以精准扶贫推进基层治理现代化研究

崔春丽

摘 要：当代中国社会治理的目标之一就是通过对贫困户的建档立卡、因户施策、大力帮扶、科学管理和严格考核，充分调动和发挥各种资源的内在潜力，引导各类扶贫资源优化配置，激发社会活力，构建精准扶贫长效机制，为科学扶贫、打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

关键词：精准扶贫；基层治理；和谐统一

精准扶贫思想对以往的扶贫思想进行了发展和创新，形成了一套科学体系，以精准扶贫推进基层社会治理现代化，不仅对扶贫实践具有制度指导意义，而且是扶贫政策在贫困群体确定和实现目标政策上的渐进完善和精准化努力。

一、精准扶贫的核心内容

用“六个精准”解决“四个问题”的过程中，推进了基层治理体系和治理能力现代化。如扶持对象精准就是要通过建档立卡一家一户把贫困户精准识别出来，解决“扶持谁”的问题，只有识别出来，解决好扶谁的问题，制定的扶贫政策才不会是普惠性的，才能有针对性更加有效。现在通过实施精准扶贫精准脱贫建立的全国扶贫信息系统中，基础数据库建设中贫困数据库、资金管理和绩效评价数据库已经基本建成，专项扶贫业务和决策支持系统（DSS）基本完成，围绕“两不愁、三保障”目标与教育、卫计、住建的系统基本建成，部门业务数据交换系统、部门扶贫业务和社会扶贫信息系统正在建设。如果这项工作做扎实了，每个系统都能够实现针对贫困成因和帮扶措施的动态调整形成完整的退出机制和评估体系，一套现代化的治理体系就形成了。这不仅有助于解决现阶段脱贫攻坚和下一阶段新的贫困问题，更推进了以数字技术管理为代表的现代基层社会治理体系的发展。习近平总书记在谈到扶贫时曾指出，扶贫“作为一项重要民生工程，要作为一件实事摆在那里，哪怕一次改造量少点，但做一件是一件，让人看了确实觉得党和政府办得好”。

二、精准扶贫的目标

全面建成小康社会体现了基层治理中财政扶贫资金使用绩效与公共目标符合。政府支出、政府投资，非营利部门、社会组织资金的使用必须与预期目标相符合。公共支出与公共目标相符合就必须是财政和投资要满足公共利益为目标，必须以实现公共利益最大化为前提。“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“小康不小康关键看老乡，关键看贫困地区的老乡能不能脱贫”“脱贫路上不能让一个人掉队”是我党对人民的庄严承诺，也是社会主义的本质要求。中央历来高度重视扶贫开发工作，从1982年的三西计划到1986年成立专门的扶贫部门、设立专项扶贫资金，开始有计划有组织的大规模开发式扶贫，再到“八七扶贫攻坚”和新世纪两个扶贫开发纲要，扶贫标准经过了四次调整，贫困人口和贫困发生率明显下降，也使得以“片区+重点县+贫困村”的瞄准机制已不能覆盖大多数贫困人口。如何使中央的扶贫政策、资金、项目精准落实到人就是检验能否在精准施策上出實招，精准落地上见实效。这就要求把脱贫攻坚上升到全面从严治党的高度，走群众路线，实事求是。以打赢脱贫攻坚战实现个人利益和公共利益最大化促进了有效的基层社会治理。

三、精准扶贫的实现路径

“五个一批”工程的思想增强了基层治理中的公众参与意愿和参与能力。以前扶贫对象被认为是弱势群体，是被动游离于社会之外的“可怜人”。因而，在帮扶措施的选择上主要采用救助式和输血式扶贫，并没有真正激发出贫困群体“我要脱贫”的信心和自我发展能力。精准扶贫不仅呼吁高质量的、以构建社会融入为目标的扶贫工作机制，而且强调对扶贫对象实施集体认同和自我价值实现的现代培育，激发贫困群体脱贫致富的信心和能力。治贫先治愚，扶贫先扶智，要把扶贫同扶志扶智相结合，使扶贫对象在精神上与贫困绝缘。“五个一批”工程的思想就是激发内在活力和增强自我发展能力的有力抓手。而其中产业扶贫中需要的基础社会完善、生态环境改善、干部能力提升、群众素质提高、规模化、产业化、信息化、智慧化等要素就是激发贫困群体的内在活力，由“输血”向“造血”式扶贫转换的关键举措。联合国曾出资1个亿支持我国设立全面建成小康社会的指标体系，第五部分专门写到governance（治理），要求我们在全面建成小康社会的过程中，通过各种各样的社会组织、政府机构，让公众参与到这个治理过程中去，这个过程有争论、有妥协、也有让步，在参与的过程中协商达成共识共谋发展。让广大贫困群众平等参与全面建成小康社会进程、共享改革发展成果，以“参与感”感受“获得感”，贡献自己的智慧与能量。

四、精准扶贫理论内涵之一

社会扶贫思想有助于推动基层治理主体多元、社会协同、公众参与、更好发挥社会组织作用。跨地区、跨部门、东西协作、开发式扶贫、动员集中全社会力量参与扶贫这是我国政治和制度优势的具体体现。以往扶贫主体中政府是主导力量，以资金投入、技术输入和人力资本提升作为制度化工具，通过“自上而下”的政策落实解决贫困人口的脱贫问题，市场和社会力量的作用有限。但随着经济社会发展，市场和社会有能力也有意愿参与扶贫，比如京东的电商扶贫、“跑步机”项目，恒大集团在贵州毕节的易地搬迁和产业扶贫项目，一些专业性的社会组织开展的教育、医疗、养老、能力培育和建设项目等等。这就要求政府继续充分发挥在精准扶贫中的引导和统筹作用，另外还要创建市场和社会参与扶贫的机制和路径，构建社会扶贫大数据平台，为市场和社会参与提供渠道。精准扶贫将关注民生和加大贫困区域的公共服务功能合为一体，将贫困人口“需求表达—利益满足—公共服务供给”的融入体现了创新“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。通过社会多元主体的协同参与扶贫，增进治理贫困的开放性，从而形成党政与社会在扶贫治理和区域发展方面和谐统一的良性互动渠道。endprint