坚持民主集中制原则维护好党团结统一的重要法宝

纪成凤

坚持民主集中制原则维护好党团结统一的重要法宝

纪成凤

十八届六中全会重申了“全面从严治党”的主题。而推动“全面从严治党”向纵深发展，就必须加强和规范党内政治生活。六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中对加强和规范党内政治生活提出了12个方面的内容，其中一个重要方面就是关于加强民主集中制的建设问题，而这个问题既涉及到思想建党的内容也涉及到制度建党的内容。因此，新形势下，更要坚定不移地健全和完善民主集中制建设。

民主集中制 民主 集中 批评与自我批评

民主集中制作为我们党的根本组织原则和领导制度，它是党内政治生活正常开展的重要制度保障，是建设中国特色社会主义最便利和最合理的制度。民主集中制在长期的发展和实践过程中，它的科学性和重要性早已经受住了历史和时间的考验。在新形势下，中国共产党自身建设面临的新问题、新情况、新挑战，比以往任何时期都要更为艰巨和严峻。因此想要从容不迫地迎接这些挑战，落实党要管党、从严治党，就必须要运用好党内政治生活的重要法宝，维护好民主集中制原则。

一、弹好民主集中协奏曲

马克思和恩格斯在创建世界上第一个无产阶级政党“共产主义者同盟”时，在他们参与起草的多个章程中，就体现出民主集中制的思想。丰富的思想是科学概念的基础，其思想丰富到一定程度，就会概括出科学的概念，列宁就是这种科学概念的首位概括者。列宁在其原有的“集中制”的基础上接受了罗莎卢森堡的批评意见，将“集中制”概念更改为“民主集中制”的科学概念。并在俄国四大通过的党章中规定：“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”中国共产党是在接受民主集中制这个概念的前提下，再不断深化对这种制度的认识。中国共产党把民主集中制作为一种组织制度是从1927年6月1日政治局会议开始的。会议指出：党支部的组织原则为民主集中制。此后的历次代表大会通过的党章都对民主集中制做了或多或少的修改和阐述，对其不断进行丰富和发展。

中共十八大通过的党章指出：民主集中制就是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。党内民主就是党员和党组织的意愿和主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥；党内集中是对多数人和正确意见的集中。作为多数人的意见，正确与否就是一个评判标准的问题。比如有些意见不符合党的方针、政策，或者已经在以往的实践中被证明是错误的。如果简单的加以集中就是不负责任的集中，但是也不能简单的“不集中”，而是应该进一步宣传党的方针政策，讲清道理，把多数人的意见引导到正确的方向上来，只有这样形成的集中才是党所需要的集中，而不是无原则的集中。

民主集中制既需要民主来集思广益又需要集中来统一意志。民主是集中的基础和源泉，一个人即使再有水平和能力，也有其局限性，需要大家出谋划策。因此没有民主，党就不能正确、高效地凝聚全党的智慧和意志，就有可能变成少数人甚至是个人的独裁统治。而民主以集中为指导和归宿。通过民主虽然提出了很多方法和路径，但还是要以正确的集中作指导，最终形成科学决策。否则，空谈民主，必然会造成极端民主化和无政府主义。因此，民主与集中两者是相互制约、相互依存、相辅相成的有机统一体。

二、贯彻民主集中制存在的问题

习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”因此，在执行民主集中制的过程中还是存在着一些问题。

（1）对民主和集中的关系把握不到位，议而不决时常出现。有些领导干部的民主作风和民主意识较差，导致大权独揽、小权不放，对群众的呼声和意见不闻不问，“一言堂”现象突出。而有些单位和部门会因为意见不统一，而出现议而不决的情况。尤其是一些时间性比较强的问题，因为领导干部的议而不决而错失良机。

（2）党内民主建设有差距，民主生活会的质量不太高。发扬党内民主的一个重要渠道就是充分听取党内同志的意见，这种意见既包括普通党员的意见，也包括班子成员的意见，也就是说要让大家说话，但是说话的前提是敢说话和说真话。如果我们的班子成员在开民主生活会的时候，谁也不敢讲真话，说的都是假话、虚话、套话，或者是言不由衷、互相吹捧的话，这样的民主生活会开与不开没有什么两样，既浪费了大家的宝贵时间，也助长了党内的不良风气。

（3）有些党员主体意识不强，不善于或不敢于表达自己的意见。党员主体意识不强，就会使党员在发扬民主时没有责任感；党员参与意识低落，就会使党员在发扬民主时没有主动性。党员权利意识不足就容易使党员在发扬民主时没有底气；党员平等意识不足就容易使党员在发扬民主时没有勇气。这些都会给领导干部的“一言堂”提供空间。

三、健全和完善民主集中制

要全面准确地贯彻和落实民主集中制，既要充分发扬党内民主，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，也允许有不同意见的相互碰撞；又要实行党内集中，在已经充分发扬民主的基础上，进行正确而有效的集中，以防止议而不决、决而不行情况的发生，在全面从严治党的进程中不断健全和完善民主集中制。

（一）防止“一把手”专权独断

党的十八大以来，被立案审查的党政“一把手”就达到了60人之多。追其原因就是他们手中的权力过于集中。而我们知道绝对的权力必然导致绝对的腐败，因此我们从思想上、手段上、制度上全方位的管住“一把手”迫在眉睫。

首先，要从思想上抓起。思想一旦松懈，理想信念就跟着动摇，进而影响“三观”的改造，因此要从根源上对领导干部加强理想信念、党的优良作风和党规党纪等教育，提高领导干部廉洁从政的思想观念。其次，要从管理上严起。“一把手”出问题，不仅有自身思想上的原因，也有外部管理上的松懈。必须要加强管理，进行必要的分权限权，改变传统的“一把手——一霸手”的权力运行模式。再次，要从监督上管起。权力不受监督也是一把手腐败的原因之一。必须要将党内监督与党外监督，新闻媒体监督与社会监督等相结合，建立全方位的监督体系，以保证“一把手”的权力在公开、透明的环境下运行。

（二）用好批评与自我批评锐利武器

开展批评与自我批评，是党内政治生活正常化的主要标志，也是解决党内矛盾和维护党团结统一的锐利武器。健全和完善民主集中制离不开这个重要的武器。

开展批评与自我批评要遵循实事求是的原则。无论是自我批评还是批评他人都要做到实事求是，以实为据，以本为真，更不能混淆事实，颠倒黑白。开展批评要以对同志和组织负责的态度，使被批评者能够接受并且心甘情愿的改正自己的缺点和不足；对于自己的剖析，要以党章党规为重要标准，及时查找自己存在的问题和差距，多从主观上分析根源、看清危害，立行立改。

（三）切实保障党员民主权利

党的十八届六中全会公报指出：“必须尊重党员主体地位、党员民主权利，营造党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。”首先要有开明的态度，敢让普通党员说话，发表不同意见，积极营造民主氛围；其次要拓宽党员发表意见的渠道，允许有不同声音存在，并且能够听进去这些不同意见，尤其是反对意见。

中国共产党在走过90多年的艰辛历程中已经不断发展壮大成为世界上第一大党。从建党初期的几十名党员到今天的近8900万名党员，管党治党的难度超乎想象。只有运用好、维护好党团结统一的法宝，不断地健全和完善民主集中制，把全体党员的意志和智慧正确有效地凝结在一起，维护党的团结统一，就一定能战胜一切艰难险阻，迎来我们党更加灿烂辉煌的明天。

[1]王乃波．坚持党的群众路线 加强民主集中制建设[J]．大连干部学刊,2014(07)．

[2]张荣臣．中国共产党制度建设的历程、经验和启示[J]．理论学刊,2015(01)．

[3]柴尚金．“抓铁有痕”见实效,“踏石留印”谱新篇[J]．当代世界,2014(07)．

[4]姜朋．加强和规范党内政治生活要严字当头[J]．社会科学报,2016(11)．

（作者单位：中共本溪市委党校）

纪成凤（1986-），女，辽宁本溪人，硕士，中共本溪市委党校，助教，研究方向：党史党建。