推进国家治理体系和治理能力现代化的路径探析

摘要：党的十八届三中全会提出，推进国家治理体系与国家治理能力现代化。这不仅是全面深化改革的总目标，更是实现中华民族伟大复兴的必由之路。本文从三个方面探讨了国家治理体系和治理能力现代化的路径。

关键词：国家治理体系；国家治理能力；现代化

十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系指在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。国家治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面①。推进国家治理体系和治理能力现代化符合了历史发展的潮流，也符合了我们国家改革的实际需要。我们必须立足国情，立足现实探寻推进国家治理体系和治理能力

一、认清治理基础

一个国家的国情很大程度影响、决定国家治理现代化的理念与实践。推进国家治理体系和治理能力现代化必须符合社会发展的进程，符合客观实际。当前，社会主义初级阶段仍是我国的基本国情，是我们国家治理的基础。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须正确认识和深刻把握基本国情。正如邓小平所指出：“社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段。一切都要从这个实际出发，根据这个实际来制定规划②。”同时，推进国家治理体系和治理能力现代化，要借鉴别国经验，但决不能照抄照搬，全盘照收。

十八届三中全会决定强调，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向③。在中国，推进国家治理体系和治理能力现代化，只能一切从社会主义初级阶段的实际出发，而不能从主观愿望出发，不能从外国模式出发，不能从对马克思主义著作中个别论断的教条式理解以及附加到马克思主义名下的某些错误论点出发④。我们想问题、作决策、办事情，一定要坚持从基本国情这个最大的实际出发，推进国家治理的自我完善和发展。

二、明晰客观现实

我们在国家治理体系和治理能力上积累了丰富经验、取得了重大成果。我国政治稳定、经济发展、社会和谐、民族团结，同世界上一些地区和国家不断出现乱局形成了鲜明对照⑤。这说明，我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，共产党执政水平和治理能力是有目共睹的，中国特色社会主义道路是适应我国国情和发展要求的。党的十八大提出，要坚定道路自信、理论自信、制度自信，这也正是我们的巨大优势。中国特色社会主义道路使我们明确了方向，中国特色社会主义理论体系给我们提供了正确的理论指导，中国特色社会主义制度为我们提供了刚性保障。

同时，我们也要看到，相比我国经济社会发展要求，相比人民群众期待，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现国家长治久安，我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足，有许多亟待改进的地方。比如说，我们的治理主体相对单一，；治理理念存在偏差；治理方式还是自上而下，上下互动不足等等。我们在实现国家治理体系和治理能力现代化的道路上还有很长的路要走。

三、明确实现路径

提高科学执政、民主执政、依法执政水平，改革和完善党的执政方式是提高党的执政能力的重要保证。因此，习近平总书记在“切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来” 一文中进一步指出，要更加注重治理能力建设，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。这需要我们加以着重分析和深刻理解：

（一）关于提高科学执政能力

科學执政，就是要结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想，科学的制度、科学的方法来领导中国特色社会主义事业。要提高科学执政的能力：

一是要坚持马克思主义科学理论指导，不断提高全党马克思主义水平。特别是马克思主义的最新理论成果——中国特色社会主义理论体系。用这些与时俱进的理论武装头脑，继续解放思想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，努力把握客观规律，认真总结党的执政经验，不断提高党的执政水平。

二是要坚持以科学制度保障党的执政实践。十八届三中全会《决定》指出的全面深化改革的目标第一句话就是完善和发展中国特色社会主义制度。三中全会要求到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。制度建设既是党执政的遵循，又是党科学执政的保障。推荐国家治理体系现代化就是要加强制度建设。在新的形势下坚持科学执政，必须把制度建设作为贯穿党的执政全过程的保障性工程来抓，大力推进制度创新。

三是坚持以科学的方法推进党的执政实践。我们国家改革进入深水区，社会进入转型期，各种矛盾相互交织，现代的国家治理要求执政党必须积极探索运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法加以综合治理。

（二）关于提高民主执政能力

民主执政就是要坚持人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和完善民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。而国家治理体系与治理能力现代化中，治理国家不再仅仅是国家机关的事情，各个社会主体都应当担负起相应责任，做到各尽所能、各尽其责，充分发挥各个社会主体的力量，平等、协商地共同治理国家。这就需要广泛发展民主。以党内民主带动人民民主是非常有效的实现民主的方式。实践中，要坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主；进一步完善协商民主；进一步完善民族区域自治制度；进一步扩大基层民主，扩大公民有序的政治参与，丰富民主的实现形式，保障人民群众通过各种途径依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，等等。

（三）提高依法执政的能力

依法执政，就是要坚持依法治国，党领导立法、带头守法、保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化⑥。坚持依法执政，根本的是要把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。十八大提出，“法治是治国理政的基本方式”，法治也是国家治理现代化的核心手段和重要保障。习近平总书记在主持中央全面深化改革领导小组第二次全体会议上指出，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视法治思维和法制方式，注重法治的引领和推动作用。实践表明，法治是降低国家治理成本、实现治理价值目标的最佳途径。实现国家治理现代化，必须首先做到法治现代化，用法治的力量主导国家治理，在法治的轨道上推进国家治理。

依法执政在实践中就是要强化法律意识，完善法律体系，加强执法监督，这是实现依法治国、依法执政的当务之急。其中最为关键的是执政党及其领导的政府要绝不允许有超越宪法和法律的特权，依法执政、依法行政，依法管理经济，依法处理各种社会矛盾，依法管理社会事务，做坚持法治的表率。

综上所述，推进推进国家治理体系和治理能力现代化是一个过程，随着改革的不断深入，制度的不断完善，社会的不断进步，必将实现现代化的目标。

参考文献：

[1]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来 2013年12月31日

[2]《一切从社会主义初级阶段的实际出发》《邓小平文选》第3卷第252页[M].北京：人民出版社，1993.

[3]习近平.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定--在中国共产党第十八届三中全会上的报告

[4]王立胜.《中国特色社会主义改革理论的新发展》[N].光明日报

[5]中共中央文献研究室.《习近平关于全面深化改革论述摘编》[M]北京：中央文献出版社

[6]江泽民.中共中央关于加强党的执政能力建设的决定--在中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上的报告

作者简介：于秀丽（1980.06）女，籍贯：辽宁省丹东市，单位：中共丹东市委党校，副教授，副主任，学历：研究生，研究方向：行政法学。endprint