《公共文化服务保障法》视野下的图书馆法制建设

申俊莹

《公共文化服务保障法》视野下的图书馆法制建设

申俊莹

公共图书馆具备着公益性、公共性等众多服务理念特征，在文化建设中的地位十分重要。法治化作为文化建设的保障，也能促进公共图书馆的建设和发展。目前，《公共文化服务保障法》全面且及时的构筑了我国公共文化服务法律制度体系的基本框架，对图书馆法制建设具有重要意义。公共文化服务体系建设不断发展，对公共图书馆法制和服务创新提供了良好契机，使更多的人参与到公共文化服务，志愿者服务的队伍也逐渐扩大，管理机制也在不断完善，管理水平不断提高。

《公共文化服务保障法》 图书馆 法治建设

《公共文化服务保障法》作为一项基础性、全局性、基本性的法律，为公共图书馆法制和服务的创新提供了良好契机。在法律支撑下，建设公共图书馆服务规范、构建健康发展模式，为了提高公共图书馆的信息化、科技化水平，建设新型图书馆，创新服务模式，使公共图书馆更好的融入社会、服务社会。

一、《公共文化服务保障法》视野下的公共图书馆

公共图书馆作为一个在文化服务领域占有重要地位的公益化事业单位，能够有效地提高国民的整体素质，对国家软实力的提升有着不可替代的作用。公共图书馆作为公共文化服务体系组成的一部分，不仅仅担负着社会教育和文化传承的重任，还能为民生文化的建设提供了有力的保障。随着依法治国的全面推进，《公共文化服务保障法》的出台，为公共图书馆提供了一条有法律保障的建设道路，为全民阅读、公共服务能力水平的提升创造了有力的条件，为建设文化强国这一目标提供了坚实的基础。

二、公共文化服务体系

（一）文化安全

目前，大多数人的娱乐项目都是麻将等牌类活动，在一些地方也能看见基督教堂的存在，与旧居民楼对比鲜明。通过种种现象，我们应该意识到危机的存在，西方文化对我国意识形态的影响较大，而今，由于人们文化水平不高等因素造成了文化传播的危机，使文化发展缓慢，跟不上社会的发展和时代的要求，因此，公共文化服务基本体系的建设就显得尤为重要，这既是为民生文化服务的建设，也是精神文明的建设，能促进公共图书馆的法治建设，关系着文化的安全是否有保障。

（二）长效机制的落实

《公共文化服务保障法》为建设公共文化服务体系构建了基本的框架，为从根本上解决民生文化发展中的矛盾提供了法律保障，满足人民对文化的的需求，就要坚持社会主义先进文化的发展方向，落实公共文化服务体系长效机制，遵循其发展规律，开展文化惠民、文化下乡等活动进行文化的传播和发展，促进文化整体水平的提升，从而缩小城乡差距，改变民生文化的现状，推动国家文化的创新和发展，为人民创建更好的公共文化环境，为公共图书馆的法制建设提供良好的环境氛围。

（三）法治建设

《公共文化服务保障法》的贯彻实施充分体现了国家对公共图书馆和公共文化服务体系建设的重视程度，也反映出我国依法治国的发展进程。《公共文化服务保障法》是集基础性、全局性、基本性于一身的全面系统的法律，对公共图书馆的发展创新提供了法律保障，推进了图书馆的法治建设，经济和社会发展也为公共图书馆事业的建设提供便利，促进了图书馆服务范围、质量、数量的增加，各级公共图书馆也根据实际情况规定了图书馆的规模和藏书数量，各相关部门人员的职责，公共图书馆的开放时间、用户的权利与义务等也有明确规定，鼓励社会上的企业、团体等对公共图书馆发展进行经济和资源的支持，将社会的力量聚集起来，推动图书馆事业的发展。

三、图书馆的法治建设存在的问题

《公共文化服务保障法》为公共图书馆法制建设和服务的发展创新提供了契机和保障，但公共图书馆的法制建设还存在着一些问题，首先，公共图书馆的管理模式不能很好地适应我国国情，各级图书馆相对独立，不利于共享图书资源和团队的建设，服务效能较低；其次，公共图书馆的建设还需加强，图书馆的设立城乡差异较大，无法满足国家文化建设的需求；最后，社会服务功能的作用并未完全发挥出来，跟不上文化和社会信息化的发展等一些关于制度和发展的问题，因此要规范、创新公共图书馆的服务，建立适合我国国情的发展和管理模式，加强公共图书馆信息化的建设，为全民终身学习提供一个更好的平台，提高全民的文化素养，建设文化强国，从而促进经济和社会的发展。

四、图书馆法制建设的策略

公共图书馆法治建设受很多相关因素的影响，诸多因素和问题的改善才能够有效的推动公共图书馆法治建设的进程。首先我们要创设法制建设的环境，重视立法建设，加强宣传公共图书馆的法制建设，奠定公共图书馆相关制度建设的坚实基础，保障图书馆有丰富的扩充资源；其次公共图书馆服务体系的发展和创新，改变资源分布不均的现状，提升服务管理，提升服务效能；再者是关于公共图书馆的科学策划，提高资源的共享和整合能力，提升服务质量；最后是针对公共图书馆管理水平的改革，优化服务，创新服务。

（一）图书馆建设的法制环境

公共图书馆的发展标志着一个国家社会、经济、文化的发展。《公共文化服务保障法》的颁布为公共图书馆的理念和制度的创新提供了法律保障，但目前图书馆的建设还不能够满足人民对文化的需求，公共图书馆的法制建设势在必行，加强宣传公共图书馆法制建设，提升相关部门管理人员的思想境界、更新观念，增强管理人员对公共图书馆建设的重视程度，积极将国内外与公共图书馆法治建设的成果进行整合，为公共图书馆的建设创建系统、开放、规范、自律的法治环境，提供相关的理论依据，建设良好的公共图书馆法制环境，从而提升公共图书馆服务效能，构建公共图书馆法律体系，形成公共图书馆的特色服务模式。

（二）公共图书馆服务体系的发展

公共图书馆服务体系的发展要从读者和自身出发，积极的进行全新服务方式的探索，积极的回应网络信息技术时代的号召，积极的发挥自身的智慧和主观能动性，寻找新的发展方向，才能够更好的让公共图书馆的服务体系在领域内发挥重要的作用。

公共图书馆中的工作人员应该强化自身的文献信息检索功能，帮助读者在繁复的文献资料进行迅速的定位，加强自身的知识储备，及时补充自身所需的专业知识和业务知识，以便在读者需要时能够更好的给出合适为读者提供更加准确的和具有实时性、选择性的建议和意见。也可以将馆中的文献建立成检索档案，创建一定的、便捷的文献检索方式，使读者对文献的检索和对文献检索系统的操作更加轻松。公共图书馆也应该实行适合我国国情的总分管制，改变各级图书馆相对独立的状态，科学分布和规划，适当的加强对自身的宣传和推广，让读者对图书馆有一定的了解，创建公共图书馆的服务体系，选择方便读者阅读的地方，使读者去公共图书馆花费的时间和成本最少，使更多的人加入公共图书馆的阅读学习中，提升公共图书馆的服务效能。

（三）公共图书馆的科学策划

公共图书馆进行科学的策划，树立科学合理的理念，充分发挥自身的优势，建设专业化、服务型图书馆，以图书馆中的资源，给予人们需要的信息和知识，还应该继续加强馆中信息的推送服务，加强与读者之间的交流，尽力为读者提供更加舒适的阅读服务，使读者拥有更好的图书馆阅读体验，提高公共图书馆的业务水平。公共图书馆对所有人都开放，平等的对待所有公民，使其能平等地享受服务，这不仅体现了图书馆的专业性和服务性，还间接的体现了管理者的办馆理念和素养。人们的生活水平逐渐提高，对文化的需求也越来越多，便开始希望图书馆能够更加便捷的传输知识和汇集信息，所以，图书馆的职能在逐渐的发生转变，对繁复的书籍资料进行更深层次的整理从而为借阅者提供便利。

随着网络信息技术的发展，在公共图书馆的法制建设要求下，图书馆质量评估也变得多样化了。公共图书馆的质量评估已经不再是以馆中藏书数量多少来衡量的了，现代法制建设下的图书馆，设施齐全、工作人员具有良好的专业素养和职业道德，信息服务水平高，还有科学的策划等都成为了图书馆质量评估的标准，使公共图书馆的全面、健康的发展，这对我国经济、社会、文化的建设也起到了促进作用。

（四）图书馆管理水平的改革

关于图书馆的管理水平，主要体现在管理者的行为和管理制度上。管理者是否具备决策能力、管理能力，责任和进取意识，管理水平的高低，都会影响公共图书馆的服务质量和发展，管理者不仅要将图书馆人员的工作能力、工作效率、服务质量、服务效益进行合理的整合，还要引进先进的技术，提高公共图书馆的设施，丰富资源，这不仅有利于图书馆人力、物力、财力的集中，为读者开展更好的图书馆服务，促进服务质量和效能的提升，还能推进图书馆的法制建设。

接下来，将从内外两个方面对管理制度进行分析。就内部管理而言，公共图书馆的管理缺少科学的管理策略，职称决定工资的额度，这对提高员工的工作积极性非常不利，这一现状要求在内部管理机制上进行改革，人事制度实施竞争上岗、双向选择，收入由业绩和岗位决定，提高员工工作积极性，提高公共图书馆的服务质量，从而促进服务效能的提高。再对外部管理进行研究发现，公共图书馆总分馆模式的建设进行缓慢，这不仅取决于馆长的思想觉悟，还有相关的管理制度的保障。要改变这一现状就要增加图书馆的读者，多开展咨询和阅读推广活动，提高图书馆的信息化水平，多争取经费支持等各个方面进行改革提升，还要有科学合理的外部机制作为保障和依据，明确职责，加强监督，确保制度得到实施。在公共图使馆的法治建设下拓展培训业务，公共图书馆应该根据读者普遍的需求有针对性的开展一些培训，比如对教师或研究助理进行图书馆文献检索系统的使用培训等。

五、结语

《公共文化服务保障法》的贯彻实施，对文化和法制建设起到了促进作用，来自社会各个部分的力量依法充分的发挥了作用，为新型图书馆事业的建设奉献了自己的一份力量，使新型图书馆健康的发展，推动文化的传播和发展，聚集文化的力量，解决有关民生文化的问题，提高人民的幸福指数，提高国家软实力，有道是文化强，则民族强；文化兴，则国家兴。

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（作者单位：郑州图书馆）

申俊莹（1989-），女，内蒙古人，本科，郑州图书馆，助理馆员，研究方向：图书馆学。