认清形势 抓住关键确保脱贫攻坚“百日行动”取得预期成效

□宜春市扶贫和移民办主任 张勇建

认清形势 抓住关键确保脱贫攻坚“百日行动”取得预期成效

□宜春市扶贫和移民办主任 张勇建

在党的十九大胜利召开的喜庆时刻，省委、省政府决定开展脱贫攻坚“百日行动”，这既是贯彻落实十九大精神的具体举措，也是补齐短板，再鼓干劲，再创成效的务实行动。宜春市将按照全省统一要求，精心组织，周密部署，统筹协调，高位推进，确保“百日行动”取得预期成效，脱贫攻坚目标任务圆满实现。

一、认清形势，提高站位，始终把脱贫攻坚当作头等大事来推进

贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是极为重要，极其严肃的政治任务，是当前和今后一个时期必须时时放在心上，紧紧抓在手上的中心工作。通过今年上半年脱贫攻坚突出问题集中整改，宜春市工作措施明显增强，工作成效也明显提高。但随着整改工作告一段落，“歇一歇”、“缓一缓”的思想有所显现，松口劲的现象也有所抬头，省里决定在第四季度开展脱贫攻坚“百日行动”，非常及时，非常必要。

（一）考核制度“越往后越严”

习近平总书记一再要求，脱贫工作要务实，脱贫过程要扎实，脱贫结果要真实，强调要实行最严格的考核评估制度。国务院扶贫办已经调整了考核评估制度设计，建立了“1+6”的考评体系。一是评估检查更严格。既评估脱贫攻坚的成效、脱贫的质量、脱贫的效果，又检查各项脱贫攻坚的政策落实情况、措施有效情况。评估检查的方式、方法十分严格，随时增加或调换样本户。二是调查重点更突出。地处边远、条件较差的重点难点地区，贫困人口相对较多的非贫困村，脱贫贫困户和非贫困户等都是调查评估的重点对象。三是调查内容更广泛。除调查贫困户、非贫困户外，还调查扶贫项目，对抽中的样本村的所有扶贫项目，在地理信息系统中全部标注实施地点、项目规模、项目建设时间等信息，并立即传送到中科院的数据中心。

（二）脱贫难度“越往后越难”

贫困人口的现状分析，从结构上看，现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头。在群体分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众。在脱贫目标上，实现不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”难度较大。宜春市目前未脱贫的人口中，一般贫困户仅占27.52%，而无劳动力的贫困人口占总人数的62.61%，其中有不少是残疾人和长期慢性病患者，越往后，剩下的大多是“贫中贫”，“坚中坚”，脱贫成本高，难度大，需要长期扎实有效的帮扶才能取得成效。

（三）评估排位“越往前越难”

省委、省政府明确提出，到2020年我省脱贫实效和质量要进入全国“第一方阵”。吴晓军副省长8月10日在宜春调研脱贫攻坚工作时，勉励宜春市在脱贫攻坚方面“要走到全省的前面，也应该走到全省的前面”。在当前脱贫攻坚的重要性得到普遍认同，考核问责越来越严厉的前提下，脱贫攻坚要走在全省的前列，必须要有超常的举措。沧海横流，方显英雄本色。面对这样繁重的任务，这样严峻的形势，宜春市将围绕“百日行动”任务清单，严格对照国家、省考核评估标准，全力组织开展好脱贫攻坚“百日行动”，全面实现今年的既定目标任务。

二、紧扣重点，抓住关键，不断提高脱贫攻坚的质量和水平

今年国家调整了脱贫攻坚成效考核的“指挥棒”，无论是即将开展的“百日行动”，还是今后的脱贫攻坚工作，我们都必须对照考核要求，适应发展变化，精准聚焦，重点突出，提高工作的效率和水平。

（一）要紧扣脱贫标准。就贫困户脱贫而言，“两不愁三保障”是硬杠杠，扶贫工作要紧紧围绕“两不愁三保障”来开展。今年年初国家第三方评估反馈宜春市万载县还有愁吃愁穿的现象，这里的愁吃愁穿不是指“食不裹腹衣不敝体”，而是吃和穿与经济条件相对好的农户有差距。“三保障”就是要确保贫困户看得起病，上得起学，住上安全的房子。精准帮扶工作要分清主次，不要把主要精力放在表格、档案上，放在中看不中用的“堆盆景”、“垒大户”，搞形象工程，政绩工程上，而应放在帮助贫困户实现“两不愁三保障”上。

（二）要紧抓均衡推进。国家巡查组在我省巡查反馈问题时指出，我省存在县与县之间不均衡、乡与乡之间不均衡、村与村之间不均衡，贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村不均衡的问题。反观宜春市的情况，也存在这个问题，特别是贫困村与非贫困村，帮扶力度差别太大。宜春市87个省定贫困村仅有建档立卡贫困户6114人，仅占总数的6%，而全市大部分的扶贫专项资金都投入到这些贫困村去了，当然这里面也有特殊情况，贫困村要摘帽，就要达到省里规定的9大项14小项的要求，但还是要兼顾非贫困村，特别是非省定、市定贫困村但又贫困程度比较深的村。据统计，全市贫困发生率超过10%的非贫困村就有42个。各县市区要对乡村情况进行摸排，对偏远的、工作薄弱的地方要在帮扶力量、资金支持上作好统筹安排，确保不出现盲区和死角。这次吉安县摘帽评估检查的24个村，有60%以上是边远村。

（三）要紧盯政策落实。脱贫攻坚工作进行到现在，各项政策体系都相对完善。宜春市已经把行业扶贫政策编印成册下发，最近为贯彻落实省里下发的《关于深入推进脱贫攻坚工作的意见》，制定了《宜春市产业扶贫全覆盖工程实施意见》《宜春市健康扶贫再提升工程实施意见》《宜春市教育扶贫再提升工程实施意见》等八个配套政策文件，将陆续下发。市县两级要加大督查力度，确保各项政策走出文件，落实到贫困户头上。

三、强化保障，狠抓落实，确保实现脱贫攻坚既定目标任务

脱贫攻坚是一项系统工程，必须加大投入，打牢基础，整合力量，狠抓落实，确保今年宜春市脱贫攻坚工作成效达标，水平提升，经得起实践和历史的检验。

（一）强化扶贫投入。改善贫困地区生产生活条件、发展扶贫产业、落实贫困群众政策补贴等等都需要大量的资金投入，各级财政要调整好支出结构，确保脱贫攻坚所需。按照省里对脱贫攻坚资金投入的考核要求，市、县两级财政专项扶贫资金的投入增幅要高于省级财政增幅，今年省级增长幅度是63.2%，目前市本级的增幅达到87.9%，各县市区都要对照要求算好帐，确保资金投入达到考核要求。对于贫困村脱贫摘帽的资金缺口部分，政财一定要兜好底。在加大财政资金投入的同时，还要引导金融资金和社会资金投入脱贫攻坚，多渠道保障脱贫攻坚投入。

（二）强化基层基础。一是着力加强机构人员队伍建设。省里已批复宜春市扶贫和移民办单设为市政府正县级事业单位。各县市区都加强了扶贫机构人员队伍建设，确保机构人员现状与繁重的工作任务相适应。二是着力加强党建+扶贫。充分发挥基层党组织在脱贫攻坚工作中的战斗堡垒作用，把村党组织书记配强，把致富能手发展为党员，让党员致富能手发挥模范带动作用，打造不走的扶贫工作队。三是持续壮大村集体经济。只有村集体经济壮大了，群众脱贫致富才有依靠。宜春市将大力推广铜鼓县排埠镇永丰村的经验做法，努力壮大村集体经济，引导村民入股分红，探索脱贫攻坚路子。四是不断激发内生动力。鼓励贫困群众依靠自立自强脱贫致富，决不养懒汉，决不能把孝悌这种传统美德丢掉，把赡养父母的义务扔给政府。

（三）强化攻坚合力。认真落实脱贫攻坚工作责任制，进一步明责知责、履责尽责，构建上下联动、齐抓共管的“大扶贫格局”。各级党委政府切实担负起牵头抓总职责，党政主要领导要亲自安排部署、带头检查督办。市、县扶贫开发领导小组成员单位特别是十大脱贫攻坚工程的牵头部门，认真履行职责,加强扶贫工作的协调与配合,形成工作合力。各定点帮扶单位要派出精干力量入村帮扶，创新帮扶方式，在提供物质帮助的基础上，更多给予产业指导、政策支持。各级扶贫干部沉下身子帮，扎扎实实帮，不能图形式，走过场，摆花架子。引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业。市、县扶贫开发领导小组必须掌控脱贫攻坚大局，加强组织协调，沟通联络，各级各部门听从指挥，积极配合，不能各自为政。

（四）强化督查考核。督查考核是促进落实的有效手段。在这次脱贫攻坚“百日行动”中，宜春市将紧扣责任清单，实行一月一督查，一月一排榜，一月一通报，市委市政府要对落实不力，进展不快，排名靠后的县市区和牵头部门的领导进行约谈，影响上级考核评估结果的，要严肃追究责任。

■责任编辑：于龙广