推动浙江县域科技创新的几点建议

■廉军伟/文

推动浙江县域科技创新的几点建议

■廉军伟/文

国家将创新作为“十三五”时期的五大发展理念之一，突出强调将创新作为引领发展第一动力。如何推进区域创新发展成为各省市在推动经济转型发展中普遍关注的热点课题。相比于大城市在科技人才、资本、区位交通等方面的优势，县域科技创新无论是科技创新要素的资源配置能力还是科技创新平台支撑能力都处于劣势。但是，县域经济是浙江经济发展的坚实根基和突出亮点，对全省经济转型升级至关重要。在当前经济新常态特别是供给侧结构性改革背景下，如何抓住县域科技创新短板，培育县域转型发展新动能事关区域整体创新水平的提升。

一、构建“企业出题、高校选题、政府助题”的产学研项目组织机制

深化产学研合作，推动协同创新一直是区域推动科技创新的重要途径之一。然而，当前在产研学协同创新机制方面普遍存在着企业实际需求与高校、科研院所研发成果不相匹配和高校成果收益处置、国有企业职务发明收益分配方面仍没有明确、产学研横向合作项目经费管理过于机械等状况，导致科技创新资源投入的浪费，科技成果有效转化不够等问题。这对本身科技研发投入就相对不足的县域而言影响比较严重。为此，需要充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，打通科技成果转化“最后一纳米”，真正将高校科研与企业产品更新、技术创新等结合，将科研成果转化到企业里、效益体现在市场上。为此，相关部门要牵头，在省属高校院所明确成果转化收益分配制度、职务发明收益分配制度，鼓励高校院所、国有企业与职务发明人事先约定收益分配比例，提高主要发明人的收益比例。同时，可考虑在保密的基础上，在县级层面建立企业需求的数据库，发挥政府在高校研发机构、企业之间的桥梁纽带作用，为企业物色相关高校和研发机构，为企业提供信息服务。

二、以工业强县地区为依托在全省重点打造3-5个县域科技创新示范点并力争上升至国家试点

县域要实现科技创新，必须依托工业基础比较好的地区。从浙江来看，县域经济实力突出，一些县域在全国经济发展排名处于领先地位。并且，有些县域工业特色突出、实力雄厚，科技创新活动也比较频繁。因此，县域能否实现科技创新活动，最为重要的基础是工业强县地区能否实现科技创新。为此，推动县域科技创新，必须依托浙江的工业强县。可考虑在推动湖州长兴县、绍兴新昌县全面创新改革试验区基础上，进一步扩大科技创新先行先试的试点，以全省工业强县为依托，集中省市县三级政策资源，在全省打造3-5个各具特色的县域科技创新试点地区。同时，以县域科技创新为特色，积极争取1-2个县域科技创新试点上升至国家试点，在全国层面探索发展路径，积累发展经验。

三、积极推动县域融入都市区分享科技资源要素

相比于相对封闭的县域经济，都市区经济具有更强的资源配置能力、市场分享能力和空间统筹能力，是地区参与国际竞争的重要载体和平台。特别是都市区高效的资源配置能力，有利于县域经济更直接地整合运用都市区的各类科技创新要素资源，破解县域科技要素资源不足的问题。为此，推动县域科技创新要和推动县域经济向都市区经济转型结合起来，加快县域融入都市区的发展。可以考虑依托浙江正在全力打造的杭州、宁波、温州、金华-义乌都市区，推动周边县域积极对接融入都市区，分享都市区科技、人才等“红利”。

四、构建以“互联网+”为平台的科技信息资源对接机制

随着信息技术的快速发展，以“互联网+”为特色的发展模式不仅为经济发展提供了信息技术支撑，而且促进产业融合发展，促进新的产业业态、新的商业模式的形成。对县域而言，信息技术手段的出现，改变了县域信息搜索成本，为获取各类科技创新资源提供了条件。对县域科技创新而言，需要顺应“互联网+”的发展趋势，加快信息技术手段在县域科技创新中的应用，以“互联网+”促进科技创新。为此，要建设县域科技大市场，以此为依托与省内外各类高校、研发机构等合作交流，构建成果转化中心。同时，打通县域科技大市场与上海、北京、杭州等中心城市科技市场的对接通道，支持中心城市技术交易所在县域设立创新驿站等。

五、探索在中心城市设立县域科技创新研发中心或基地

中心城市在科技创新方面具有县域无法比拟的优势条件。中心城市的科技资源丰富、科技研发机构集中、科技研发服务体系比较完善。因此，县域科技创新可以充分加强与中心城市的联系，借助中心城市在科技创新各类资源集聚方面的优势，“取其精华，为我所用”。为此，要进一步强化县域与中心城市在科技创新方面的联系沟通，充分依托中心城市在科技创新要素方面的集聚优势，争取在中心城市设立县域的科技研发中心或基地，吸引科技研发各类人才和团队向研发中心或基地集聚。可考虑由政府提供房租补贴的形式，推动县域企业将科技研发创新活动放在中心城市。而对科技创新研发成果，优先在县域开展转化。

六、构建以重点企业研究院为载体的创新要素集聚平台

企业研究院是企业根据发展需求，在企业设立的研发中心。企业通过研究院的设立，将企业所需科研人员、科研设备等进行集聚，通过原始创新，不断推动企业创新发展。对于县域而言，由于每个县域都有一到几家具有较强影响力的龙头企业。这些企业不仅是县域经济发展的重要依托，也是县域科技人才高度集聚的场所。通过在这些龙头企业建立企业研究院，集聚整个企业研发资源，可以为科技研发人员提供科技研发的必备条件，吸引科技研发人才的集聚。而依托企业研究院，龙头企业科技研发创新活动可以在全县范围内辐射扩散，有利于提升全县产业的整体创新水平。为此，省市县要三级联动，支持县域内的重点龙头企业建立企业研究院，发挥其在带动全县科技创新方面的引领作用。

七、建立县域科技金融支撑体系

创新的主体在于企业，对县域经济而言，少数大企业具备科技创新实力之外，许多中小企业在科技创新过程中，普遍面临着资金不足的短板。推动县域科技创新必须要做好“科技+金融”文章。为此，可设立县域科技创新引导基金，如成立科创投资基金、天使投资基金、高新担保基金和科技企业小贷基金等，为企业的科技创新活动提供金融服务保障。推动各类银行机构在县域设立科技支行或单独在县域成立科技银行等。进一步发挥科技券功效，有效引导企业开展科技创新

八、建立中心城市高新区与县域工业园区的对接机制

县域工业园区是全县产业最为集中的区域，也是全县经济发展的活力所在。县域科技创新活力的大小与工业园区创新活力密不可分。但相比于中心城市的高新区，县域工业园区创新能力还不够强，必须借助于更大的平台与载体来带动园区的创新发展。为此，可充分发挥中心城市高新区在科技创新方面的优势，推动中心城市高新区与县域工业园区建立协同创新中心，共同开展技术创新。先期可考虑在县域工业园区设立高新区园区的分区或成立联合的科技研发中心等，共同推动科技创新。

九、积极营造县域科技创新的环境

县域能否实现科技创新事关区域经济转型升级成效。在推动县域科技创新的过程中，要特别重视对县域科技创新环境的营造，要在全县上下形成重视创新、尊重创新的发展氛围，让创新的思想深入到企业生产活动中，植入到企业家的思维头脑中。为此，县域要构建成政企协力的创新环境，营造良好的创新氛围。政府在推动企业科技创新方面，要建立宽容失败、容错免责的机制，鼓励政府工作人员在推动各类科技资金使用过程中，在不违反相关法律法规的前提下，鼓励工作人员大胆创新。建立政府与企业联合宣传创新成果、科技创新人才等的机制，积极宣传企业的各类创新活动，对重大的科技创新成果、科技创新带头人等，可由政府和企业联合予以宣传推广，并予以物质奖励等。

（作者单位：浙江省发展规划研究院）