推动军民融合深度发展的思考

王艳勇

推动军民融合深度发展的思考

王艳勇

军民融合发展是贯彻落实总体国家安全观、提高国家核心竞争能力、承载强国梦强军梦的重大战略。当前，我国军民融合发展正处于由初步融合向深度融合的过渡阶段。本文从建立集中统一领导的融合发展体制、构建具有中国特色的融合发展模式、培育全民广泛参与的融合发展动力、形成彰显大国风范的融合发展态势等方面，研究提出了推动我国军民融合深度发展的对策建议。

军民融合 深度发展 思考

习近平主席把军民融合发展上升为国家战略，是贯彻落实总体国家安全观、提高国家核心竞争力、引领实现中华民族伟大复兴和建设世界一流军队的关键一招。当前，我国军民融合发展正处于由初步融合向深度融合的过渡阶段，还存在思想观念跟不上、顶层统筹统管体制缺乏、政策法规滞后、运行机制不完善、工作执行力度不够等问题，需要各级深入分析研究，切实采取有力举措，不断推动军民融合深度发展持续健康运行。

一、按照指挥顺畅、集中高效的要求，建立统一领导的融合发展体制

压茬落实中央成立军民融合发展委员会（以下简称融合委）、出台《关于经济建设和国防建设融合发展意见》等从国家层面立起的“四梁八柱”后的下步工作，抓紧构建“脖子以下”体制，确保融合发展在以习主席为核心的党中央领导下，令出归一、上下贯通、顺利推进。

建立组织机构。按照党政军一体的原则，尽快落定中央融合委机构。依托各省（自治区、直辖市，以下简称省）国动委机构，成立省融合委。在现国动委机构调整改革的同时，调整加强融合委力量，由省委书记任融合委主任，吸收发改委、科技、信息化、海洋、质监等部门和相关科研单位、企业领导进入，实行一套人马、两块牌子。依托省军区设置省融合委办公室，承担协调职能。按照“需求、规划、协调、市场、监督”五大功能，设置中央、省融合委下属专项领导小组。中央融合委各专项领导小组与国家机关、军委机关、军种有关部门、国家相关科研单位和企业之间建立对接关系，省融合委专项领导小组与所在战区、有关部队、驻地相关科研单位和企业之间建立对接关系。按照对上服务、横向协调、对下指导三大职能要求，设置中央融合委办公室下属司和省融合委下属局，各级融合机构统一按照军地合署，内外衔接、统分结合的模式运行，各司其职，各负其责。

健全制度机制。需求提报机制。军队线上，由军种提报—战区审核—军委战略规划办统筹；政府线上，由省提报—相关部委审核—国家发改委统筹。供需对接机制。由中央融合委办公室负责两条线上需求综合汇总，组织军队、政府职能部门进行对接。项目审批机制。中央融合委办公室将需求对接方案报中央融合委审定后，下达至省融合委和省有关行业、科研、企业单位，并围绕规划、立项、审批、建设、验收等重大环节，进行分类指导、检查督导，切实在项目审批上真正实行中央融合委管总、职能部门审核、监督部门把关制度。军地协调机制。由中央、省融合委组织信息共享、要事会商、情况通报、合署办公和检查评估等工作，畅通军地协调机制，实现军地无缝对接。绩效评估机制。由中央和省融合委办公室牵头，军地有关部门参加，建立常态评估机构，制定评估标准，组织实施评估。

立起政策法规。国家出台《军民融合法》，从宏观上明确政府、军队、科研单位和企业等在军民融合发展中的权利、义务和责任。中央融合委办公室出台《融合委工作规则》《中央、国家和军委机关军民融合职责分工》，规范工作运行。国家职能部门、省融合委、科研单位、相关企业拟制行业方面和地方性制度规定。

二、发挥我国社会主义体制优势，构建具有中国特色的融合发展模式

借鉴过去党政军民协作发展“两弹一星”的成功经验，充分发挥社会主义能够集中力量办大事的优势，通过两级军民融合委和省军区系统，协调汇聚各行业、各战线、各方面的力量，在推进供给侧结构性改革中落实国防需要，在落实军事斗争准备中牵引经济发展，走出军民融合发展的“中国模式”。

需求牵引模式。充分发挥需求对创新的明确指向和有力牵引作用，以需求为动力源推动军民融合发展。军队方面，围绕新形势下军事战略方针，确定经略海洋、太空、网络空间的要求，把这些新型战略领域的核心技术、撒手锏武器、新质力量创新需求向社会开放传导，吸引全国乃至全世界人才为实现强军目标服务。政府方面，扩大开放、主动接盘，把军事需求加载到经济需求中去，全社会创新资源特别是国家自主创新示范区、国家高新区、军民结合产业示范基地等，要对军事创新实行市场竞争，努力抢占经济、科技、军事竞争制高点。

军地合一模式。打破军民二元分离结构，摒弃过去军地自我搞发展、重复上项目、分散抓建设的思想羁绊、利益藩篱和建设模式，通过两级融合委把军队、地方、科研单位、企业等各行业各领域协调统合起来，同心同力同向，合作互利共赢，重点抓好后备力量、经济动员、人民防空、交通战备、国防教育、装备动员、信息动员等方面的融合发展，国防和军队建设能利用民用资源的就不自己铺摊子，能纳入国家经济社会发展体系的就不另起炉灶，能依托社会化保障办的事就不自己单独办，激发经济建设活力、增强国防建设动力。

信息支撑模式。结合国家实施网络强国战略、“互联网+”计划、大数据战略行动，构建军民融合信息化平台。建立军民两用设施、设备、技术、人才及军队保障社会化等基础信息库，为融合发展提供信息资源服务；统一规范军民两用技术标准，推行军用装备和设施采取先进适用的民用标准，将先进适用的军用标准转化为民用标准，实现军民标准通用化（如一些铁路、公路、机场、港口、码头等大型基础设施，部分民用飞机、船舶、大型机械等装备，既为民用，也能军用），消除融合发展的技术壁垒；运用模拟仿真、专家咨询、数据分析等综合手段，实施融合效能精确评估，实现对目标、计划、效果的全程监管，推动双向开放、信息交互、资源共享，提升融合质量和效益。

项目推动模式。紧跟我国建设制造强国、海洋强国、航天强国、网络强国的步伐，军地双方找准需求结合点和双赢点，联合组织实施一批具有战略性、基础性、公益性的重大工程，在船舶飞机制造、航天航空开发、信息技术探索等重点领域统筹安排科研项目攻关，推进颠覆性技术创新，推出一批军民融合重大项目，打造一批军民融合创新示范区，形成可推广、可复制、可持续的新路径新模式，促进国防建设和地方经济深度融合。

三、扭住铸魂育人这一源头工程，培育全民广泛参与的融合发展动力

把握源头、扭住关键，把育人铸魂放在优先的位置，运用军地思想文化建设资源，不断增强军民融合理念和现代国防意识，凝聚13亿多中国人民的磅礴力量，为军民融合深度发展注入最持久、最深层的动力。

传承红色基因。从政治层面抓住军民融合的结合点。①大力开展国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进村组活动，形成全社会关心支持国防和军队建设的良好氛围。②开展形式多样的“军营开放日”活动，在大中城市、有条件的部队，由地方安排、省军区系统协调、部队具体实施，利用“八一”“十一”等时机组织地方干部、战士家长和学生走进军营，参观部队军史馆和官兵宿舍，观看军事课目表演，增强爱军拥军感情，密切军政军民关系。③充分挖掘利用伟人故里、革命遗址（遗迹）、历史纪念馆、烈士陵园、非物质文化遗产等红色资源，讲好国防故事、传播爱国种子、传承红色基因。

加强学生军训。从青少年抓起，按照国家主导、政府主管、军队主训、学校主抓的思路，由教育部和军委国防动员部负责领导，在军委国防动员部和省军区设立军训工作办公室，构建以现役部队为骨干、预备役部队为主体、民兵教练员队伍为补充的承训力量体系，健全政策规定，科学设置内容，严密组织实施，确保军训任务圆满高效完成，努力培养更多军民融合式骨干人才和实现强国梦强军梦的后备人才。

改进兵役工作。适应国家和军队改革发展新形势新要求，抓紧对现行《兵役法》和《征兵工作条例》进行修订，健全各级征兵组织机构，完善配套国家和地方政策制度，加强宣传教育，改进方法手段，破解“当兵冷、征兵难”问题，尤其要努力做好高素质兵员征集工作；扎实搞好退伍军人服务保障，重点把近5年退伍转业人员储备好，为兵员动员和后备力量建设提供坚强后盾；按照这轮军改部署，深化研究论证，尽快成立国家、省退役军人管理保障机构，专司主营退役军人工作，做好退役军人培训、安置、管理和相关保障等工作，把全国退役军人分类管好用好，使之在军民融合发展中当好骨干、发挥作用。

四、抓住“一带一路”建设战略机遇，形成彰显大国风范的融合发展态势

契合“一带一路”建设这一振兴中国发展、治理全球经济的宏伟战略工程，坚持国家利益走到哪里、军民融合就拓展到哪里、安全保障就跟进到哪里，坚决维护社会安全稳定、维护国家海外利益、保护海外中国公民和机构的合法权益，实现以发展促安全、以安全保发展。

加强国防动员能力建设。把国防动员建设成为国防建设的战略工程、应急维稳的重要力量、打赢战争的可靠保障、军民融合的桥梁纽带、基层政权的重要支撑。要按照军队改革新体制，尽快调整各级国动委机构，形成更加完备、更加高效的国防动员体系，增强国防动员质量效能；按照省军区系统职能要求，加强省军区、军分区、人武部和基层武装部建设，确保担当起新的职能使命；按照转型要求深化后备力量改革，依托兵员充足地域编组应急力量，依托新型行业系统编组新质战略支援保障力量，依托军地对口企（事）业单位编组专业保障力量，依托装备生产厂家和军工企业高新人才，围绕军队“十三五”规划编好普通民兵，建好以应急民兵、海上民兵、军兵种对口保障民兵等为重点的基干民兵队伍，调整组建以新质保障力量为重点的预备役部队，面向三军、服务经济。

加强海外保障体系建设。汲取2008年以来我海军赴亚丁湾和索马里海域护航过程中，官兵休整和食品、油料补给遇到困难的经验教训，加大“一带一路”基础设施互联互通建设中贯彻国防需求力度，充分利用国际交通运输合作平台，协调签署相关合作协议，提高面向境外的战略投送能力；鼓励国内有实力的企业走出去，依托我驻外企业的保障资源，建立相应的保障支撑点、后勤补给点，解决影响和制约军队遂行维权维稳、海外护航、国际维和、人道主义救援、紧急援外等多样化军事任务中保障难的短板。

强化驻外机构动员功能。增强我驻外使领馆的动员能力。我国与172个国家建立了外交关系，在外设立有165个大使馆和81个总领事馆。应当借鉴利比亚撤侨行动的成功经验，培育加强驻外使领馆动员组织能力，使其在未来境外保障行动中，担负起一线动员指挥部的职责。实践中，如果依托驻外中资企业及其办事机构，预储需要的保障物资，建立相应的保障机制，赋予其必要的动员保障任务，则能够更好地满足我海外军事行动的动员保障需要。比如，以国航、东航、南航为代表的航空公司，以中远、中海为代表的海运公司，在国外的主要机场和港口均设立了办事机构，基本形成了覆盖全球的海外保障网点，在维和部队装备物资保障、海军舰艇编队出访和护航行动、海外撤侨和应急救援等军事运输中发挥了重要作用。把海外华人华侨动员起来，充分发挥和利用分布在世界100多个国家和地区的6000多万华人华侨的作用，最大限度地为海外中国公民和机构提供各种帮助，是彰显大国风范融合发展态势的有力举措。

（责任编辑：孙永钰）

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1002-4484（2017）07-0021-04

作者：王艳勇，贵州省军区司令员，少将