牢记服务百姓的初心——营口市不动产统一登记工作侧记

文/刘艳秀 姜旭 图董欣

牢记服务百姓的初心
——营口市不动产统一登记工作侧记

文/刘艳秀 姜旭 图董欣

“习近平总书记在十九大报告中提到，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事，我们不动产登记中心，作为窗口单位，每天面对的就是人民群众，所以，我们要想进一切办法，方便群众，帮助群众，用切实可行的服务方式把他们的小事办好，办妥当……”在十九大刚刚结束的第五天，营口市不动产登记中心就召开了学习十九大报告的学习大会，在这次学习大会上，记者听到的最多的是如何服务群众，如何方便群众，如何把群众的小事办好。其实，营口市不动产登记中心从成立到现在，一直牢记服务百姓的初心，一路前行。

2015年12月10日，营口市政府批准组建营口市不动产登记中心，新组建的不动产登记中心是在原房地产交易中心的基础上，职能的划分是部门重组改革的瓶颈，尤其是二手房交易、抵押职能划转存在诸多纠结。市国土资源局、市住建委组成调研组，就交易、抵押职能划分进行研讨，通过对本省及外省市调研发现，交易、抵押职能脱离不动产登记部门，会造成房产交易、抵押与登记脱节，群众需要反复跑多个部门，准备多份材料，加重了百姓的负担，降低办事效率，违背了国家改革初衷。在调研中还凸显了不动产管理信息平台尚处于边干边完善的情况，极易造成信息脱节，甚至出现一房多卖，抵押房屋违规出售等现象。特别是交易、抵押与登记分开，需要配备二套人员，二套设备，二个场所，造成人力、物力、财力等社会资源极大浪费。

面对这种状况，市国土局与住建委达成共识：房屋交易与抵押职能划归营口市不动产登记中心，交易、抵押与登记一并受理，实现交易、抵押与登记一个窗口受理，“一站式”办结，规范化服务。

一年来的工作实践证明，交易、抵押与登记统一给百姓带来了便利，让百姓由原来跑多个部门到现在的“一站式”办结，由原来的一个多月发证到现在的5天发证，百姓少跑路，发证更快速，真正让百姓感到了便捷、高效、顺畅、舒心，百姓的获得感、安全感和实惠感油然而生。尤其是节省人力成本和资金投入，让有限的社会资源发挥更大的作用。

急百姓所急，直面历史难题

去年，在数据整合过程中，营口市不动产登记中心发现一些集体土地、工业用地，由于历史遗留问题，无法办理登记，积压件存量达到1200余件。

对此，营口市国土资源局成立攻坚小组，政府出台《关于进一步规范不动产登记工作的意见》，使不动产登记数据融会贯通，推进了土地、房屋历史遗留问题整改。

同时成立的还有调研小组，他们对疑难问题进行梳理分类，确定责任人与产权人分开，即登记与追责分开。通过数据整合，营口市不动产登记中心加快了不动产登记档案在线归档，并开设查询窗口对外开展查询服务。同时，加快档案库房扩容扩建工程和不动产登记数字档案馆建设，窗口已办结档案移交工作提速，80万卷档案的数字化完成率达到100%。

营口花园小区和安居工程小区是上世纪九十年代建造的房屋，不动产统一登记前，大部分业主已取得房屋所有权证。不动产统一登记后，两住宅小区因原开发单位没有办理土地审批手续和以划拨方式取得土地使用权的原因，造成百余户权利人持房屋所有权证却不能正常办理不动产转移登记，这给该小区的居民买房房屋造成了很多不便。2016年，国土局提请市政府研究解决处理无土地审批手续的国有建设用地上房屋和转让、抵押以划拨方式取得土地使用权的房地产如何办理不动产登记问题，出台了《关于进一步规范登记工作的意见》，一方面解决了已办理过房屋所有权证但不能正常办理不动产统一登记业务的问题另一方面解决了国有存量建设用地上已入住多年的住宅项目，由于无土地审批手续，一直不能办理产权登记问题。目前，已全面解决了老旧小区或以划拨方式取得土地使用权的登记问题，涉及约2000余户。

想百姓所想，热情上门服务

市民李长芬的母亲曾经患过脑溢血，行动不便。今年8月，不动产登记中心通过上门服务，为李长芬的母亲办理了不动产登记证。李长芬说，办事员都是年轻人，之前我还害怕年轻人没耐性，可是人家两个小伙儿，跟我母亲交流时慢声细语的，整个过程热情周到。

在日常生活中，百姓对办理房屋过户的手续和流程，经常理不出头绪。不动产登记中心将服务窗口前移，对老、弱、病、残、孕、现役军人、在校大学生等开启绿色通道，实行上门服务，让工作人员多跑路、群众少跑路，已经上门服务278件。

不动产登记中心不断完善网上预约机制，升级服务方式，设立了门户网站、手机APP、微信公众号，可提供网上预约、网上预受理、公示公告发布、政策法规咨询、在线答疑等便民利民服务，减少了“插队”的抱怨、“站队”的辛苦。

该中心还打破“八小时”常规工作制，实行“午间延时服务”和“5+2轮班”制度，做到天天能办事、时时有接待，实行AB岗制度，以“零差错”为目标，互为把关审核，及时发现和整改问题，提高工作质量与效率。狠抓质量测评，从材料的合法性、完整性、真实性、准确性等方面进行全面检查，努力实现差错率、问责率、投诉率的“零三率”。

“直通车”服务企业，优化营商环境

五矿（营口）产业园发展有限公司通过派生分立设立了一个新的公司，根据已签署的分离协议，需要对协议中涉及的资产进行分离，需要对其中的一处不动产做不动产登记更名（或者转移）业务。

企业办事人员说：“产权科给了我一张所需材料清单，我印象中应该不到20项，清单中大部分材料和流程我都没有概念，办理人员逐一给我讲解，并清楚地告知我相关注意事项，同时对我们启动了重点企业“直通车”服务，缩短了办证时间，按照原来的规定是30个工作日，现在仅用了5个工作日就全部办理完毕，拿到了新的不动产登记证。”

该中心围绕优化营商环境工作要求，简化办事程序，缩短办事时限，从原有法定30个工作日取证，缩短至5个工作日。同时针对省、市等重点企业项目，开通了企业直通车和容缺函诺等服务机制，积极为企业在办理不动产登记过程中提供优质、高效、便捷的服务环境。

营口市不动产登记中心成立以来，本着为百姓服务做“加法”，为百姓服务做“减法”的工作宗旨，简化工作程序，优化审批流程，搭建“云服务”平台，最终达到“人在干、数在转、云在算”的大数据格局，为当地企业、百姓开辟绿色通道、服务直通车，不断推进个性化服务，坚持以企业和群众需求为导向，及时为群众和企业解决难题。