把民兵建成不可替代的稳疆安疆力量

刘万龙

把民兵建成不可替代的稳疆安疆力量

刘万龙

习主席指出，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。在稳疆安疆的力量中，民兵身处一线、覆盖全域，具有情况熟、语言通、信息灵、行动快等独特优势，历来发挥着不可替代的作用。新形势下，要充分认清民兵在稳疆安疆中的职能作用，积极探索民兵服务队常备常用的建设模式，稳步提高民兵参与常态维稳工作的质量效益，让民兵成为维护新疆社会稳定、实现新疆长治久安的重要支撑力量。

后备力量 民兵工作 新疆

习近平主席在参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时强调：“新疆是我国西北重要安全屏障，战略地位特殊、面临的问题特殊，做好新疆工作意义重大。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。”习主席的重要指示体现了党中央稳疆安疆方略的核心要义，是新形势下新疆工作的总指针、总遵循和总统领。当前，新疆社会大局保持总体稳定，向好因素不断增加。但是，受世界及周边恐怖活动日益频发多发的影响，新疆面临的“三期叠加”形势依然严峻复杂，反恐维稳任务依然艰巨繁重。在稳疆安疆的各种力量中，民兵身处一线、覆盖全域，具有情况熟、语言通、信息灵、行动快等独特优势，历来发挥着不可替代的作用。今后，要进一步发挥民兵优势和内在潜力，最大限度引导组织民兵参与维稳工作和基层建设，使之真正成为融洽党群感情的黏合剂、侦搜内幕情报的信息员、处置突发事件的战斗队、巩固基层政权的主心骨，为破解社会稳定和长治久安难题、促进新疆安全稳定与科学发展做出新的贡献。

一、着眼战略全局，充分认清民兵在稳疆安疆中的职能作用

新中国成立以来，民兵为建设新疆、保卫新疆做出了重大贡献。新形势下，要组织带领民兵有力有效履行稳疆安疆的时代使命，就要着眼战略全局深化思想认识，准确界定民兵队伍的职能作用，以思想认识的突破促进行动落实。

在基层末端发挥“消息树”作用。通过民兵在基层末端获取各类信息至为关键。民兵分布于基层一线，扎根于各行各业，对身边末端的人和事有最直接的了解和掌握。通过民兵组织的形式，广泛布建民兵信息网，建立民兵信息员工作专线，及时准确报告辖区稳情、社情、灾情、疫情、民情，确保村村有“消息树”、处处有“传感器”，确保基层“耳聪目明”，确保应对突发情况措置裕如、游刃有余。

在应急维稳处突中发挥“铁拳头”作用。新疆地广人稀，专业力量触角有限，特别是乡村军警力量薄弱，受交通、通信等因素影响，常态维稳和专业应急处突难以及时到位。南疆乡村干部普遍反映，所属行政区域面积大，基层应急力量明显不足，一旦发生多点出现大规模群体性事件的情况，就难以有效应对。民兵处于维稳一线、分布全疆各地，既能弥补维稳兵力不足，又能发挥战斗队作用，对于维护社会稳定、处置突发情况意义重大。

在巩固基层政权中发挥“稳定器”作用。巩固基层政权，既要“输血”，更要“造血”。民兵源于群众、长于基层，以进步青年、大学生和退伍军人组成，思想觉悟和能力素质高于普通百姓，让民兵争取群众、团结群众、维护权威，是增强基层“造血”功能的有效抓手，利于提高基层组织的自转力和凝聚力。建立民兵“三互”小组，广泛开展“一兵帮一户、一连帮一村”和“兵民结对认亲”活动，依靠民兵促进各族群众交流交融、和衷共济，筑牢基层组织和乡村政权根基。

在宣传团结群众中发挥“播种机”作用。民兵与当地群众同风俗、同语言、同生活，传递党的声音更加方便快捷，宣传民族宗教知识更加通俗易懂，容易把话说到群众心坎上，能够以自我感化引起大家情感共鸣，在占领思想主阵地、传播稳定正能量上具有天然优势。发挥民兵队伍的播种机作用，在做好宣传教育的同时，靠上去做重点家庭、人员帮教转化和“去极端化”工作，把党的声音传递到各族群众的心坎上，打通团结嵌入各族同胞的“最后一公里”。

在促进经济建设中发挥“生力军”作用。广大民兵平时作为一线劳动者，既能主动帮助困难群众、孤寡老人、“四老”人员打扫庭院、抢种抢收，为群众做好事、办实事、解难事；又能作为当地经济建设的带头人，带领各族群众脱贫致富。同时，还具有科技、人才等优势，在支援“美丽乡村”建设、帮扶医疗教育、应急抢险救援、参与平安创建、扶贫解困等方面可以发挥生力军作用。因此，民兵已成为带动新疆经济建设和社会发展的骨干力量。

二、创新思维，积极探索民兵服务队常备常用的建设模式

在继承以往经验的基础上，主动适应形势变化，积极创新民兵工作思维观念，围绕聚焦基层、重心下移、凸显乡村的建设方向，遵循管用能用的建设标准，调整组建政治可靠、素质较高、规模精干、常态在位的乡村民兵服务队，创新建设模式，优化组织结构，拓展职能使命，使之成为争取凝聚人心、巩固乡村政权、打击暴恐活动、维护社会稳定的基础性、根本性、长远性力量。

确立履行职能使命的建设标准。立足稳疆安疆实际，坚持建用一致、精干管用、稳步推进、加快发展，全面打造一支过硬的乡村民兵服务队。具体有5条建设标准：一是快。打造村级快速反应圈，不经动员、不经调整，即能完成紧急出动，做到快速反应、快速报告、快速到位、快速控局。二是专。职责上要专，克服随意抽组、忙时出公差等不良倾向；能力上要专，做到一专多能、一队多用；保障上要专设经费，用于人员工资、执勤训练等支出。三是精。队伍要精干、装备要精良、编建要精准、保障要精确。四是熟。驻地情况熟，民情风俗熟，政策法规熟，行动预案熟，手中武器装备熟。五是能。坚持平战结合，拓展工作职能，既是维稳战斗队，又是乡村宣传员、“播种机”和“稳定器”。

按需构建精准分布的力量格局。总体把握力量布局，建设重心下移，依托乡村布建力量，形成一队管一村、多队管一乡、队队连线管一片的基本格局。编组规模，要以够用管用为标准。乡镇民兵服务队，以择业期大学生、高中毕业生为主体，退役军人为骨干，队长可考虑由乡镇专武干部担任；村民兵服务队，以预征对象和积极群众为主体，村小组长、退役军人为骨干，队长可考虑由村治保主任担任。

系统规划基于能力的建设路径。一方面，强化时间紧迫和节点意识，按照“当年抓试点、边建边推广、当年见成效”的规划，明确建设目标、部署建设任务、设计建设步骤、区分建设责任、定实建设措施，军地合力抓好落实。另一方面，结合实践，组织编写《民兵服务队建设标准》《民兵发挥“三队”作用工作指导手册》等培训教材，确保训练有纲可依、工作有章可循。与驻地部队、武警和公安定期开展指导帮训、挂钩联训、联合演练，每月进行1～2次集中训练，锤炼应急指挥、协同保障等能力。

突出抓好遂行任务的实兵运用。联合用兵，常态与公安、武警共同执行“网格化”巡逻防控、设卡盘查和清理清查；就近用兵，积极担负村委会、驻村工作组食宿点、村警务室等重要目标安全警戒；快速用兵，在基层党委政府的直接领导下，充分发挥自身优势，做到遇有情况能够第一时间报告、第一时间出兵、第一时间控局，在实战中提高应急临场指挥和一线临机处突能力。

三、加大统领力度，提高新疆民兵参与常态维稳的质量效益

民兵亦民亦兵，民兵工作是一项跨党政军的系统工程。做好民兵参与常态维稳工作，必须顺应形势发展，加大领导力度，有效破解难题，确保取得扎实成效。

军地合力抓建。坚持党管武装，明确各地（含兵团）党政“一把手”是主管，是民兵工作的“第一责任人”；深化军地共识，把民兵队伍作为维护稳定和促进发展的基础性力量，加强组织领导，研究出台民兵选拔培养、误工补贴发放等政策性措施；将维稳工作纳入党管武装考核和领导干部绩效考评体系，发挥军地合力抓建作用，每年集中解决一至两个重点难点问题，逐步推进工作，提高抓建质量。

提高队伍素质。一是把好入口关。严格政治审查，吸纳退伍军人、兵团职工和学历层次高、素质优秀的少数民族大学生加入民兵队伍，更新民兵成分，保证队伍纯。二是把好培养关。教育引导民兵保持坚定政治立场、鲜明政治态度和清醒思想认识，在发挥“三队”作用的同时，组织培训实用致富技能，不断提高能力素质。三是把好考评关。以乡镇为单位每年组织一次综合考评，将考评成绩进行排名公示，对考评对象实施末位淘汰，坚决把不合格人员退出民兵队伍。

健全激励机制。引导民兵树牢“要想有地位、必须有作为”的思想理念，充分利用激励机制的杠杆作用，形成向优秀看齐、向先进看齐、向典型看齐的良好氛围。一是政策激励。民兵服务队成员享受地方政府公益性岗位待遇，所在家庭减免义务工；预征对象双合格的，作为次年征集对象优先考虑；村后备干部、村民小组长、预征对象、党团员从民兵服务队中确定。二是物质激励。设立民兵工作专项奖励基金，制定奖励标准办法，严格按照权限、标准和程序对表现突出的民兵实施奖励，确保奖金落实到末端、发放到个人，切实调动民兵工作积极性。三是典型激励。挖掘宣传优秀民兵典型，发挥示范导向作用。比如，分批次对服过役、懂双语且志愿留疆的优秀大学生优先招录为乡镇公务员；按比例对工作成绩突出的优秀民兵，优先推荐企业用工、优先转入地方事业编制岗位。

［1］习近平国防和军队建设重要论述选编［M］.北京：中央军委政治工作部编印，2016.

［2］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］新华社北京2017年3月10日电，习近平参加十二届全国人大五次会议新疆代表团审议时讲话.

（责任编辑：孙永钰）

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1002-4484（2017）07-0059-04

作者：刘万龙，新疆军区司令员，少将