地震应急桌面演练的组织与实施—以黑龙江省地震应急桌面演练为例

张 媛 王金萍

地震应急桌面演练的组织与实施—以黑龙江省地震应急桌面演练为例

张 媛 王金萍

地震应急桌面演练是检验地震应急预案、完善应急准备、磨合应急机制以及开展科普宣教的重要手段，也是提高地震应急处置能力的有效措施。为落实中国地震局“重心下沉，基层一线成为重要基石”的要求，黑龙江省地震局联合中国地震应急搜救中心于2017年8月17日组织开展了省局与市县地震局的地震应急桌面联合演练。

1 桌面演练简介

1.1 桌面演练目的

(1)通过桌面演练和现场处置方式，对黑龙江省地震局地震应急指挥部统一指挥、协调全局地震应急工作进行演练，熟悉掌握职责和任务，推演地震应急预案启动、应急响应、指挥协调、辅助决策和现场处置的前期应急工作流程。

(2)各市（地）县（区)地震系统（部门）根据本级地震灾害应急预案，按照“属地为主，分级负责”的原则，开展抗震救灾指挥部指挥协调及地震应急响应和处置工作，使参演人员进一步熟悉各工作组职责和任务，熟悉掌握地震应急响应和处置的工作流程，通过演练中的互动信息，锻炼处置突发事件的管理能力，提高地震应急响应的辅助决策意见和建议，为各级政府当好参谋和助手，提高地震现场应急处置能力。

基于云平台的地震应急桌面演练系统

1.2 桌面演练模式

本次桌面演练以黑龙江省以及各市县地震应急预案为依据，采用黑龙江省地震局与市县地震局同步演练的模式。参演人员包括黑龙江省地震局全体人员、大庆市、哈尔滨市、绥化市等23个市、17个县、4个区的地震局代表。桌面演练包括1个模拟省级抗震救灾指挥部及5个模拟市级抗震救灾指挥部，5个市级抗震救灾指挥部为平行关系，在演练过程中分别与省级抗震救灾指挥部开展联动。

省地震局主要围绕地震应急相关工作开展，按省地震局地震应急预案设立11个组, 即值守信息组、指挥服务组、灾情收集组、震情监测组、震情跟踪组、新闻宣传组、应急保障组以及省地震现场指挥部组下设的综合组、流动监测组、调查评估组和条件保障组，各工作组成员相互协作共同开展地震应急响应和处置工作。而各市（地）、县（区）地震系统（部门）主要围绕本级抗震救灾指挥部工作内容，分成5个工作组，分别开展地震指挥、协调、统一口径、物资调配、卫生医疗、突发事件处置、现场救援、应对媒体、稳定社会等应急响应和处置工作。

1.3 桌面演练平台

本次桌面演练是基于“互联网+”地震应急演练的新理念、利用云服务的新模式来开展的，依托智能化、数字化的演练支撑平台，可以为地震应急桌面演练提供零部署、即开即用的实时应急演练服务。

该平台在使用过程中可以将指挥大厅投影和大屏幕的支持，与视频、音频、图像资源能够更好地结合，达到良好的临场感与气氛衬托。在演练进行过程中系统可以实时的按照演练模型，在虚拟的演练场景、时间中进行演练活动，模型中的场景会根据剧情和演练的虚拟时间速度，推送至每个参演者。在角色的设置上也较为全面，除演练控制组和参演组外，系统还设置了供演练全程评估的评估组、供观摩人员进入的观察员组以及供演练以外人员和领导临时加入演练事件的模拟组。桌面演练全过程可以进行记录和评估，演练结束后可以导出完整的数据。同时，由于使用该系统开展演练的演练情景和脚本是根据演练地区、参演人员特点专门编写，因此更具有时效性，可以真正起到为地震应急预案的修订、应急准备等工作提供良好实践基础的作用。

2 桌面演练前期准备

根据黑龙江省地震局要求，参照《黑龙江省地震应急预案》及《大庆市地震应急预案》，由中国地震应急搜救中心桌面演练项目组（简称“项目组”）针对此次桌面演练制定了演练方案。黑龙江省地震局全部参演人员为1个组，模拟一个省级抗震救灾指挥部。各市县地震局参演人员分为5个组，每组模拟一个市抗震救灾指挥部，以地震部门角色模拟为主，兼顾其他部门角色模拟，在演练过程中设置2次市抗震救灾指挥部与省地震局抗震救灾指挥部互动。第一次为在演练进行中，各组收到演练信息后通过演练平台将灾情汇总情况发送至省抗震救灾指挥部。第二次互动设置在演练结束后，派大庆市抗震救灾指挥部作为代表，携总结报告至省抗震救灾指挥部进行现场汇报。

另外，根据工作组的职能职责，项目组分别编制了演练脚本。省抗震救灾指挥部组设置文本信息21条，市抗震救灾指挥部每组设置脚本信息18条，信息内容主要包括：地震发生的基本信息；建筑物倒塌、滑坡、生命线破坏等灾害信息；地震谣言、民众恐慌、媒体关注等社会信息；交通管制、天气预报以及灾评结果等其他信息，所有信息的设置及内容均以当地实际情况为基础，具有较强的地域针对性。同时，为了增强演练效果，项目组还制作了与文本信息配套的视频、图片等媒体文件。

黑龙江省地震应急桌面演练现场

3 桌面演练开展情况

桌面演练于2017年8月17日上午10∶00正式开始，演练得到了中国地震应急搜救中心、黑龙江省地震局的大力支持以及黑龙江省各市县地震局人员的积极参与。

演练开始前，项目组成员首先就目前应急演练情况以及本次桌面演练情况做了简要介绍。之后对市抗震救灾指挥部组各组成员进行了合理的分工安排，包括组长、信息员、白板记录员和电脑输入员。

演练开始后，省抗震救灾指挥部组根据系统发送的文本信息，依照省地震应急预案的分工和要求，完成情况汇报、简报编辑、图件制作及输出、震情及工作方案讨论等工作。市抗震救灾指挥部各组在各组长的带领下，全组成员对系统发送的演练事件信息逐一开展讨论，并制定相应的响应对策，之后由信息员将对策编辑整理后提交，与此同时每组负责标注的组员根据本组收到的信息以及讨论的结果及时的完成了地图标注、白板书写等工作，最后在全部信息应对完成之后，每组进行总结讨论并填写对策建议表。

整个演练过程，参演人员态度认真、积极讨论，虽然来自不同的区域、不同的工作岗位，但是能够迅速融入到演练角色当中，结合自己日常的工作和以往遇突发事件的处置经历，提出了针对性强的响应措施，现场气氛紧张而有序，桌面演练效果良好，体现了演练的意义，达到了演练的目的。

4 桌面演练评估反馈

在演练结束后，各参演组代表就演练情况进行了简述和交流，大家对此次演练的模式以及效果均表示认可，认为此次桌面演练接近实战，具有较强的时效性。参与桌面演练的专家、领导也针对演练过程、情景设置以及演练效果进行了点评和总结，主要的反馈意见如下：

(1)参演人员认真积极参与，演练取得了预期的效果。此次演练过程中，各参演组、参演单位和参演人员分工明确、沟通顺畅，能够根据分组职责和注入的事件信息，开展快速、有效的处置，现场讨论热烈，演练实效显著。

(2)此次演练也反映出一些单位对地震预案的熟悉程度还不够，一些处置措施还欠妥当，建议相关部门进一步熟悉当地地震应急预案，了解本单位在地震应急工作中的职能职责，积极、高效的完成抢险救灾任务。

(3)为了今后更好的做好各项应急准备工作，提升响应能力和协调能力，经常性的开展桌面演练和其他形式的演练是非常必要的，通过开展多种形式的演练，可以检验地震应急预案的可行性、完善应急准备工作、锻炼应急救援队伍、磨合应急机制，在科普宣教方面也可以起到积极的作用。

另外，本次桌面演练通过演练平台导出评估数据一套，包括各组收到的演练事件信息、各组应对记录以及评估结果。

5 结语

桌面演练由于组织开展的便捷性以及受众较高的参与度，目前已广泛应用于各行业，而由于地震是小概率事件，因此针对地震行业的桌面演练更为重要。本次地震应急桌面演练检验了黑龙江省各级地震应急预案的可操作性以及各工作组之间联动协作能力，对提高黑龙江省地震应急处置能力具有重要的意义。但是在演练的过程中也发现了许多的问题和不足，这将是今后工作不断改进和完善的基础与方向。

作者单位：中国地震应急搜救中心