所两大知识产权交易服务平台，为广州市建设成为全国知识产权交易枢纽提供了重要平台支撑。未来广州的知识产权交易应向专业化、市场化、集团化、国际化方向发展。

三、广州市建设中国知识产权枢纽城市的发展战略

（一）注重原始创造

坚持把知识产权创造作为提高城市知识创新能力的原动力，充分利用广州科技教育资源的优势，鼓励知识产权的原始创新及其申报登记。着力吸引国际一流创新人才，以国际化战略推进产业关键核心技术的知识产权创造，在重点领域寻求创新突破，形成原始知识产权创造集群。通过引导企业自主创新、发挥高校与科研院所的研发能力、构筑知识产权平台、实施自主知识产权战略推进计划等措施，将广州打造为中国知识产权创造中心。

（二）加强增值转化

充分发挥知识产权在保护与推动产业向高端价值链延伸中的作用，充分整合产业链和创新链，形成价值链。培育以知识产权上下游行业为代表的新兴业态，加速发展知识产权服务业，抢占重点产业发展制高点，构筑完整的知识产权产业体系。推动产学研用一体化，通过知识产权的保护和交易，创造知识价值，让原始创新成果顺利转化为经济效益，成为创新发展的助推器。

（三）完善支撑体系

健全创新服务支撑体系，完善多层次资本市场，进一步完善研发机构、创新孵化器、科技服务园区等知识产权支撑体系建设，推进知识产权交易服务平台和中介机构建设，增强知识产权专业化服务能力，提高知识产权相关活动的效率。加强对知识产权运用与交易的管理能力，将广州建成中国知识产权交易枢纽，并建成全国乃至全球领先的知识产权孵化与交易基地。

（四）示范创新模式

坚持政府管理创新，优化创新环境，探索创新模式。以“市场主导+政府推进”为主要推进模式，在加强政府引导的同时，发挥市场机制在配置资源中的基础作用，积极整合各类配套资源，完善政策法规体系，有效推动知识产权的创造、转化、交易和更新。提升知识产权事业发展的内生动力和整体能力，使知识产权成为城市增长的新亮点，在全国形成知识产权发展的示范模式。

四、广州市建设中国知识产权枢纽城市的框架性措施建议

以广州建设中国知识产权枢纽城市的总体发展战略为导向，通过搭建高端知识产权枢纽平台、提升知识产权证券化和担保融资能力、推动知识产权产业化和集群化发展、完善知识产权管理与维权制度、促进知识产权产学研合作和成果转化、增强知识产权信息管理与服务能力、优化知识产权管理制度与创新环境、加强知识产权资金与人才支持力度等措施，更快更好地将广州建设成为中国知识产权枢纽城市（见表1）。

表1 广州市建设中国知识产权枢纽城市的措施建议

（一）搭建高端知识产权枢纽平台

知识产权枢纽平台是知识产权活动的空间载体和基础。搭建广州市的高端知识产权枢纽平台是建设中国知识产权枢纽城市的必由之路。因此，广州应积极搭建园区平台、管理服务平台、新兴服务与信息集成平台，为广州的知识产权行业发展提供基础保障。

（二）提升知识产权证券化和担保融资能力

知识产权证券化可对创新过程的资金支撑及其供需匹配提供一种适宜的途径，从而更有利于促进知识产权转化为生产力，进而为创新活动提供保障。[2]广州应鼓励建设知识产权资金池和证券公司，建立完善的知识产权证券化交易机制，提高知识产权的质押融资能力，并进一步完善知识产权质押融资风险防控和质物处置机制。[3]

（三）推动知识产权产业化和集群化发展

推动知识产权产业化和集群化发展的核心在于通过市场化过程将知识产权转化为现实的生产力。西方发达国家非常注重发展知识产权密集型产业，其知识产权产业化层次和水平都较高，知识产权产业化在这些国家的经济发展中扮演着不可替代的重要角色。[4]-[5]应积极推进知识产权与产业的深度融合，加强知识产权密集型产业的产业化服务能力，培育知识产权产业化试点企业和示范基地，维护知识产权顺利产业化的市场环境，鼓励知识产权集群化发展，进而提升广州知识产权的转化能力。

（四）完善知识产权管理与维权制度

知识产权的申请和维护成本在一定程度上决定了当事人对具有潜在价值知识产权的拥有意愿，而知识产权维权的速度与效率反映了一个城市知识产权的管理水平。因此广州应继续降低知识产权的申请和维护成本，完善知识产权快速维权机制。此外，尤其应注重建立知识产权转化的风险保障机制，并妥善处理技术引进中的知识产权问题，进一步健全广州市的知识产权管理与维权制度。[6]-[8]

（五）促进知识产权产学研合作和成果转化

知识产权产学研合作和成果转化是促使知识产权发挥应用商业价值和社会价值中的重要环节。应充分发挥知识产权在产学研技术转让和合作创新中的作用，并探索共建产学研实体的知识产权分享机制，从而进一步推动广州市知识产权产学研合作和成果转化。[9]

（六）增强知识产权信息管理与服务能力

高度依赖知识产权信息资源是知识产权服务业发展的重要特征之一。研究表明，知识产权信息资源具有再生性、共享性、传播性等特征，其价值与其共享利用程度成正比。[10]因此，知识产权信息服务是知识产权服务业产业链中的重要组成部分，包括知识产权的检索分析和相关数据库建设等。知识产权信息的收集和分析是知识产权信息管理的核心内容。因此，广州市应提升知识产权信息的综合服务水平，尤其是加强信息的收集与集成分析能力，并积极打造统一共享的综合性知识产权信息服务平台。

（七）优化知识产权管理制度与创新环境

知识产权的法律制度与管理制度是否完善，创新的社会环境是否优良是决定一个城市知识产权事业发展活力的重要保障。广州市应进一步完善知识产权的法律法规，优化管理制度，加大宣传力度，打造有利于知识产权创新的社会环境。

（八）加强知识产权资金与人才支持力度

进一步加强对知识产权事业建设的财政投入与资金支持是广州加快建设中国知识产权枢纽城市的重要举措；加强知识产权人才队伍建设是提升广州创新能力和知识产权服务管理能力的基础。因此，广州应同时从财政和人才两方面加大投入和吸引力度，双管齐下，为广州创建中国知识产权枢纽城市提供资金和人才保障。

[1]朱伟良, 穗工商. 平均每个工作日诞生 360个商标[N]. 南方日报, 2016-12-05(AA1).

[2]史蕾, 路正南. 高新技术产业知识产权证券化融资研究[J].科技管理研究, 2009, 29(7): 289-291.

[3]杨亚西, 杨波. 我国知识产权证券化的模式设计[J]. 特区经济, 2007, 225(10): 119-121.

[4]吴汉东. 新常态下应大力推动知识产权产业化[N]. 中国知识产权报, 2015-03-20(008).

[5]刘永超. 大力推动知识产权产业化, 加快建设知识产权强国[J]. 科技促进发展, 2016, 12(3): 297-301.

[6]秦佳文, 陈冲聪, 王爽. 上海创新生态系统思考[J]. 合作经济与科技, 2017(2): 7-11.

[7]吴果能. 中国企业服务外包中的知识产权风险与规制[J]. 改革与战略, 2012, 28(2): 153-155.

[8]曹新明. 构建促进知识产权产业化制度基本问题浅析——以国家知识产权战略为视角[C]. 武汉：中国知识产权发展战略论坛论文集, 2005:17.

[9]宋勤健. 产学研合作中的知识产权分享机制研究[J]. 商场现代化, 2008(33): 280.

[10]刘菊芳. 发展知识产权服务业的关键问题与政策研究[J].知识产权, 2012(5): 67-73.

The Implementation Path of Guangzhou to Build China’s Intellectual Property Hub City

WANG Yangab, WU Kangminab, YE Yuyaoab
(Guangzhou Institute of Geography, Guangzhou 510070, China; a. Guangdong Open Laboratory of Geospatial Information Technology and Application, Guangzhou 510070, China; b. Guangdong Academy of Innovation Development, Guangzhou 510070, China)

The Intellectual property has gradually become the co re el ement of regional co mpetition. The strategic measures to build China's intellectual property hub city in Guangzhou are of great significance to its development. This paper analyzes the basic urban conditions, location advantage and intellectual property development foundation of Guangzhou. And it proposes the overall development orientation of Guangzhou which is to establish the national intellectual property right of The Creative Center, the intellectual property service highland and the intellectual property rights transaction hub. Then the paper puts forward four development strategies such as: paying attention to the original creation, strengthening the value added transformation, perfecting the supporting system and demonstrating the innovation mode. Based on the above said, this paper puts forward eight framework measures: bui lding hi gh-end in tellectual pr operty hub pl atform, enhancing the ability of intellectual property securitization an dguarantee financing, promoting the industrialization and development of intellectual property rights, improving the management and protection of intellectual property rights system, promoting the intellectual property research cooperation and achievements transformation, enhancing the ability of intellectual pr operty information management an ds ervice, optimizing intellectual property management system and innovation environment, strengthening intellectual property funds and talent support. This provides areference for the development of China's intellectual property hub city of Guangzhou.

intellectual property; hub city; development strategy; policy measures; Guangzhou

F 293.3

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2017.02.011

2096-059X(2017)02-0062-04

2017-02-21

广州市科技计划项目软科学研究专项（201609020002，201709020007）；广州市科技计划项目（201707010427）

王洋（1984-），男，黑龙江黑河人，博士，副研究员，主要从事城市地理、城市与区域规划研究；吴康敏（1991-），男，广东汕头人，硕士，主要从事城市地理、商业地理研究；叶玉瑶（1980-），女，四川乐山人，博士，研究员，主要从事城市地理研究。

（责任编校：彭 萍）