机动车维修企业安全生产长效机制探析

扬州市运输管理处 王 杰，吴玲莉，吕 斌扬州广陵区运输管理所 孙 俊

“安全生产”，就是指企业在生产经营活动中，通过采取相应的事故预防和控制措施，避免造成人员伤害和财产损失的事故，以保证从业人员的人身安全和生产经营活动的顺利进行。机动车维修企业是现代道路运输业的重要组成部分，以江苏省为例，截止2016年底，机动车维修企业有2.5万家，维修从业人员18.55万人，维修总辆次达到4 261.08万辆次。由于维修市场的庞大、从业人员意识的不同、维修技术的复杂性、维修设备的多样性，机动车维修企业的安全生产也面临严峻考验，主要暴露出以下几个方面问题：一是部分机动车维修企业重生产而轻安全，忽视了维修人员的职业健康和安全生产措施的落实。二是部分机动车维修企业负责人虽然有安全管理方面的思想却没有相应的安全生产管理举措或制定了安全管理方面的制度却执行不力。三是部分企业在安全管理上的投入不足，维修设备质量不高，尤其是部分不正规的个体户，在开展维修作业时不使用专用工具、不规范操作，很容易出现安全事故。例如，某重型自卸卡车车主在一个体维修部更换轮胎时，维修部老板未使用专用工具而用长铁管支撑在车厢后槽和底板之间，因铁管打滑脱落，造成约500 kg的车厢后槽砸下击中车主头部，经送医院抢救无效死亡。四是大部分机动车维修企业对于安全生产缺少科学的管理标准与相应的预警体系，一旦产生问题不能及时处理和应对，缺少快速有效的企业安全生产应急能力。

由此看来，建立一套符合当前机动车维修企业安全生产的长效机制变得尤为重要。机动车维修企业安全生产长效机制是确保安全生产工作有效开展和正常进行的各种手段、制度、规则、体系的概括，具有全面性、长期性、规范性、强制性。机动车维修企业安全生产长效机制的研究，对于避免机动车维修企业安全生产事故、保障企业生产效益和员工生命财产安全、提高机动车维修企业的科学管理水平和安全生产应急能力等都有重要的现实意义。

1 机动车维修企业安全生产风险点分析

在机动车维修企业的日常生产活动中，存在着许多影响安全的因素，包括设施设备的操作使用、电气设备的维修、汽油和油漆类危险品的存放和接触等，这些因素统称为机动车维修企业安全生产风险点。

1.1 维修车间

维修车间是指进行机动车维修作业的场所，包括机电车间、钣金车间及喷漆车间。维修车间的平面布置、照明设施、通风效果不但影响到维修质量与维修效率，而且也会影响到维修的安全生产作业。机电车间作业时，机动车会产生含有大量有害气体的尾气，严重影响到作业人员的身体健康；钣金车间作业时，如果物品摆放凌乱，电焊、气焊、整形机、型材切割机等设备的使用都有可能造成人身伤害或火灾；喷漆车间的油漆、稀料等材料都是易燃、有毒的危险化学品，甚至还有部分企业使用燃烧柴油、废机油的烤漆房，漆雾、稀料气体、干磨粉尘等如果处理不及时，废机油处理不当，同样会影响到作业人员的身体健康，并且有发生火灾的可能性。

1.2 维修设备

机动车维修设备种类繁多，其中包括很多专用设备和大型设备，维修设备的操作与维修人员的人身安全息息相关。维修设备的使用不当、长期不保养及陈旧老化都有可能造成生产事故。

1.3 维修过程

机动车维修企业大部分安全生产事故都是发生在维修作业过程中，很多维修作业过程都存在一定的危险性。例如车辆停驶几分钟内发动机温度高，此时打开冷却系膨胀箱盖时，会有高温冷却液溅出，容易将人员烫伤；烤漆时时间不能过长，温度不能过高，否则容易引起机动车线路老化甚至火灾事故等。

1.4 维修人员

维修人员是维修车间作业的主体，安全生产事故很多都是由维修人员操作不当或疏忽大意造成的。很多从业人员缺乏安全生产意识，不注重细节，不严格执行本单位的安全生产规章制度及安全操作规程。部分钣金工和油漆工更是很少使用和佩戴防护用品，长久下去会造成一些职业病。

1.5 危险品

危险品是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。对于机动车维修企业来说，常见的危险品有汽柴油、制动液、油漆、稀料、乙炔气等。这些危险品很多都是可挥发的有毒物质，不但容易对员工健康造成伤害，更为严重的是，如果一旦使用、存储不当，极易造成环境污染甚至导致火灾。

1.6 其他风险点

危险品运输车辆因其运输介质的特殊性，其维修也是各种车辆维修作业中危险系数最高的，如果操作不当，极易引发爆炸，造成重大事故。部分危险品运输车辆维修企业的空载检验制度、用火作业管理流于形式。近几年，这类事故常见诸报端，2016年1月13日，某危化品罐车在汽车修理厂发生爆炸，造成3死1伤。

另外，维修车辆进出场、试车或移车时，也比较容易发生交通事故的。

2 机动车维修企业安全生产长效机制的原理和原则

本文研究机动车维修企业安全生产长效机制主要遵循安全工程上的两个原理，即预防原理和强制原理。

2.1 预防原理

预防原理即维修企业安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少隐患，防止事故发生。

（1）偶然损失原则。维修企业安全生产事故后果及其严重程度是随机的、不可预测的，同类事故产生的后果不一定完全一致，这是事故的偶然性。因此，无论事故损失的大小，都必须做好预防工作。

（2）因果关系原则。事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果，只要诱发事故的因素存在，发生事故就是必然的，只是时间或迟或早而已，这就是因果关系原则。

（3）3E原则。造成人的不安全行为和物的不安全状态的原因可归结为技术原因、教育原因、身体和态度原因及管理原因。针对这些原因，可以采取三种防止对策，即工程技术对策（Engineering）、教育对策（Education）和法制对策（Enforcement），即所谓的3E原则。

（4）本质安全化原则。是指从最初和本质上消除事故发生的可能性以达到预防事故发生的目的。

2.2 强制原理

强制原理就是指采取强制管理的手段控制人的意愿和行为，使个人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束，从而实现有效的安全生产管理。

（1）安全第一原则。当生产与安全发生矛盾时，要以安全为主，生产和其他工作要服从安全。

（2）监督原则。为使安全生产政策落到实处，必须设立安全生产管理机构，对企业安全生产活动进行监督。

3 机动车维修企业安全生产长效机制

企业是安全生产的责任主体和相关法律、法规的执行主体，企业的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。行业管理部门应在安全生产长效机制建设中发挥引导作用，积极引导企业开展安全生产长效机制建设。针对机动车维修企业安全生产风险点，根据预防原理和强制原理，笔者对机动车维修企业的安全生产长效机制总结了以下几点内容。

（1）责任落实机制。机动车维修企业必须依照《安全生产法》规定设立安全生产管理机构或配备安全生产管理人员，建立健全安全管理组织机构，明确专人抓安全生产，企业负责人为安全生产第一责任人。必须建立健全安全生产的各项规章制度、岗位责任制和维修设备使用的操作规程，规章制度及操作规程应让员工熟知并上墙公示。加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制有效落实。

（2）运行保障机制。要依照有关法律、法规的规定保证安全生产所需要的投入，维修车间需合理布局、规范化管理，设置好各类明显的警示、禁令标志，提供各工种的防护器材，保障职工的身体健康。可以建立安全生产表彰、奖励制度，如对从事安全生产工作的人员给予特殊津贴，为其购买人身意外伤害保险，为油漆等特殊工种定期开展职业病检查等。将安全文化纳入企业文化的有机组成部分，丰富和发展安全文化的体系，开发丰富多彩的安全文化产品，传播正确的安全生产工作理念。

（3）教育培训机制。定期组织召开安全生产例会，对安全生产工作情况进行全面的分析。定期对职工进行安全预防事故教育，并做好活动记录；严禁修理人员违规作业、酒后作业、野蛮作业、疲劳作业；严禁无关人员进入作业区；严禁修理人员和其他人员在维修作业区、油漆库、配件库等场地使用明火和吸烟；严格岗前培训，教育督促从业人员严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，告知其作业场所和岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，学徒工必须在保证安全的前提下由师傅指导从事维修作业活动。

（4）监控巡查机制。维修企业要积极落实安全生产主体责任，主动查清风险点，补好薄弱环节，要对重大风险点进行筛查、登记、评估及监控，建立重大危险源数据库，加强对危险化学品、重大危险源、各类危险作业等重点部位及薄弱环节的安全管理，监督、检查从业人员是否按操作规程作业；要定期开展安全生产预防事故检查，排查隐患，发现安全隐患及时整改到位，杜绝明知有隐患，仍然违规作业的现象发生；要定期检查设施设备，对存在使用危险的老、旧设备及时更新淘汰。

（5）应急救援机制。机动车维修企业必须建立应急救援机制，制定切实可行的生产安全事故应急预案，并不断完善修订，提高预案的适用性和可操作性；配备必要的应急物资，定期组织应急演练和应急评估。必须配备齐全足够的消防、灭火器材并确保有效，对过期的灭火器材应及时进行更换。

（6）政府监督机制。行业管理部门应加大“安全生产、预防为主”理念的宣传力度，引导维修企业建立完善安全生产责任体系，制定安全生产的导向政策；严格落实安全生产一票否决制度，对安全生产不达标的企业不予许可并立即要求整改，对屡教不改的隐患，视情节轻重严格与日常业务办理环节关联，与信用管理系统挂钩，倒逼维修企业落实安全生产主体责任。加强专业指导，借鉴先进的安全管理理念和科技手段，结合区域行业特点，指导、激励企业开展安全生产长效机制建设。