做足“水文章” 构筑大水利

□张家口市水务局局长 辛 才

做足“水文章” 构筑大水利

□张家口市水务局局长 辛 才

水是生命之源、生产只要、生态之基。当前张家口市面临京津冀协同发展、京张携手承办2022年冬奥会、建设可再生能源示范区三大历史机遇，同时，全市正在贯彻落实习近平总书记视察张家口重要讲话精神，紧紧围绕完成“三大历史任务”和交好“两份优异答卷”，扎扎实实推进各项工作。围绕“首都水源涵养功能区”定位，水利部门将始终“树立生态优先意识”，围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持节约地下水、管好地表水、蓄好“天上水”、用好“外来水”，全力做好“水文章”，构筑水利大格局。

1.持续推进生态建设，提升水源涵养能力

一是综合治理水土流失，增强水源涵养能力。2000年以来，张家口市依托“京津风沙源治理工程”、“21世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目、国家水土保持重点建设工程等重点水土保持生态建设项目，大力推进水土保持综合治理，截至2016年底共完成水土流失治理7146km2，并取得了显著的生态、经济和社会效益。项目区林草覆盖率由治理前的10～20%提高到目前的50～60%；拦沙、保土效果明显,有效地减少了下游河道、水库的泥沙淤积，改善了水质，延长了水库使用寿命；涵养水源能力加强，部分小流域内原来断流的潜流、泉水得到恢复。2017年全市计划通过实施京津风沙源治理二期工程、国家水土保持重点工程、京冀合作密云水库上游生态清洁小流域建设，治理水土流失面积200km2。截至目前，全市共完成水土流失治理面积143.56km2，占计划任务的72%。

二是加快推进河道治理，改善河道水环境。十八大以来，全市2条主要江河支流治理和20条中小河流治理项目列入国家专项治理规划，其中洋河市区中游段治理工程基本完成建设任务、桑干河涿鹿县城—保庄段治理工程可研报告已批复，张北安固里河、赤城汤泉河、蔚县壶流河、怀来东沙河、万全城西河、尚义鸳鸯河、沽源葫芦河等16个中小河流治理项目下达省级以上投资并全部完成治理任务，全市防洪排涝能力得到提高，水环境得到有效改善。

三是推进永定河流域治理，加大生态修复力度。2016年12月，国家发改委、水利部、国家林业局联合印发了《永定河综合治理与生态修复总体方案》，计划利用5～10年时间，逐步恢复永定河生态系统，将永定河打造为贯穿京津冀晋的绿色生态廊道。根据永定河综合治理与生态修复目标任务，《永定河综合治理与生态修复总体方案》共梳理重点建设项目78个，估算总投资369.8亿元，涉及张家口市的水利项目共有20个，估算总投资54.8亿元，占总投资的14.8%。2017年我市实施的怀安县洋河灌区续建配套与节水改造工程和地下水高效节水工程（包括7个县区项目），总投资4777万元，目前，实施方案均已编制完成，并通过了市发改委的审批立项，待中央资金下达到位后开工建设。

四是深入开展生态调研，探索生态建设模式。按照市政府安排和省农业厅、省水利厅印发的《关于加快坝上地区生态修复与产业发展的实施意见》（冀农业饲发〔2017〕3号）精神，组织相关科室围绕坝上地区近年来水浇地发展、节水灌溉建设、种植业用水、农业灌溉机井管控等情况到坝上四县两区开展了专题调研，详细了解了目前坝上地区农业用水现状、存在的问题，并针对问题提出了今后一个时期的工作思路，加快推进坝上地区生态修复。

2.大力实施节水工程建设，提高水源保障力

近年来，全力做好高效节水项目建设、构建了高效节水管理模式、创新农业用水管理机制、实施坝上地下水超采综合治理等节水工程。一是大力发展农业节水灌溉面积。自2011年以来，我市依托小农水重点县项目、水价改革项目、现代农业项目、灌区节水改造等项目大力发展农业节水灌溉面积。“十二五”期间，我市发展节水灌溉面积136.58万亩，到2016年底，全市灌溉面积425.73万亩，其中有效灌溉面积387.83万亩、节水灌溉面积294.63万亩、全市高效节水面积达115.07万亩，其中，坝上高效节水面积73.58万亩，坝下高效节水面积41.49万亩。二是构建了高效节水管理模式。从2011年起，我市对坝上地区发展高效节水项目进行反复论证、认真规划，确立了今后一定时期坝上高效节水工作思路，即在“十二五”期间，严格控制新增水浇地，严格控制超采地下水，调整种植结构、增加农民收入，实现“双控制一增加”的总体目标；以提高农业用水效率和增加农业效益为核心，综合“工程节水、管理节水、农艺节水”等各项措施，按照“四网一分配”（工程网、信息网、监测网、服务网和水量分配）的建设模式，构建高效节水管理模式。三是创新农业用水管理机制。2012年，通过不断探索和实践，以张北县馒头营乡为试点，成功探索出了“总量控制、定额管理、综合收费、阶梯计价、建立基金、协会运作”的农业用水管理新机制，趟出了一条科学管理、节约用水、持续发展、良性互动的新路子。这一农业用水管理新机制已在坝上地区进行全面推广，并在此基础上，对机制进行了进一步完善。四是对坝上地下水超采进行综合治理。坝上地区，蔬菜发展主要靠地下水灌溉维持，致使部分区域出现地下水采补失衡。2016年，坝上4县2区列入了省地下水超采综合治理项目范围，完成节水灌溉面积9.6万亩。工程实施后项目区灌溉水利用系数由现状的0.70提高到0.85以上，可减少地下水开采量827万m3/年，可缓解坝上地区地下水超采现状，生态环境得到有效改善。2017年批复投资2.5亿元，实施地下水超采综合治理水利项目，新增及改善节水灌溉面积30万亩，目前，13个项目全部挂网招标，其中11个项目已开标，近期将陆续开工建设；2017年度大型灌区续建配套与节水改造项目，批复投资0.9亿元，实施宣化区洋河灌区、蔚县壶流河灌区大型灌区续建配套与节水改造项目，改善灌溉面积9万亩，目前已完成招投标工作，将于近期开工建设。五是强化水资源监控能力建设。2012～2016年起我市先后实施了张家口市水资源实时监控与信息化管理系统建设项目、2013～2015年张家口市水资源监控能力建设项目，2017年将继续实施大中型灌区水资源监控能力建设等项目，截至目前，全市共建成市级水资源管理信息平台2个，县级水资源管理信息平台6个，地下水位专用监测站423处，建设国家水资源监控点140个，省级水资源监控点210个，为加强水资源管理提供了科学手段。六是加快乌拉哈达水利枢纽工程建设，保障水安全。2015年9月国家水利部召开部长办公会，通过了水规总院的审查意见，将乌拉哈达水库（一库两坝方案）更名为乌拉哈达水利枢纽工程。2016年乌拉哈达水利枢纽工程列入《河北省“十三五”水利发展规划》，前期工作稳步推进，2016年水库可研报告通过省水利厅审查并出具审查意见函，项目立项的7个前置要件全部完成，并得到相关部门批复。

3.强化制度建设，提升水利管理水平

一是实行最严格水资源管理制度。2012年出台了《张家口市关于实行最严格水资源管理制度的实施方案》、2016年出台了《张家口市实行最严格水资源管理制度2016～2020年控制目标分解方案》，确定了我市水资源管理的“三条红线”控制目标，明确了重点工作任务，为全市实行最严格水资源管理提供了制度保障和技术依据。2014年起，市政府开展了实行最严格水资源管理制度考核工作，从用水总量控制、用水效率控制等方面共14个小项对各县区水资源管理进行了严格考核。

二是扎实推进河长制工作。按照中共中央、国务院，省委、省政府建立河长制工作的有关要求部署，5月2日市委办、市政府办印发了《张家口市实行河长制工作方案》（张办字〔2017〕7号），工作进度位居全省第二。截至6月24日，全市19个县区、209个乡镇（除2个无河流的乡镇外）全部出台了本级河长制工作方案。截至6月底，我市市、县、乡、村四级河长已全部落实，做到了对辖区内的所有河流的全覆盖，全市共落实市级河长9名，县级河长187名，乡级河长1108名，村级河长（保洁员）3527名。市级河长名单于8月28日开始在张家口电视台、张家口日报、市政府网站、张家口手机台等媒体同步公布。目前，正在开展河长制办事机构的组建及河长信息公示牌的制作与安装工作。

4.强化科技合作，推进协同发展

一是京冀合作项目稳步推进。根据2014年编制完成的《河北省密云水库上游承德、张家口两市五县生态清洁小流域建设规划（2015-2017年）》，今后3年在赤城县、沽源县开展21条生态清洁小流域建设共210km2（赤城县150km2、沽源县 60km2），总投资 13310万元。

二是加强与京津高层科技团队的对接合作。利用我局坝上灌溉试验站这一平台，积极与中国农大对接，并争取中国农大水利与土木工程学院副研究员、通州灌溉试验站副站长徐飞鹏到我局挂职，重点抓节水灌溉试验，为推进首都水源涵养功能区建设提供科技支撑。邀请中国农业大学副校长李召虎、中国工程院院士康绍忠一行到我市围绕首都水源涵养功能区建设进行调研。□

张家口市友谊水库

2017-10-23