简论社会治理和社区治理的关联性

2017-12-05杨天虎

长江丛刊 2017年19期

关键词：体系社区国家

杨天虎

简论社会治理和社区治理的关联性

杨天虎

基层社会的治理是提升国家治理体系和治理能力的现代化的重要前提和保障，社会治理和社区治理的经验是国家治理的宝贵经验。

社会治理社区治理关联系

党的十八届三中全会提出了我国全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色的社会主义涉及经济、政治、文化、生态、政党等多个治理领域，社会治理则是国家治理体系的重要组成部分。社会管理与社会治理有很大的差别，反映却是治理内容，治理观念，治理方法上实际差异，具体可以理解为从一元主导到多元共治、从集权到分权、从人治到法治、从管制到服务的治理理念的变化。在这样的大背景下，各个地区应结合自身发展的实际，推动社会治理创新，实现科学发展、和谐发展。

一、社会治理与社区治理的基本内涵

当今，治理或善治已经逐渐取代了传统的管理、统治或善政，成为现代社会的理想政治目标。无论是哪一个国家，建立了什么样的制度体系，处于什么样的执政党和政府的领导和管理之下，都希望国家的政治、经济、社会生活更加安定有序，广大公民对国家和政府高度认同，社会更加和谐，换句话说都希望实现社会的“善治”。与管理不同，“治理”是各种公共机构和私人机构，管理共同事务多种方式的加总，在社会事务的管理过程中，使得相互矛盾或者有差异的利益实现调和，并采取共同的行动的连续过程。社会治理则强调执政党的主体意志，政府是社会治理的主导，社会组织参与治理社会公共事务。其最终目标是实现群众的根本权利，在社会治理的过程中，体现了治理主体多元化，治理内容包括社会福利、民生事务，社会矛盾，社会公平，以期实现社会和谐有序发展。

《十八届三中全会公报》把我国社会治理的主要内涵和重点内容明确表述为“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。这从本质上反映了公共权力与社会组织、公民权利之间协调合作与和谐平衡的关系。

社区是属于社会学概念，可以从三个方面来理解：第一，共同地域；第二，共同的社会联系；第三，价值的同属性。在此基础上，形成一种社会生活的共同体。按地域划分来定义社区有两层含义：一是按行政管理区域定义的社区；二是按自然聚居区定义的社区。从社会治理意义上看，社区是社会事务管理的基本单元，是党和政府在基层的执政基础。社区治理则侧重一定范围内，几个主要单位，如政府，社区自治组织，相关单位，社区居民，同时办理社区公共事务，开展社会公共事务的管理，推进社区治理的和谐化。这种治理的目的性，在于围绕公民这个核心，指向公民，回应社会外部环境需求，促进地方社会的弹性化，治理体系的科学化。

社区治理强调社区社会组织、社区成员与政府组织之间的合作、协调与互动关系。

二、社会治理与社区治理之间的相互关系

社区是社会的细胞，是社会治理的基本单元，社会要繁荣稳定、国家要长治久安离不开社区的的有效治理和服务。“基础不牢，地动山摇”，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议时指出“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”创新社区治理是创新社会治理的基础工程，社会治理体系和治理能力的现代化是国家治理体系和治理能力现代化的前提和基础。创新社会治理体制，改进社会治理方式，推进城乡社区治理是一个从国家到社会，再深入社区的治理框架和治理体系，是紧密相联并一脉相承的完整体系。

社区治理是前提,属于微观层次，具有很强的可操作性，它为整个社会治理提供实践经验。社会治理属于中观层次，借助宏观的国政策，结合社区治理的经验，将其作为一种普遍性的规则，扩展到局部地区进行放大的试验，一旦取得相关的成果，将会被作为有效经验上升到更高层次，为整个国家治理提供参考。创新社区治理可以为社会治理提供更好的实践范式，丰富社会治理的经验。