突出工作重点 提高履职实效

□诸城市人大常委会主任 王玉邦

突出工作重点 提高履职实效

□诸城市人大常委会主任 王玉邦

县乡人大是推进国家治理现代化、加强基层国家政权建设的重要基础，能不能真正发挥其应有的作用，直接关系到全面依法治国和基层民主政治建设的进程。近几年来，诸城市人大常委会在市委的坚强领导下，突出重点，聚焦发力，在加强人大建设、创新人大工作、提高履职实效上做了一些实实在在的探索与实践。

自觉坚持党对人大工作的领导。中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神为县乡人大工作创新发展提供了科学指导和强大动力。诸城市委及时召开全市人大工作会议，紧密结合全市实际，出台了进一步加强和改进人大工作的意见，转发了市人大常委会党组关于加强全市镇（街道、开发区）人大工作和建设的意见。诸城市人大常委会认真学习有关文件和重要会议精神，把思想行动统一到中央和省市委的决策部署上来，坚决维护市委的集中统一领导，健全完善重大问题请示报告制度，始终与市委政治上同心、目标上同向、工作上同步，确保人大工作在党的领导下进行。在市委的重视支持下，人大组织建设得到进一步加强，新设了5个人大专门委员会和人大常委会预算工委，恢复设立了开发区人大工委。现在，诸城市人大常委会主任、副主任，镇人大主席、副主席和街道（开发区）人大工委主任、副主任全部专职配备，为人大工作开展提供了有力保障。

切实强化重大事项决定权的行使。深化对县级人大及其常委会“三权”关系的理解，把行使决定权摆在突出位置，制定讨论决定重大事项的办法，明确重大事项范围和决策程序，有针对性地抓好决定权的行使。坚持决定之前重调查、决定过程讲民主、决定内容求实效，把讨论决定重大事项的过程变成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的过程。紧扣市委中心工作，先后就农村社区化发展、绿色生态体系建设、城市总体规划修编、新型城镇化体系建设等重大问题，相继作出了31项决议决定，使诸城市委的重大决策部署通过法定程序，变成全市人民的共同意志和自觉行动。同时，要求政府重大决策出台前主动向人大报告，提请人大讨论决定。今年1月份以来，先后对开发区道路改建、水库除险加固、农村路网改扩建、灌区综合改造等5个重大建设项目进行了审议批复，促进了政府重大决策的科学化、民主化，提高了社会各界对重大事项的参与度。

不断增强人大监督工作的实效性。一是突出监督重点。围绕工业转型升级、电子商务发展、金融创新、农业龙头企业发展等开展监督，推动全市经济平稳增长和转型发展。去年，面对持续加大的经济下行压力，常委会对企业风险防控工作开展专题调研，抓住重点问题，提出对策建议，推动政银企共同发力防范和化解金融风险。二是强化监督支持。正确处理监督与支持的关系，坚持参与不干预、监督不越权、支持不失职，加强对专题询问这一刚性监督手段的运用，先后就城乡环卫一体化建设等工作开展了3次专题询问，使一些社会普遍关注、群众热切期盼的问题得到较好解决。目前正分批对40个政府工作部门、直属机构及上级垂直管理部门单位进行专题询问和工作评议，督促加强作风建设、提升工作效能、优化发展软环境。三是完善监督程序。在选题上，把市委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关心、人大职权范围内的事项确定为监督重点，确保监督的针对性；在审议上，紧紧依靠全体组成人员的智慧，重视特邀顾问和人大代表的意见建议，确保监督的广泛性；在落实上，加强跟踪督办，对审议意见办理情况报告进行满意度票决，确保监督的实效性。

充分发挥人大代表的主体作用。坚持重要工作向人大代表通报、重要会议邀请人大代表列席、重要活动吸收人大代表参加，为代表执行职务、发挥作用创造条件，特别是邀请23名人大代表在常委会全体会议上发言，提出了80多条建议，为提高常委会工作质量发挥了重大作用。紧扣市委中心工作组织开展“实干担当、激情创业”主题活动，引导代表争当“两学一做”学习教育的先锋、践行法治的表率、转型发展的标杆、为民服务的模范，在全市上下凝聚起推进“三区一城”建设的强大合力。加强代表议案建议督办，坚持台账管理、滚动督办、当面答复、现场评议。在全面督办的同时，每年确定10件重点督办建议。对代表在闭会期间提交的建议，也一并纳入办理台账转交政府落实，构建起代表积极进言、人大加强监督、政府承办落实的良性循环机制。坚持把密切代表同人民群众的联系作为用力方向，深化人大代表进社区活动，让广大代表扎根社区生活共同体。通过发放代表联系卡、建立代表公示栏、设立接待选民日等方式，组织代表融入群众自觉接地气，充分发挥正能量，畅通了代表联系选民、反映群众诉求的渠道。目前来看，这项工作成效明显。一是使代表与选民群众的接触更直接、更广泛，实现了代表联系选民群众的制度化、常态化。二是人大代表轮流在社区活动站接待选民群众，群众有什么想法和困难可以直接向代表反映。代表通过手机APP进入“人大代表进社区民情通”，帮助选民群众解决一些实际困难和问题。三是同一社区的代表一起联系选民群众，一起了解民意诉求，从反映的问题里筛选出有价值的意见建议，形成针对性强的议案建议。四是通过选民群众对代表的信赖和代表的积极工作化解一些矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。诸城十里社区居民庄桂升是一名2006年退役的士官，他多次反映希望安置工作和落实待遇。该社区新当选的市人大代表孙万红主动联系他，就其提出的五个方面诉求，找原始档案、查法律依据，最终找了两名律师以正反两方辩论的方式，帮他澄清了一些断章取义的“法律依据”和查无实据的“红头文件”，使庄桂升本人在这件事上冷静下来，通过法律途径解决合理诉求。