走进新时代，生态新期待

走进新时代，生态新期待

十九大报告中许多关乎生态文明建设的新议题、新表述“闪亮登场”，比如“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”“构建国土空间开发保护制度，建立以国家公园为主体的自然保护地体系”“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”等等，引发社会各界强烈关注。本期特邀评论员针对以上热点并结合当前国土资源管理工作实际进行述评。

以体制改革补齐生态短板

“人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”——报告说

毛志红

“人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。”十九大报告特别强调加快生态文明体制改革，明确“人与自然和谐共生”是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

作为人与自然和谐共生的物质基础和空间载体，国土资源本身也是生态系统的能量来源和构成要素。十九大报告中与国土资源领域直接相关的内容，大多集中在生态文明建设方面的论述当中，更加突出了“人与自然是生命共同体”的大资源观、大生态观。当前，生态文明制度的“四梁八柱”已经形成，生态国土建设阔步前行，国土空间开发得到整体谋划，能源资源消耗强度大幅下降。在此过程中，国土资源利用管理的理念、方式和制度等发生了深刻变革，逐渐解决了生态保护领域一些难题，办成了一些大事。

尽管如此，生态文明建设离人民对美好生活的生态需要还有一定差距，生态保护领域发展不平衡不充分的短板问题，需要通过加快体制改革来解决。十九大报告在“加快生态文明体制改革”框架下，从顶层设计到具体事项进行系统谋划，这要求生态国土建设立足“人与自然是生命共同体”的大生态观，从深化体制改革层面探索如何形成节约资源和保护生态的空间格局、产业结构和生产生活方式。眼下，重点是探索构建国土空间开发保护制度，推进资源全面节约集约利用与自然资源资产统一管理，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加大耕地、湿地、国土整治、地灾防治等生态系统的保护力度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，功在当代、利在千秋。随着社会主要矛盾的转化，国土资源管理要着眼于满足人民日益增长的优美生态环境需要，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

为“千年大计”接力奋斗

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”——报告说

赵蕾

“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。”这是党的十九大报告在提到生态文明建设时的最新表述。“千年大计”，既着眼眼前又谋划长远，其份量之重再次彰显了我国建设生态文明的坚定决心。

回看中华上下五千年，“春蒐、夏苗、秋狝、冬狩”“竭泽而渔，岂不获得，而明年无鱼”……这些朴素的观念，是农耕时代人类对自然依赖的最佳注解。从开发利用自然的农业文明迈入工业文明，

人类生产力飞速进步，征服和改造自然的能力飞跃前进。但同时，温室效应、化学污染、能源资源危机、生物多样性减少……全球面临生态问题，警钟频响。历经原始文明、农业文明、工业文明的中华民族，要努力走向社会主义生态文明新时代，要真正建成现代化强国，必须始终“坚持人与自然和谐共生”，靠一代又一代人的努力和接力。

习近平同志曾经指出∶“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”这是对过往经验的全面总结，也是对人类绿色发展史的深刻洞悉。清代，梓潼县官员离任之际，都会在乡贤的见证下，将七曲山古柏数目签字画押交到下任手中，保证“一株都不能少”。1968年，英国学者哈丁发现：公共草原上，人人想着自己多放些牛羊，而不管维护，草地很快彻底沙化。“公地悲剧”背后，是权与责的不明晰。雪崩之际，没有一片雪花认为自己有责任。建设生态文明，政府官员、企业、百姓，每一个人都是责任者。

在当前，应当加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善大气、水、土壤污染防治及海洋生态环境保护等法律法规。尤其要加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位实行差别化的考核制度。

“观政在朝，观俗在野。”一部人类文明的发展史，就是一部人与自然的关系史，良好生态环境是最普惠的民生福祉。绿水青山就是金山银山的绿色理念正在百姓心中生根发芽，也潜移默化于日常生活的点点滴滴。群众心中最细微的变化，往往也意味着一场深刻变革已经开始。期待在建设生态文明这一“千年大计”中，我们用行动留下我们这代人的努力！

走好生态监管这步棋

“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。”——报告说

肖颖

强监管，这是当下我国经济社会管理中的一个“主题词”。十九大报告在讲到生态文明建设时提出要“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。生态监管的加码升级，再次凸显了我国全力建设生态文明的力度和决心。

当“北京蓝”成为稀有刷爆朋友圈，当溪流、鸟鸣等自然界声音被制成CD在网络热卖，我们无法否认，这些看似平常的“不平常”暴露了国人对自然生态的渴求。近年来，不论是土地督察的压茬推进，还是环保督察的车轮之势，都取得了可喜的成果，进一步提升了公众的生态保护意识，绿色经济发展的作用也在逐步显现。

但督察中也暴露了不少“老大难”问题，比如甘肃祁连山自然保护区和青海三江源的违法采矿行为。拿祁连山事件来说，早在2014年，保护区新一轮规划调整明令探采矿、小水电全面停批，矿山企业逐步退出；2015年，环保部重申保护区内所有矿企立即停产取缔或退出生产。然而，三令五申依然没有挡住破坏生态的脚步。

查一阵好一阵，歇一阵再干一阵。无论是甘肃祁连山还是青海三江源，类似生态环保问题的反复出现，除了涉事企业和个人环保意识薄弱的原因以外，更多的恐怕还是在于生态监管上的不足。对于很多涉事企业来说，一次处罚若不能令其倾家荡产，或者处罚后持续监管不能跟进，那么破坏环境的行为只怕藏匿一阵又会“卷土重来”。

有人抱怨监管乏力在于有关部门的不负责任，似乎有失公允。生态监管涉及诸多部门，职能交叉重叠，权力不清晰，权责关系不合理等都会成为制约监管的统一性和高效性的原因。十九大报告提出专设生态监管机构，实现“三个统一行使”，正是为了解决这一问题，更好地发挥监管效力，为生态文明建设提供坚实的组织保障。

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。走好生态监管这步棋，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，建设基于良好生态环境的健康中国，是贯彻落实新发展理念的必然要求，也是广大人民群众的热切期盼。

人往哪儿去？建好国家公园的“基础题”

“构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。”——报告说

杨伯轩

说到生态文明建设，十九大报告在讲到“改革生态环境监管体制”时提出要“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”。就在前不久，我国发布了国家公园发展及管理总体方案，提出了近期、中期目标并确立了三江源、东北虎豹、大熊猫等10个国家公园体制试点，将我国国家公园建设推进了实质性阶段。

国家公园有何特殊之处？“坚持生态保护第一，坚持国家代表性，坚持全民公益性”，国家公园体制总体方案明确的建设理念，表明了它不同于传统意义上的“风景名胜区”，对园区内人类活动将有着严格的限制。那么问题来了——公园内的原住民该往哪儿去？笔者认为，这是建好国家公园的一道“基础题”，需要结合国家公园的不同特点差别化对待，因人施策、因地施策。

一是公益岗位安置一批。国家公园区域内有不同密度的原居民，以往他们或“靠山吃山”或“依林而生”，有相对固定的放牧、伐木等营生手段。他们对园区情况熟悉、熟知当地动植物的特性，有的还具备较高的文化知识和业务技能。我国首个国家公园——三江源国家公园的试点建设经验表明，通过政府购买服务，设立生态管护公益岗位，将园区内的农牧民、产业工人通过培训转岗，改作护林员、园区管护者甚至科研辅助人员，一方面可留住这部分人依恋乡土的情结，另一方面可以提高公园建设、维护和科研投入的经济性。

二是特许经营转移一批。国家公园体制总体方案鼓励当地居民或企业参与国家公园内特许经营项目。这意味着，在服从国家公园空间用途管制的前提下，通过特许服务科研、教育、游憩等经营活动，更好地激发和调动当地居民参与建设的积极性。譬如，东北虎豹公园建设方案提出，在核心保育区以外的区域发展主题展览、体验式旅游、特色农产品养殖，留住人们对关东民俗文化、少数民族狩猎文化、林垦文化的记忆。此举既提升了国家公园宣传效果，也进一步彰显了国家公园价值。

三是生态移民搬迁一批。三江源、东北虎豹、祁连山等部分国家公园，深处荒漠、深山林区等居住环境较差的地区，当地群众尤其是年轻人向往现代文明，希望走出荒漠、老林。在这方面，则可以借鉴南水北调库区移民等重大工程建设经验，在国家公园周边规划建设人口社区和特色小镇。在改善异地搬迁群众生存条件的同时，注重立足当地资源优势，引导当地转变产业发展方式，拓宽二三产业增收渠道，培育和扶持一批后续产业，拓宽搬迁群众致富门路，使迁入的群众融入快、能安心、能致富。

距离到2020年初步形成国家公园总体布局的时间节点，仅剩两三年。“以人为本”解决好“人”的问题，推动形成当地居民、专家学者、企业、社会组织等对国家公园建设达成更多共识，是培育国家公园文化、形成自然生态系统保护新体制新模式的应有之义。（中国国土资源报）