一场难于成功的“独立公投”

□ 程宇航

一场难于成功的“独立公投”

□ 程宇航

继苏格兰要从英国独立出（2014年）、英国脱离欧盟（2016年）之后，现在，加泰罗尼亚也要从西班牙独立出去。近些日子，他们也进行了一场“独立公投”，闹得西班牙全国沸沸扬扬，吸引了全世界的眼球。

"独立公投"的来龙去脉

加泰罗尼亚位于西班牙东北部地区，是西班牙17个大区中的一个，首府是巴塞罗那。这是一个闻名遐迩的国际大都市。就是1992年举办过第25届夏季奥林匹克运动会的那个城市，也是国际奥委会已故著名前主席萨马兰奇的故乡。

加泰罗尼亚有自己的语言，历史上曾一直要求能够获得高度自治权。可加泰罗尼亚的独立问题有点儿复杂。几个世纪以来，加泰罗尼亚人不断要求从西班牙独立出去。2013年，在加泰罗尼亚民族节，加泰罗尼亚再次举行了要求独立的游行活动，规模最为盛大。

2014年1月，加泰罗尼亚通过一份关于加泰罗尼亚作为独立的政治主体的声明，并向西班牙宪法法院提交。9月19日，加泰罗尼亚议会通过一项法律，准许加泰罗尼亚举行公投来决定自己的命运。20日凌晨，加泰罗尼亚议会批准了独立投票法案。27日，加泰罗尼亚大区主席马斯签署法令，正式确定于2014年11月9日进行独立公投。11月9日，加泰罗尼亚举行象征式"独立公投"。11月10日，独立公投结束。参加公投的200多万民众中，有8成投赞成独立票。

2015年11月9日，加泰罗尼亚议会投票赞成从西班牙独立的决议，通过"独立宣言"，并推出了独立路线图。该区域内支持独立的党派期望在18个月内从西班牙独立，成立一个新的共和国。

2016年10月6日，加泰罗尼亚议会通过法案，决定2017年9月再举行独立公投。

2017年9月29日，加泰罗尼亚举行独立前的最后一次公投集会。10月2日凌晨，加泰罗尼亚自治区政府宣布，90%的选票支持加泰罗尼亚成立独立共和国。但西班牙中央政府则宣布公投无效。

2017年10月10日，加泰罗尼亚政府表示将暂时搁置十天前发出的独立宣言（以期望与西班牙政府进行谈判。但西班牙政府表示不承认这场违宪的自发“公投”，因此也不可能和“加独”分子谈判）。

2017年10月27日，加泰罗尼亚议会投票，以70票赞成、10票反对和2票白票通过由独派提出的独立议案，宣布从西班牙独立。

加泰罗尼亚为什么要独立

加泰罗尼亚是一块风水宝地。它像一个正三角：北部是接近水平的一条边线，与法国交界；东南向的斜线是地中海海岸；整个地区只有三角的西部直线与西班牙交界。要说独立，它的地理条件非常好：有漫长海岸线，和法国相通，而不是被西班牙国土包围地一个“腹地”。

1. 历史上一直存在着强烈的分离主义倾向

由于历史的原因，长期以来，这一地区一直存在着强烈的分离主义倾向。早在9世纪，就有了巴塞罗那伯爵封地。“加泰罗尼亚”的称呼起于十一世纪晚期。1137年，加泰罗尼亚被阿拉贡王国并入，成为阿拉贡的海军基地。1283年，阿拉贡王国下的加泰罗尼亚小公国，有了类似宪法的治理规则，它的政府叫Generalitat。名称后来变得极重要，成为它主权尊严的象征。

18世纪初，加泰罗尼亚第一次成为西班牙王国的一个省。1707—— 1716年，西班牙王国首次颁布系列法令，结束了加泰罗尼亚自然留存的古典自治，在法院、法律文件、剧院等，禁用加泰兰语，禁加泰罗尼亚古国旗。

在政治动荡的19世纪，加泰罗尼亚与马德里，同是西班牙经济中心及政治动荡中心。

进入20世纪，西班牙动荡不安起来。1913年，加泰罗尼亚现在的4个省（巴塞罗那、赫罗纳、莱里达和塔拉戈纳）合成联合体。中央政府立即认为这是分离信号。

一战结束后，西班牙解散了加泰罗尼亚的四省联合体，禁止它的语言和国旗，这一来，反而更推进了它的分离倾向。

1939年佛朗哥占领巴塞罗那以后，Generalitat被撤销，禁了加泰兰语，加泰罗尼亚再次失去自治地位。禁用加泰兰语，事实上压制了民族文化的生存发展。这种情况从1939年一直随着佛朗哥统治延续到1977年。

在加泰罗尼亚，主张分离的势力始终存在。2005年，加泰罗尼亚议会以88.9%的赞成票提出，要定义加泰罗尼亚为一个“国家（nation)”。加泰罗尼亚人认为，他们在今日西班牙没有地位，他们没有尊严。2010年7月10日，百万加泰罗尼亚人走上街头抗议法院裁决，高呼：“我们是个国家，我们自己决定。”报载民意调查，有 48%的加泰罗尼亚人支持独立，只有略高于10%的人反对。

2.加泰罗尼亚的分离主义背后有深刻的经济因素

加泰罗尼亚面积3.2万多平方公里，占西班牙国土的6.3%。拥有756万人口（2012年统计），占西班牙总人口的1/6(16%)。

加泰罗尼亚是西班牙经济最发达的地区之一，制造业、冶金、化工等都十分发达，并且旅游业等第三产业也日益兴旺，是欧洲最流行的旅游目的地之一。加泰罗尼亚是整个国家的重要“财源”，其人口约占西班牙的16%，却贡献了西班牙GDP的20%左右和20%的税收，但只获得14%的财政拨款。他们认为是自己在给西班牙财政输血。

2008年席卷全球的金融危机，西班牙是重灾区。这一年加泰罗尼亚的GDP在整个西班牙最高（3144亿美元），2012年它的债务达到全西班牙17个自治区总债务的38%，失业率升至西班牙最高，投资急剧下降。多数人认为，他们是中央财政掠夺的受害者，“西班牙在抢劫我们”。

加泰罗尼亚的"独立公投"难于成功

1.加泰罗尼亚的独立遭到中央政府的坚决反对

据西班牙《世界报》报道，加泰罗尼亚地区2014年1月通过一份关于加泰罗尼亚作为独立的政治主体的声明，并向西班牙宪法法院提交。2014年3月25日下午，西班牙12名法官进行审议后裁定:根据西班牙宪法，西班牙自治区不可以自行公投决定是否作为西班牙一部分，因此裁定这份声明无效。

2014年2月26日，西班牙首相拉霍伊表示，加泰罗尼亚不得在2014年11月9日举行独立公投，原因是不合法。4月8日晚，经过7个小时辩论，西班牙议会全会以299票反对、47票赞同和1票弃权的压倒性结果否决了加泰罗尼亚自治区议会提出的有关独立公投的法案。西班牙首相拉霍伊在投票结束后说，加泰罗尼亚议会的建议是违宪的，这一投票被视为违法，因为在西班牙的宪法之下，关于主权的全民公投必须在全国范围内举行，而不是在某个地区举行。

2014年9月16日，西班牙外交大臣马加略宣称，西班牙称将动用全部法律力量阻止加泰罗尼亚地区举行无约束力的独立公投，包括在必要时暂停加泰罗尼亚政府的自治权。

2015年11月9日，加泰罗尼亚议会投票赞成了从西班牙独立的决议，并推出了所谓的独立路线图，但西班牙马德里的中央政府誓言阻挡这一进程。

2016年10月6日，加泰罗尼亚议会通过法案，决定2017年9月再举行独立公投。

2017年9月，首相拉霍伊在电视公开喊话取消公投。10月2日凌晨，加泰罗尼亚自治区政府宣布，90%的选票支持加泰罗尼亚成立独立共和国。但西班牙中央政府则宣布公投无效。

2017年10月1日，西班牙中央政府阻挠公投，西班牙警方派遣了大量警力阻止公投。他们关闭了投票站、没收了选票、并且使用棍棒和橡皮子弹阻止人们投票。

2017年10月27日，首相拉霍伊在参议院发言，决定是否启动从未使用过的宪法第155条，包括解散自治政府，授权中央政府接管加泰罗尼亚自治区。首相宣布解雇全体加泰政府官员，解散加泰罗尼亚议会，并计划于12月21日举行选举。

2.国际社会普遍反对加泰罗尼亚独立

加泰罗尼亚举行“独立公投”以后，欧美主要国家和组织纷纷拒绝承认加泰罗尼亚“独立”，支持西班牙中央政府维护国家统一。已经有多国领导人公开表示反对加泰罗尼亚独立，同时对西班牙中央政府表示声援。

2017年10月2日，法国总统马克龙向西班牙中央政府，就这一事件所持有的态度表示认可，爱丽舍宫发表声明对首相拉霍伊呼吁"宪法下团结"的信息予以支持。

10月1日，同样就这一事件，德国总理默克尔就加泰罗尼亚地方选民控诉的"警察暴力"情况，与西班牙首相拉霍伊进行过通话，但她则没有对该独立争议发表任何评论。

10月2日，欧委会主席容克，表示这是西班牙的"内部事务"。容克通过发言人表示:"根据西班牙宪法，2017年10月1日的公投是非法的。"

中国外交部10月12日表示，中方理解并支持西班牙政府为维护国家统一、民族团结和领土完整所做的努力。

与此同时，有超过6成的投资者和银行业界人士都对加泰罗尼亚独立后的不确定性因素表示出担忧。独立后，加泰罗尼亚将按欧盟程序自动退出欧盟，失去欧盟单一市场成员身份，进出口贸易将受到巨大冲击。而近年来，加泰罗尼亚对欧盟的出口额占其出口总额的65%，欧盟国家向该地区提供的投资，占其外来投资总量的70%。独立则意味加泰罗尼亚的经济或将遭到毁灭性打击。

综合各种因素，我们可以得出结论：加泰罗尼亚的“独立公投”面临四面楚歌，其“独立”企图难于成功。

程宇航，江西省社会科学院研究员。

■责任编辑：徐云