“双一流”建设的效率与公平

文 | 刘海峰

“双一流”建设的效率与公平

文 | 刘海峰

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公平与效率，是人们在社会生活中追求的两大目标。推进高等教育的改革与发展，既要讲求效率，也要追求公平。而在高校“双一流”建设的过程中，则应该注重效率，兼顾公平。

国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出：“一流大学建设高校应是经过长期重点建设、具有先进办学理念、办学实力强、社会认可度较高的高校，须拥有一定数量国内领先、国际前列的高水平学科，在改革创新和现代大学制度建设中成效显著。”“一流学科建设高校应具有居于国内前列或国际前沿的高水平学科，学科水平在有影响力的第三方评价中进入前列，或者国家急需、具有重大的行业或区域影响、学科优势突出、具有不可替代性。”

“双一流”建设以中国特色、世界一流为核心，是为了追求卓越、世界一流。它不是普惠性的，而是要扶优、扶需、扶特、扶新。统筹推进世界一流大学和一流学科专家委员会在论证确定一流大学和一流学科建设高校的遴选认定标准过程中，以中国特色学科评价为主要依据，参考国际相关评价因素，综合高校办学条件、学科水平、办学质量、主要贡献、国际影响力等情况以及高校主管部门意见，始终将具备冲击世界一流的实力和潜力作为最优先的考虑。

在以往建设重点大学和现在建设一流大学的计划中，一直存在着公平与效率的问题。在公平与效率两个方面，过去的“211工程”大学在全国范围来说是公平与效率兼重，因为各个省市自治区至少有一所“211大学”，从布局上看还算公平。但从具体某个省区来看，一个省区的省属高校通常只设一所“211”高校，又是只重效率。“985工程”基本上可以说是更重视效率，因为“985工程”就是追求建设世界一流大学，以水平和效率为主要考量。现在的“双一流”建设则是效率优先，兼顾公平。

2015年10月国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，2017年1月教育部、财政部、国家发展改革印发的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》，都是说“统筹推进”。所谓“统筹”，就是通盘筹划。有不少高校和学科现在还不是世界一流，但正在朝世界一流方向在努力和发展。既然“211工程”也是“双一流”建设的逻辑起点和继承基础，就要兼顾原有“211工程”高校的学科基础，实事求是地加以遴选。

作为新时期高等教育的引领性工程，“双一流”建设需要考虑政策的延续性，尊重“双一流”建设的逻辑起点，兼顾效率与公平。中国建设世界一流大学的计划在逐步推进，现在已经离实现世界一流大学的梦想逐渐靠近。相信经过几个周期的“双一流”建设，中国一定会出现一批世界一流大学和众多的世界一流学科，使中国成为屹立于世界的高等教育强国。

（作者系厦门大学教育研究院院长、长江学者特聘教授）

责任编辑：姜乃强