刍议开发区政府与企业关系改善的对策

【摘 要】 本文通过问卷调查的模式提出政企关系存在的问题及改善对策，并通过理论和实证分析表明开发区政府要不断改进服务职能，企业要坚持开拓创新。

【关键词】 开发区；企业；关系改善；对策

一、背景

政企关系调整是贯穿中国经济改革的重要问题。十八届三中全会公报指出：经济改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，处理好政府和企业的关系，放松管理体制，转变政府职能是政治体制改革的核心。[1]目前社会各界普遍认为，在我国深化改革、全面开放的条件下，经济正遭遇“三期叠加”，[2]经济增速放缓，下行压力增大，发展形势严峻。作为经济发展最前沿的开发区，直接受到相应的影响，各类开发区的政策优势正在丧失，普遍存在招商引资困难、项目落地难、土地摘牌少、经济指标下滑、本地企业开工不足等现象。此时进一步研究开发区政企关系正是当前经济发展新形势的必然要求和选择。

二、问卷调查

为了探索开发区政企关系，经XX开发区管委会同意，我们对区内入驻企业和开发区管委会相关部门进行了调查走访，针对入区企业设计了调查问卷，分别从企业基本情况、企业对投资环境的整体评价、政策法制环境、政务环境、市场环境、配套服务环境、人文环境等方面设计了一系列问题，并在走访中对企业面临的实际问题和入驻企业对XX开发区管委会改善投资环境的建议及入区企业对XX开发区整体评价等方面进行了详细调研。本次调查的企业中民营企业占比较大，企业资产在5000万元以下和5000～10000万元之间的居首位，从业人员规模在100人以下和100～500之间的占80%。

问卷结果显示企业对XX开发区经济发展前景信心率不足60%，对投资环境总体评价满意度为52.8%，58.5%的被调查者认为近两年XX区投资环境的变化趋势有改善，但仍不令人满意。入驻企业对政策法制环境满意度为53.5%，主要存在问题是优惠政策兑现不到位、执行不连续。67.96%的调查者认为企业前期建设市场环境达不到一般水平，甚至很不好。政务环境方面，企业反映政府办事效率不高，政企交往中办事推諉扯皮，调查不满意率高达42.52%。有企业提到周边电子商务平台、物流配套跟不上，导致企业内部成本提升，进而影响企业发展。企业在区域生活最关心的问题，依次为交通、医疗、居住环境和子女教育。另外通过走访还了解到，目前受国际经济形势影响，区内企业下行压力持续加大，生产形势不容乐观，开发区的政策优势正在丧失。2015年下半年以来，开发区各项经济指标下滑，特别是工业投资下降幅度较大，开发区管委会相关部门反映招商引资难、项目落地难，现有企业生产形势不好，新企业招不进来。

三、开发区政府的主要问题

1、与行政区的管理权限范围模糊

开发区在教育、文化、体育、卫生等相关的行政管理职能方面没有获得相应的授权，开发区和行政区管理权限范围模糊，开发区无相应权限，行政区有权限又不能派人常驻。在涉及到利益纠葛的时候，两方往往各执一词，各有红头，互相推诿扯皮。

2、优惠政策片面、同质化

开发区的优惠政策主要集中于税收、土地等方面，缺乏对企业发展的全方位的政策支持。各地出于招商引资的压力，纷纷进行“政策竞赛”，使政府对开发区的优惠政策趋于同质化。

3、政策制定执行缺乏连贯性

一是行政区和开发区在区域规划上有重合的地方，因此其政策必然会互相影响，开发区晚于行政区成立，导致行政区与开发区区域重合部分政策失效。二是上级红头文件制定单位只是制定和发布红头文件，而不重视适当的清理，以至很多红头文件过时了或者与别的同级部门发的红头文件冲突却未废止。

四、企业的主要问题

1、产能过剩，内生动力不足

根据国家统计局数据显示，截止到2015年10月份，生产者物价指数已经连续43个月下降。拿房地产业举例来说，受经济下行的影响，开发区的房屋存量增多、销售量下降幅度大，建成小区入住率极低，部分小区甚至不足一成。

2、企业成本上升

对中小企业来说，本来直接融资渠道狭窄，由于银根紧缩的原因，资金链非常脆弱。2014年来，环境保护又纳入上级政府的年度考核任务。企业原有的粗放式的发展，在严格的环保要求下，需支出更多的环保成本。

3、企业缺乏创新能力

对于开发区来说，入区企业多为利用政策优势降低成本发展，少许企业为大型企业、跨国企业的生产基地。这部分企业多数为粗放型的发展，缺乏关键基础材料、核心零部件、先进工艺技术，研发的投入偏低，或者不具有研发部门，缺乏自主创新能力，同时也缺乏创新的制度环境。

五、国外知名开发区的成功模式

1、美国硅谷

除科、技、产三位一体和以中小企业为核心的发展模式外，政府发挥的作用主要包括：一是美国政府国防部的订单；二是政府对基础的、符合国家科学发展的研发直接进行资金投入，或者通过税收政策鼓励企业进行项目开发；三是严格实行专利制度；四是制定宽松的技术移民签证，吸引国外人才；五是政府对基础设施建设保障起到重要作用。[3]

2、德国慕尼黑

人才、创新和投入被誉为德国制造业传奇的三大法宝，被誉为德国战后崛起的关键，[4]德国政府在高科技园区发展中为鼓励园区、保证高科技产业与传统产业平衡发展，提供专门的培训经费。为避免区域发展不平衡，不制定特殊的税收优惠政策，只对未发展或者欠发展区域企业提供房租、地价、基础设施等方面资助。

3、新加坡裕廊工业园

与国内类似，政府负责园区的规划、开发和招商引资，但政府不是通过优惠政策吸引外商入驻，而是通过环境建设，建立高效的行政及法律制度，为入区企业创造良好的发展空间。[5]

由以上分析可以看出，要实现园区可持续发展，关键仍然在于创造和谐的制度环境和法律环境、高效的创新管理体制和管理职能。

六、开发区政府与企业关系的改善对策

1、开发区政府要不断改进服务职能

首先，政府要为企业发展创造良好的环境。其次，政府在宏观调控方面要不断地改进和发展，既要充分发挥市场在资源配置中的基础作用，让“微观主体”活力竞相迸发；又要充分发挥政府的引导、调控和服务作用，实现“协调”发展理念，确保经济社会持续健康发展。[6]第三，深化投资体制改革，真正实现政府的简政放权，激发我国经济市场活力，推动国内经济快速发展。实现政府职能转变，完善规范政府权力运行机制，建设服务型政府。

2、开发区企业要坚持开拓创新

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”党的十八大以来，习近平总书记从决定民族前途命运的高度反复强调创新的极端重要性。“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。”[7]创新，不仅成为当代中国的高频词，而且内涵愈加深厚，外延愈加宽广。近年来，随着市场经济体制的不断完善，我国企业原先存在的先发性优势正在不断地受到挑战和弱化，这就要求企业要创新发展，进一步提升自身的竞争力和可持续发展能力。

【参考文献】

[1] 习近平. 关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[J]. Beijing Review，2014.06.6-16.

[2] 十八大以来习近平关于经济工作的重要讲话略览[J]. 人民论坛，2013.34.14-15.

[3] Martina Behrens，Matthias Pilz and Oliver Geuling. Taking a Strainghtforward Detour：Learning And Labour Market Participation in the German Apprenticeship System[J].Vocational Education and Training，2007（60/1）93-104.

[4] Whistleblower Protection Act [J].Science （New York， N.Y.）， 1996， Vol.272 （5263）， pp.794-5PubMed.

[5] MCKinsey Global Institute The China Effect On Global Innovation [EB/OL] 2015.7.

[6] 國务院批转发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知[J]. 中华人民共和国国务院公报，2015.15.12-20.

[7] 公丕萍，宋周莺，刘卫东. 中国与“一带一路”沿线国家贸易的商品格局[J]. 地理科学进展，2015.05.571-580.

【作者简介】

张鹤逸（1984.4-）女，西安交通大学工商管理硕士研究生，现就职于西安国家民用航天产业基地管理委员会规划建设局，经济师，负责招标监管和城建费用征收.