质疑户籍制度的陆铭说，京沪其实还不够大

质疑户籍制度的陆铭说，京沪其实还不够大

在一次国际会议上，一位加拿大学者提醒，不要天真地认为人口向大城市集聚的过程会终止。美国和加拿大城市化达到80%，人们仍在不断地向大城市集聚。纽约和多伦多这样的国际化大都市，城市还在不断扩大，新增人口主要是来自本国。更能说明问题的是日本，日本全国人口在下降，东京和东京圈的人口却在上升。

陆铭在搜集全球142个国家的数据后发现，当一个国家处在市场经济条件下，这个国家最大城市人口就会这个国家总人口数量相关，而且基本上国家越大，这个国家最大的城市就会越大。这是因为，发达国家的经济结构是以工业和服务业为主，尤其是以现代服务业为主，工业需要集聚，服务业比工业更需要集聚。在欠发达国家，经济活动中农业的比重更高，土地天然是分散的，人口分散程度也更高。

陆铭预计，如果上海未来仍然是中国首位城市，上海都市圈的人口预计将达到4100万，这将是个世界级的都市圈。上海都市圈范围将包括上海以及浙江、江苏等临近小城市，这些区域交通设施网络也将连成一片。

为此，他建议国家尽快启动上海都市圈的规划，以解决单个城市发展中出现的难题，顺应世界城市发展趋势。“城市规划和管理者要充分应对未来城市人口增长趋势，相应的公共服务也要充分去适应。”他建议，一是增加土地和住房供应，二是增加基础设施供应，对基础设计建造提出更高要求，这也是香港、巴黎、伦敦的做法。

不过，当中国第二、三产业GDP已经占到经济总量的90%时，而人们却依然停留在农业社会思维里，以为人口大量向城市集聚会导致可怕的后果。经济政策也总是试图引导资源和人口向中小城市去分布，通过户籍等制度，减缓劳动力向大城市的集中。不少城市都提出“以业控人”，清理低端产业。北京把著名的动物园批发市场迁到了天津，上海也表示，将引进更多全球金融、高科技人才。

在此过程中，来自东京的一段发展历史更值得中国借鉴和反思。1990年代中期，由于当时的日本政府用行政力量进行人员疏散，东京城市人口在短时间内快速下降。但首都分散计划计划的几年日本经济增速随之变缓，日本政府很快就放弃了这个计划，人们又重返市中心。“用行政力量控制特大城市的人口增长，影响的不仅是城市，也会波及整个国家。”陆铭说。

（文章来源：第一财经，彭晓玲，有删节)