江苏省开展汽车维修电子健康档案建设试点的几点启示

江苏省交通运输厅运输管理局 田永生

当今社会，移动互联网正深刻改变着人们的生产生活方式，服务新模式、新业态不断涌现。汽车维修行业市场程度高、信息资源丰富、市场潜力巨大，充分发挥市场资源配置作用，推动汽车维修行业供给侧结构性改革，加强互联网与汽车维修行业深度融合，是行业创新发展、转型发展的必由之路。2016年3月，交通运输部办公厅下发了《关于开展汽车电子健康档案系统建设试点工作的通知》，明确江苏省作为首批试点省份。经过近一年的努力，试点工作取得显著成效，主要经验做法在交通运输部6月9日的汽车维修电子健康档案建设视频会议上作过介绍，回顾一年的试点工作实践，主要有以下几点启示。

1 坚持顺势而为，真抓实干，扎实推进电子档案建设

汽车维修电子健康档案系统建设涉及面广、关注度高，是一项长期的系统工程。要解决系统建设面临的各种新情况新问题，没有现成的经验可以借鉴，必须以创新思维攻坚克难，开拓进取，综合施策，全力推进系统建设工作，在系统建设过程中我们明确要求要努力做好“五个注重”。

（1）注重调查研究，明确工作目标。为全面调查了解维修企业、车主和运输企业对系统建设和使用的需求，我们先后多次召开了调研会、座谈会、研讨会和专题培训会，并开展专项课题研究，对系统建设功能和目标进行了充分论证。针对维修企业关心的系统安全、保密性能及系统建设给企业会带来哪些“好处”等问题进行了重点研究。明确系统建设要理顺问题导向、需求导向、目标导向三个导向之间的关系，遵循市场规律，创新服务模式，确立了坚持政府引导、市场主导、企业化运作原则，努力构建可操作、可推广、可持续、接地气、能落地的运作模式。

（2）注重科学谋划，制定实施方案。在充分调研论证的基础上，2016年3月正式下发《江苏省汽车维修电子档案与跟踪服务系统建设工作方案》，明确了系统建设基本原则、工作目标、主要任务和实施步骤。坚持以服务民生为宗旨，以改善人民群众汽车生活品质为抓手，充分发挥“互联网+”对汽车维修行业转型升级的重要作用，促进汽车维修服务更加规范、诚信，让广大车主修车更加省心、放心、舒心。结合江苏省实际，确定了系统建设主要包括车主平台、企业平台、管理平台、配件平台“四大平台”，实现数据采集交换、信息发布、档案建立和查询、维修服务评价和投诉、信用信息采集、汽车维修配件信息服务和追溯、车辆维修质量和检测监管服务、I/M制度支撑和服务、维修技术交流服务和统计分析“十大功能”。

（3）注重政策引导，强化监督检查。充分发挥政策引导作用，加强市场化运作，积极引导社会资本投资建设，免费承建系统，免费提供给管理部门、维修企业、车主使用，并引导系统建设方研究探索市场运作方式，努力建立系统可持续发展模式；积极参与、配合支持部公路院制定电子档案系统建设指南和标准体系，按照系统建设指南和数据采集标准要求，指导系统建设方确定系统架构和数据采集方式。2016年3月，开始组织试点运管机构开展维修数据采集工作，各试点市处结合日常管理工作，针对企业不同情况分类检查指导，督促维修企业完成数据采集。

（4）注重软件开发，建立信息平台。指导系统建设方设计开发了系统网站和APP，从2016年9月开始，微信客户端、省市县三级管理平台、维修企业平台、车主网站、车主APP、维修企业APP陆续上线。2016年11月，召开了电子档案系统APP上线仪式，制作了宣传片，邀请电视、报纸、电台等媒体开展宣传和推广工作，不断扩大影响力，为系统推广应用营造良好的舆论环境。完成系统十大功能设计，已经建立了具有数据交互、“一车一档”维修记录查询、企业信息查询、维修价格查询、客户服务评价投诉、行业监督管理、企业信用信息采集、专家在线咨询等多种功能的综合维修信息服务平台，并不断拓展系统功能，加强与正大富通、中汽辉门、车享配等配件公司的协作，开发了配件电子商务平台，并于今年7月上线运行。同时设计开发了道路运输企业车辆技术档案管理软件，协助企业落实车辆技术管理主体责任。上线检测站联网监管平台，督促检测站严格执行标准规范。根据数据交互要求及企业担心的信息、商业机密泄密问题，与企业签署了保密协议，并提高系统安全性能。2017年5月，系统通过公安部门信息系统安全等级保护二级的认证验收。

（5）注重工作试点，强化示范引领。围绕先做亮点，再延长线，最终扩大到面的思路，开展系统建设试点工作，发挥典型地区的示范引导作用，督促其他地区学习借鉴先进经验和做法。2016年根据年度工作分工，确定由南京市维管处、无锡运管处、苏州运管处、徐州运管处4家单位承担试点工作。各试点单位择优选择一批信用等级高、管理规范和信息化基础较好的企业参与试点工作。通过试点工作，对系统功能、数据采集等进行了动态评估和验证，进一步修改完善系统功能，保证系统高效运行。在试点基础上，全面推进系统建设，目前全省共有1 300多家企业完成数据对接和上传，共上传维修记录200多万条，试点工作取得明显成效。

2 坚持部门联动，综合施策，让维修企业更有获得感

汽车维修电子健康档案建设是一项长期的系统工程，须加强部门沟通协调，强化信息共享，共同制定政策措施，为系统建设提供有力支撑。为此，我们积极加强与省信用办、环保、公安、保险等部门的协作，形成相互配合、齐抓共管的长效联动机制，明确要求工作中要努力做到“搞好三个结合，建立三个制度”，努力为维修企业带来实实在在的好处，大力调动企业支持配合系统建设的积极性。

（1）结合诚信体系建设，建立信用管理制度。2016年6月正式出台《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》等三个文件，初步建立了行业信用管理制度体系。江苏省在信用信息记录管理中，将企业是否上传维修记录情况作为扣分内容，并规定对未实现与系统对接的，当年度企业信用等级不得高于A级。加强与省信用办协作，初步实现行业信用与社会信用体系对接，建立红黑名单，强化对信用等级差的企业在金融信贷、参与招投标等方面的约束和惩戒。在申请专项补助资金、公务车维修招标等方面出台激励扶持政策，引导车主优先选择信用等级高、数据上传及时的维修企业，让规范诚信的维修企业拓展业务，占有更多的市场份额，从而不断提升企业的经济效益和社会效益。

（2）结合大气污染防治，建立汽车检测与维护制度。2016年8月，联合江苏省环保厅下发《关于建立和实施汽车检测与维护（I/M）制度的指导意见》，通过电子档案系统平台，加强汽车尾气排放污染的综合治理。目前已完成与省环保厅的尾气检测数据对接，颁布实施省级地方标准《在用汽车尾气排放性能维护技术规范》，基本建成I/M制度支撑，实现闭环管理的综合信息平台。目前，全省已运行汽车排气超标治理维护站300多家，治理尾气超标车辆2万多辆。通过实施I/M制度，既加强了尾气超标车辆的综合治理，为生态文明建设作出了贡献，又通过I/M制度的实施，增加维修企业尾气治理业务，不断增强企业的获得感，从而有效推进了电子档案系统的推广应用。

（3）结合车险理赔改革，建立事故车维修直赔定点制度。2016年2月，与公安、保监部门联合下发《道路交通事故快处快赔工作实施方案》，打造事故快处快赔通道，进一步加强电子档案系统应用。2016年7月，与江苏省保监局签署框架合作协议，围绕信息共享等事项，全面推进电子档案系统建设。2017年2月，联合江苏省保监局下发《关于推进事故车维修直赔定点工作的通知》，明确纳入事故车直赔定点的企业，必须具备AA以上信用等级、二类以上企业资质并与电子档案系统实现对接，从事故车修理层面推进系统应用，让综合实力强、服务优质高效的企业获得更多的事故车维修业务，在提高事故车维修服务质量、进一步方便群众的同时，也提高了电子档案平台的吸引力。

3 坚持需求导向，加强应用，确保系统发挥重要作用

紧紧围绕车主服务需求、企业发展需求、行业管理需求三个重点方向，坚持问题导向，进一步深化系统应用，着力解决行业发展和服务的痛点、难点问题，明确要求在工作中要坚持做好“三个服务”，努力将系统建设成为广大车主修车的好帮手，企业经营的好伙伴，行业管理的好助手。

一是在服务车主需求方面，加大信息资源整合力度，提供多元化信息服务。高品质的汽车生活需要信息化保障和支撑。依托系统信息平台，进一步开展专家在线咨询服务，及时解答车主各类维修技术、价格等问题，打破维修信息不对称。坚持以服务民生为宗旨，加强资源整合，提供车辆选购、修理、保险理赔、配件、二手车交易等“一站式”信息服务，真正把汽车维修电子档案系统建设这项便民、利民的民生工程落到实处。

二是在服务企业发展方面，推动线上线下融合发展，促进行业转型升级。信息化是汽车维修行业改革发展模式、提升服务质量的重要途径。着力推进配件供给侧改革，积极发展配件电子商务，推广使用同质配件，畅通配件流通渠道，减轻维修企业运行成本。积极鼓励“互联网+汽修”发展，运用电子档案信息平台，积极发展O2O商业模式。以大数据应用为发力点，分析海量数据，开发数据产品，引导连锁品牌拓展服务网点，加大高品质、精细化维修服务供给，加快行业转型升级步伐。

三是在服务行业管理方面，加强信息化技术应用，提升行业治理能力。推进运输行业治理体系治理能力现代化，是我们行业发展的必然选择。要运用信息化手段更好感知行业态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政，加强维修大数据应用分析，进一步完善动态抽查机制，对投诉反映问题较多的汽修企业实施重点监管，提升行业事中事后监管的效率和水平。深化消费者监督评价机制，用市场信息公开透明和消费者口碑推动行业诚信建设，加强舆论引导和监督，促进社会共同治理。

刘小明副部长在汽车维修电子档案系统建设电视电话会议上明确，汽车维修电子档案系统建设是重要的民生服务工程。下一阶段，我省将按照交通运输部的统一部署和刘副部长的讲话精神，在更高的起点上谋划更高水平的实践，进一步推进汽车维修电子健康档案系统建设，大力提升系统建设的成效，确保系统建设工作高标准高质量落实到位，不断提升维修行业服务能力和服务水平。