强化担当 精准推进 全面落实河长制工作

□唐山市水务局局长 李建华

强化担当 精准推进 全面落实河长制工作

□唐山市水务局局长 李建华

河流湖泊既哺育着生命，也支撑着城市文明的发展，具有不可替代的资源、生态和经济功能。全面推行河长制是党中央、国务院作出的一项重大制度安排，是推进生态文明建设的重大创新。今年以来，唐山市紧紧围绕河长制工作要求，迅速统一思想，细化方案，完善制度，明确任务，确定时间节点，协调部门联动，精准推进河长制工作，努力为加快唐山转型升级、绿色发展提供有力的水环境保障。

1.概况

唐山有大小河流135条、人工景观湖及自然湖泊8个、大中型水库8座，这些河流湖库承载着丰富的地表水，在人民生产生活中发挥着重要作用。近年来，市委、市政府高度重视水资源水生态保护工作，相继实施了潘、大、邱、陡4座水库网箱养鱼清理，完成了陡河水库封闭工程，启动实施了还乡河、沙河、陡河等流域整治及消除城市黑臭水体等一批治理项目，不仅解决了困扰多年的引滦入津入唐水源地污染隐患问题，水污染防治也取得了明显成效。但从目前情况来看，河湖管理中还存在不少问题，水环境保护形势依然十分严峻。从水环境质量监测上看，全市地表水达标率与上级要求还有不小差距。从群众的直接感受上看，畜禽养殖粪便、生活垃圾、污水随意入河排放倾倒等现象还比较普遍，城市农村的黑臭水体仍然没有彻底消除。从水污染治理成效上看，侵占河道、超标排污等现象时有发生，乱采乱挖乱建及电鱼毒鱼等破坏河湖生态环境的现象久治不绝，特别是陡河水库库区仍有坑塘养殖行为。这些问题的存在，既有思想重视不够、时松时紧，监管不到位、治理力度不够大等因素，也有“九龙治水”“部门分割”等体制机制原因。而河长制作为河湖管理的一项制度创新，最显著的特征就是“四个转变”：即由单条河道整治向全流域治理转变，由岸下治水向岸上岸下统筹管水护水转变，由“九龙治水”向多部门联防联治转变，由传统突击治理向常态化管理转变。为此，我市结合实际，提出了“2017年底前，全面建立市、县、乡三级河长制组织体系，实现每条河流、每座湖库都有河长，基本构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。到2020年，全市重点河流国控监测断面水质稳定达标，省控和市控断面水质达标；市区及各县（市、区）建成区无黑臭水体，水质达到功能区划要求”的总体目标。

2.领导重视 齐抓共管

自河长制工作启动以来，唐山市着力在责任落实、管理方式、治理机制上谋求转变和调整，力图以制度变革提升水污染治理实效，全面提升河湖生态保护和水污染防治工作水平。市委书记焦彦龙、市长丁绣峰多次在涉及河长制工作的文件中批示，要求各级各部门严格按照“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”的“四个干”抓落实机制，压茬推进河长制工作，及时发现解决改革落实中出现的问题和工作短板，力保按时完成各项任务。唐山市于9月12日组织召开了全市河长制工作推进会议，市长丁绣峰出席并讲话，深入分析当前工作中的重难点问题以及破解方法，对全市河长制工作进行了安排部署。我局作为河长制工作承办单位，实行一把手负责制，亲自抓、靠前指挥，全程参与。各级水务、环保、城管、公安、国土、农牧、林业等部门严格按照《方案》确定的职责分工，主动承担任务。全市上下形成一级盯一级，各负职责、协作配合、齐抓共管的工作局面。

3.出台方案 明确河长

今年是唐山全面推行河长制的第1年，为及时掌握省委、省政府和省水利厅最新部署安排，水利局多次派人专程去省水利厅进行对接；第一时间组织工作人员赴已实施河长制的秦皇岛市进行学习培训，组织部分水利工程管理单位相关人员进行座谈研究，为《唐山市实行河长制工作方案》的编制和其他工作顺利开展奠定了坚实基础。经过2个多月的前期准备，《唐山市河长制工作方案》于5月17日正式发布。全市19个县级方案、208个乡级方案全部出台。建立了市、县、乡三级河湖名录，设立市级河长的河湖7条（座），设立县级河长的河湖199条（座），设立乡级河长的河湖1172条（座）。各级方案按照境内河湖全覆盖的原则，根据河湖自然属性、跨行政区域等情况，确定了市、县、乡三级领导分级担任河长的河湖名录，共明确市级总河长2名、市级河长7人；县级总河长33名、乡镇级总河长313名；县级河长150人、乡级河长812人。

唐山市召开全面推进河长制工作会议

4.完善制度 强化督导

根据中央、省有关文件要求，唐山市先后出台了《唐山市河长制名单公告制度》、《唐山市市级河长信息公示牌制作安装标准》、《唐山市河长制信息报送制度》，建立了河长联络员和技术参谋制度，为每位市级河长分别配备了一名联络员和一名技术参谋。《河长制会议制度》、《河湖信息共享制度》、《绩效考核问责制度》、《工作督查制度》和《河湖管理奖惩制度》等5项制度已经进入征求意见阶段，预计11月份正式出台。市、县两级均明确了河长制工作联系人，组建了河长制工作微信群，不定期发布工作信息，上报工作进展,使各级领导第一时间掌握各县区工作开展情况。针对我市各县（市）区工作进展不均衡的情况，6月22日～27日，市委督查室、市政府督查室会同我局组成8个督导组对17个县（市）区进行全方位督导检查，助力推进河长制工作进程。

5.全面推进 创新机制

在机构成立方面，通过多次协调请示，市级河长制办公机构设置及人员组方案成于9月12日通过市编办批准，成为全省首家正式批复组建河长制工作机构的地级市。玉田县、遵化市完成了县级河长制办公机构的组建，其余县（市）区机构组建工作正在全面推进。在河长信息公示牌设立方面，在市财政没有预算的情况，挤出175万元用于市级河长制信息公示牌设立，按计划于10月底完成市级公示牌设立工作。在机制创新方面，遵化市引入PPT融资模式，与中信水环境集团合作，筹措资金15.5亿元用于沙河水环境综合整治PPT项目，对沙河沿线5km河道进行清淤、修建橡胶坝、严控入河湖排污总量、对城区污水进行截污净化，以恢复河道水生态功能。

6.明确任务 抓好统筹

推行河长制，关键在管，根本在治。《唐山市实行河长制工作方案》明确了水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等6大任务。我们将对照目标要求，扭住重点任务，卡死时间节点，强化治理措施，全面提升河湖生态治理成效，确保全市水资源和水环境质量持续改善。工作中抓好“四个统筹”：一是统筹抓好水污染治理与产业转型升级，从源头上根本解决污染问题。坚持生产生活生态统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，紧盯重点行业及主要污染物源头，综合施治，标本兼治，从根本上杜绝各类污染源入河。突出抓好工业污染源治理，全面排查各流域污染水环境的工业项目，该治理的抓紧治理，该淘汰的全部淘汰。年内，计划开展10大重点行业专项治理与清洁化改造行动，确保年底前完成焦化、造纸、印染行业工业水污染源超标排放整治任务，实现污染物排放总量的有效削减。对水源地周边、重点监测流域实行最严格的水污染排放标准，严禁新上不符合产业政策和新增氮磷排放的项目，坚决杜绝边治理、边污染的现象发生。提升工业集聚区污水集中处理能力，加快推进污水处理厂建设。二是统筹抓好水环境整治与城乡规划建设，保障饮水用水安全、打造秀美生态。把管水治水与城乡建设紧密结合起来，从压实河长责任入手，统筹做好岸线保护、污染物排放管理、水体治理、沿岸绿化等工作，做到同步规划、同步实施。严格水生态空间管控，开展河道违章建筑、违法占地清除专项行动，重点抓好违章建设、随意侵占河道等突出问题，打造健康自然的河湖岸线风貌。结合美丽乡村建设，引导农村居民改变污水、垃圾直排入河的传统习惯，抓实沟渠坑塘清理、岸线植绿等工作，把每条河流都打造成水绿交融、秀美怡人的生态美景。三是统筹抓好水资源保护与合理开发利用，推动实现生态效益和经济效益的双赢。加大水生态保护力度，严格管制水域岸线用途，防止破坏性过度开发，提升河流湖泊的自我修复净化能力，同时科学利用河湖资源，做好产业文章，努力将美丽生态转化为发展效益。持续抓好南湖、环城水系等中心城区水体管护，加强潘大水库、丰南津唐运河、滦河滦州段、迁安黄台湖、曹妃湖等水域治理，同步发展旅游、文化、休闲等业态，使之成为靓丽的生态风景线和经济增长点。四是统筹抓好网格化监管与“零容忍”执法，确保管水护水治水取得实效。组织完善日常巡查监管制度，明确巡查责任，落实人员装备，利用遥感、GPS、无人机等技术手段，加强对重点河湖、水域岸线的动态监控，做到不留盲区、全天覆盖。建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，及时发现处置乱采乱挖、乱倒乱排、私设纳污坑塘等涉水违规违法行为。特别是对偷排偷放、超标排放的“散乱污”企业及盗采地下水、破坏水源地生态的行为保持高压态势，依法严厉打击，坚决保障群众饮水用水安全。

7.结语

按照中央《关于全面推行河长制的意见》及《河北省河长制工作方案》中确定的目标任务，近期，我们将重点将抓好以下四项工作：一是加强宣传引导。加大对推行河长制的宣传力度，普及河湖污染的危害及环保知识，引导各行各业、广大企业和市民群众主动参与到治水行动中来，形成关爱河湖、全民护水的良好氛围。加快设立河长公示牌，标明河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，及时公开河湖治理工作进展，主动接受社会监督。二是探索创新体制机制。在水污染防治、水生态修复、联合执法监管等方面，积极探索创新，努力推出一批可学可复制的经验做法和亮点成果。特别在落实人员、经费保障、争取上级政策支持的基础上，大胆创新河湖治理项目的投融资机制，吸引社会力量参与，加快构建政府主导、市场运作、全社会参与的治水模式，确保河长制工作高效推进落实。三是实行“一河一策”。2018年，市财政安排资金300万元用于市级河道“一河一策”方案编制工作。我们将坚持问题导向，针对不同河湖、不同河段存在的突出问题，特别是环保督察中发现的问题，因地制宜，因河施策，按照“四个干”机制明确治理台账，逐月逐年推进落实。对跨县区、影响大、涉及多部门的重点问题，组织专项整治行动，集中力量限期解决。四是强化分类考核、严督实查。实行分级责任考核，县级及以上河长负责对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对落实河长制工作不力，造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。□

2017-10-18