以重要讲话精神为指导 砥砺再出发

□赣州市扶贫和移民办主任 罗瑞华

以重要讲话精神为指导 砥砺再出发

□赣州市扶贫和移民办主任 罗瑞华

党的十八大以来，赣州市委、市政府认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实中央和省委、省政府重大决策部署，举全市之力打好脱贫攻坚战，回望来路，赣州市五年已累计减少贫困人口144.49万，贫困发生率由26.7%降至6.6%，超过20个百分点。农民人均可支配收入由2011年的4684元提高到8729元，将近翻了一翻。进入“十三五”以来，赣州脱贫攻坚工作的探索实践得到各方充分肯定，全国网络扶贫现场推进会、全国产业扶贫现场观摩会先后在赣州召开，人民日报、中央电视台等国家主流媒体多次报道赣州市脱贫攻坚特别是产业扶贫、健康扶贫、安居扶贫、金融扶贫以及两项制度衔接等经验做法，赣州市精准扶贫办2016年被评为 “全国扶贫系统先进集体”。

产业扶贫引领脱贫致富。按照“选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制、扶持一笔资金、培育一套服务体系”的思路，通过基地带动、自主发展，引导贫困户因地制宜发展赣南脐橙、油茶白莲、乡村旅游、农村电商等特色产业。全市累计覆盖带动11.45万户、43.21万贫困人口增收，占“十三五”贫困人口的61.5%。赣南脐橙作为全国首批特色优势产业带动脱贫范例之一在全国巡回报告。

多重保障阻断返贫之路。赣州聚焦“两不愁、三保障”，全面改善贫困群众生产生活条件，确保学有所成、病有所医、住有所居。全市完成农村危旧土坯房改造69.52万户，受益贫困户达到8.69万户；高标准建设移民集中安置点385个，帮助15.4万人“挪穷窝”；在全国率先建设农村保障房，采取政府兜底、“交钥匙”的办法，为特困家庭兜住了基本住房保障底线，2016年全市新建保障房8683套。构筑居民基本医疗保险、大病保险、贫困人口疾病医疗补充保险、医疗救助四道健康扶贫保障线，2017年上半年累计为全市10.3万人次城乡贫困人口补偿医疗费用 4.35亿元，贫困户自付率下降到5%左右，基本杜绝了因病致贫、返贫现象。全面开展义务教育阶段辍学情况摸底排查及资助劝学返校工作，实现贫困户子女助学补助全覆盖，防止贫困代际传递。同时，大力实施整村推进，完善贫困村水、电、路、通信等基础设施，推进农村环境卫生整治，贫困村面貌大为改观。

完善机制聚合攻坚力量。逐步建立脱贫攻坚责任体系、制度体系、政策体系、工作体系，以完善的机制凝聚脱贫攻坚磅礴力量。层层签订责任书,立下军令状,市县乡村四级书记一起抓扶贫工作,932个贫困村每个村安排1名县处级干部挂点扶贫，选派3649名市县乡优秀干部担任驻村扶贫第一书记或工作队长，扎实推进脱贫攻坚。完善财政扶贫资金持续增长机制，全面开展统筹整合财政涉农扶贫资金试点工作，2016年全市共统筹整合财政涉农扶贫资金71.97亿元。充分发挥金融的杠杆作用，全市累计发放扶贫贷款241.54亿元。制定下发了涵盖产业、教育、健康、住房、就业、金融等方面的“1+N”扶贫政策文件，构建了适应精准脱贫需要、全方位强力支持的扶贫政策体系。同时，实行史上最严格的督查考核制度，严督实导、动真碰硬，确保各项决策部署落地见效。

前瞻未来，脱贫攻坚依然面临任务艰巨紧迫的形势。目前，赣州市仍有50.39万贫困人口没有脱贫。今后将迅速贯彻落实十九大精神，瞄准贫困村、贫困户，以重大扶贫项目和到村到户帮扶措施为抓手，精准发力，综合施策，加快脱贫攻坚步伐。

政治站位再提高。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和省委“核心是精准，关键在落实，确保可持续”要求，下足“绣花”功夫，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，确保同全国一道进入全面小康社会。制定专项学习宣传方案，大力宣传十八大以来脱贫攻坚的政策举措、工作经验和生动典型、行动成效，深入学习宣传贯彻十九大精神，特别是习近平总书记扶贫开发战略思想，增强贫困群众获得感和领导干部使命感，为开展“百日行动”，打赢脱贫攻坚战鼓劲造势。

产业覆盖再扩面。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚主抓手，坚持长短结合、效益优先、规模适度，落实产业扶贫“五个一”机制，因村因户发展脐橙、商品蔬菜、油茶、茶叶、白莲、烟叶、花卉苗木、畜禽水产等产业，确保产业扶贫覆盖100%贫困户。实施光伏扶贫扩面工程，增加村级集体收入，实现对贫困村、贫困发生率在10%以上的非贫困村、失能弱能的深度贫困户的“三个全覆盖”。同时，提升就业扶贫水平，建立就业信息平台，加强技能培训，鼓励创办“扶贫车间”，实现“就业一人，脱贫一户”。

保障水平再提升。用好用活危房改造、易地搬迁、维修加固、保障房建设等政策，在2017年全面解决群众安全住房问题。加强低保与扶贫政策衔接，并逐年提标扩面，实行“应保尽保”。继续完善健康扶贫“四道医疗保障线”政策，扎实推进健康扶贫“三个一批”行动计划，全面实行“先诊疗、后付费”和“一卡通”即时结算，更加有力防止因病致贫、因病返贫。全面改善义务教育薄弱学校办学条件，建立义务教育学生失学辍学防控机制，完善从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助体系，并实行落实资助政策校长负责制，切实阻断贫困代际传递。

基础设施再完善。开展贫困村提升工程，按照缺什么、补什么要求，重点实施“七改三网”和“8+4”基本公共服务项目，推动贫困村旧貌换新颜。加快推进农村公路建设三年行动计划，实现25户以上自然村通水泥路目标。实施农村安全饮水巩固提升工程，全面解决农村人口饮水安全问题。加快农网改造、通信升级，实现户户通生活用电、村村通宽带网络。大力整治城乡环境，强力推进查违拆违，扎实开展农村垃圾、农村污水治理以及圩镇环境、农村空心房整治。

精神扶贫再推进。注重扶贫同扶志、扶智相结合。全面推进“乡风文明行动”，大力宣传勤劳节俭、自强不息的优良传统和“人穷志不穷”、“勤劳奔小康”等先进典型，形成不等不靠、勤劳致富的浓厚氛围，破除农村铺张浪费、炫富攀比、大操大办、薄养厚葬、封建迷信、赌博败家等陈规陋习和不良风气，逐步消除因婚致贫、因赌致贫、因无人赡养致贫等现象，实现乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。

“鞍马犹未歇，战鼓又催征。”精准扶贫、精准脱贫是造福人民、惠及百姓的伟大民生工程、民心工程。赣州市将以十九大精神为引领，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，聚焦目标，砥砺前行，坚决打赢脱贫攻坚战，为赣州振兴发展作出更大贡献。

■责任编辑：徐云