江苏省高校区域体育合作的困境与出路思考

崔俊杰

摘 要： 本文通过文献资料法、访问调查法、专家访谈法、逻辑分析法等研究方法，从高校区域合作概念界定出发，研究其发展的背景及原则；指出区域体育合作面临的困境，包括政府政策调控不够、体育资源分布不均、相互联系不够紧密、不安全性因素增加、场馆维护成本增加；提出了江苏省高校区域体育合作发展出路，建立组织平台，协调各方关系、建立合作理念，制订体育计划、拓展合作思路，丰富合作形式、增加考评制度，监管合作过程。

关键词： 江苏省高校 区域体育合作 困境 出路

当前，高校为了迅速提升综合实力，不断加强与周边区域内社区、企事业单位、兄弟院校等的交流与合作，取长补短，逐渐形成了以区域为依托，以高校为中心，以企业为动力，以社区为纽带的区域发展模式。现如今，居民都在追求健康向上的生活方式，人们对健康生活方式的追求是社会进步的表现。人们参加体育运动的愿望与体育场馆器材供给需求、与科学体育健身方法缺失、与社会体育资源平等享有等现实因素都存在矛盾。现阶段，学者对高校体育区域合作发展理论研究尚不充分，学校体育的区域合作方式研究可以解决区域体育发展的诸多问题，成为推动区域体育发展的主要动因。本研究为江苏省体育行政部门的宏观规划和高校体育的社会服务途径提供有益参考和借鉴。

1.高校区域体育合作方式研究背景

1.1概念界定。

区域体育合作的界定，本文是指高校体育与区域内的政府体育行政部门、社区体育、企业职工体育等发生联系，相互交融的合作发展过程。下图为高校区域体育合作模式图：

区域体育合作模式

1.2研究背景。

江苏省高校区域体育合作以2005年南京全运会和2014年南京青奥会为契机，加强高校区域体育合作的研究，加强区域内政府机关、企事业单位、社区、高校等的体育合作，他们之间的合作具有广泛的发展空间和合作前景，他们可以在体育场馆资源共享体育人才交流、体育教育功能、体育赛事、体育培训和体育科学研究等方面展开合作，重视人们对健康的需求，进一步发挥体育服务社会的职能。政府对体育的投入主要是在全民健身路径建设和学校体育器材经费投入方面，在全民健身路径上存在只建设无更新无维护无人员指导；学校体育场馆对外开放，因为锻炼人员发生安全事故的权责划分模糊，学校体育面向社会开放并不充分。西方发达国家在学校体育区域发展的管理经验上，注重开发社区体育中心的综合性功能、建立体育指导员的资格认定和资格审查制度、区域体育资源的整合与综合利用、以社区体育为基础构建终身体育体系、加强舆论宣传、培育地方特色、鼓励多种资本形式投资等经验。

1.3合作原则。

科学性原则，他们之间的合作应该建立在科学的基础之上，运用科学的理论方法，解决相互间合作遇到的问题；发展性原则，要求在合作过程中不只注重眼前利益，要用发展的眼光看待和解决问题；可操作性原则，要求依据客观事实，注重和现有条件有机结合，强调规模、质量、效益的和谐发展；独立性原则，是说虽然强调合作，但是要建立在平等互利和相互尊重的基础之上，保持一定的独立性，有利于自身的发展和体育资源的开发利用等。

2.区域体育合作面临的困境

高校、社区、企业等高校区域内体育场馆设施，人才资源，参加活动的主体、活动的组织方式及体育消费能力不均衡，制约了其相互间合作发展。通过调查，高校区域体育合作主要面临的困境总结如下：

2.1政府政策调控不够。

现阶段，江苏省政府作为行政管理机构，掌握大量社会资源，没有发挥体育区域化发展的领航者效应。应该制定相关政策，鼓励高校体育服务社区和企业体育，树立服务意识。没有形成区域内体育资源共享法律法规，没有区域内体育合作的监管机制。

2.2体育资源分布不均。

社区体育与企业体育总体发展水平不高，效能低下，主要表现为体育基础设施及场地匮乏，人才资源不足，活动参与主体少，年龄分布不科学锻炼意识不强。高校体育作为优质体育资源最集中的地方，体育资源的有效利用率不高，社区及企业人员享有学校体育资源不充分，区域内人们体育运动场地需求和供给矛盾明显。

2.3相互联系不够紧密。

当前政府、学校、社区和企业的体育事业发展相对独立，自成体系，没有行政体制上的从属关系，相互之间的体育业务往来不多，没有很好地将他们相互之间的资源进行整合，相互间的纽带联系不完善，其发展的合力尚未充分显现，在实际操作中，效率不高，没有发挥应有的作用。

2.4不安全性因素增加。

随着高校体育场馆资源向社会开放，进入校园参与体育锻炼的人群逐渐增多，进入校园校外闲杂人员和车辆逐步增多，师生的财产安全甚至是人身安全都增加了隐患，这样无形中增加了高校对这部分人员监督与管理的压力。

2.5场馆维护成本增加。

高校体育场馆除了要满足本校师生正常的上课及课外体育锻炼之外，分时段向公众开放，提高了体育场馆的利用效率，但是由于增加了开放时间，场馆的维护成本都随之增加，员工工资，场地设施正常损耗速度加快等。

3.江苏省高校区域体育合作出路

3.1建立组织平台，协调各方关系。

建立区域体育委员会，协调区域内各部门之间的关系，协调区域内各种形式的体育活动。同政府相关行政部门协调，争取更多的政策支持，如相关政策的制定、计划的审批等。通过区域体育委员会这个平台为区域内各部門在互惠互利的基础上协调发展创造有利的条件。

3.2建立合作理念，制定体育计划。

区域内各单位通过区域体育委员会的平台，逐步建立合作的理念，年度计划和发展计划应该包括相互之间体育合作的内容，包括活动的组织形式、经费来源，责任到人，并且逐年丰富体育计划，逐渐形成系统化常规化的年度项目。

3.3拓展合作思路，丰富合作形式。

区域体育合作应该建立在以区域体育委员会为依托，以高校为中心，以企业为动力，以社区为纽带的区域发展模式。相互之间的合作形式丰富多样，成立监管委员会对合作进行监管，主要合作内容如下表所示。

3.4增加考评制度，监管合作过程。

政府行政部门需要尽快建立高校体育与区域内其他单位体育合作发展的监督评价机制，制定相关法规，让区域内资源共享有法可依。成立监管委员会，对体育合作的内容、形式和效果进行监管，让区域体育合作不仅仅流于形式，对相互之间合作较好的单位也给予政策和资金奖励。

4.结语

江苏省高校区域体育各自发展的现象仍然广泛存在，相关合作的法律法规政策也不完善，其发展需要以高校体育为轴心，并成立区域体育委员会和监管委员会，组织并监管区域内各项体育合作形式，促进区域内群众终身体育意识的培养，并树立健康的理念。

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基金项目：2016年南京科技职业学院重点教研课题，江北新区高校联盟体育合作方式研究，编号：NJCC-2016-ZD-04。