发挥基层组织作用 切断社会矛盾源头

摘 要 社会矛盾的源头在基层，只有发挥好基层组织作用，使矛盾纠纷就地解决，才能切断社会矛盾源头，和谐社会才能变成现实。但实践中，由于某些基层组织薄弱，人员素质参差不齐，社会矛盾不能很好地化解，以至于酿成上访事件。本文认为应加强基层组织的战斗力，提高矛盾纠纷化解能力和责任心，才能切断社会矛盾源头。

关键词 基层组织 作用 切断 矛盾源头

作者简介：郭煜，河南省卢氏县人民检察院检察长，研究方向：行政检察。

中图分类号：D630.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.216

前几天在信访大厅接访，一位姓武的老头到信访接待大厅反映：他在自己的宅基地上建房，先是他的左邻甲把砖堆在他的宅基地上阻挡他建房，反映到村里、乡里均不管，无奈之下他起诉到法院，经过三年的诉讼，打完一审打二审，法院最终判决宅基地归他所有，但阻挡他建房的邻居甲却拒不执行法院判决，他又申请法院强制执行，在法院的努力下他终于能够在耽搁三年后重新开始建房。左邻甲不阻挡了，右邻乙几天前又将出路切断了，让他无法运料，建房又被迫中断，他无奈反映到村里、乡里，村里、乡里还是不管，让他到法院打官司。老头生气地说，上一次的官司我打了三年，我今年六十多岁了，我能把官司打到死？难道我到死房子都盖不成？实在不行的话，别人再挡我让我盖不成房子，我就跟他拼了。听完老头的申诉，我感慨很多，类似这样的事情很多，不是这一起。社会矛盾的源头在基层，只有发挥好基层组织作用，使矛盾纠纷就地解决，才能切断社会矛盾源头，和谐社会才能变成现实。

一、 当前基层组织在处理矛盾纠纷方面存在的问题

（一）有些地方基层组织瘫痪，机构不健全，人员缺位

在一些贫困地区特别是贫困地区的深山区，基层组织处于瘫痪状态，因为当村干部工资待遇低，事情多，不能出门打工赚钱，因此，村干部没人干，村两委班子配不齐，正常的工作都无法开展，社会矛盾化解、调处更无从谈起。

（二）有些基层组织班子软弱无力，缺乏战斗力

有些地方虽然班子机构配备齐全，但软弱无力，一盘散沙，缺乏战斗力。突出表现在村两委班子成员不能放开手脚去工作，不敢去解决矛盾，不能在村里树立正气，使邪气上升，长此以往变得局面不可收拾。在上访人员中，有相当一部分上访人并不是什么所谓的难缠人，而是在村里没有势力、处于弱势的人，如果村里不能主持公道，让家族势力大、强势的人为所欲为，那么，上访事件就会越来越多。

（三）有些基层组织主要班子成员只关心个人私利，不积极履行职责

有些基层组织的班子成员特别是主要领导，当村干部的目的在于给自己捞实惠、得好处，上任之后一味地挖空心思考虑自己如何利用职务之便捞取更大的好处，很少考虑如何为群众谋福利，遇到村民矛盾纠纷很少下功夫去解决，本该就地解决、也能够就地解决的纠纷一味地向上推，使许多急需得到解决的问题不能得到解决，引起群众的强烈不满。像上述姓武的老头宅基地纠纷的事情，如果村里能够调解解决，就不用老头耗时三年去打官司，导致三年不能建房。

（四）有些基层组织的班子成员怕得罪人，不敢坚持原则

有些基层组织的班子成员特别是民调人员在处理问题时存在老好人思想，怕得罪人挨骂，不敢坚持原则，不敢发表自己的意见，对正确的不敢旗帜鲜明地支持，对错误的不敢批评指正，使是非不明，对错不分，长此以往使村里养成了谁厉害、谁霸道谁就处处占上风的不良习气，导致矛盾纠纷不断出现。

（五）有些基层组织班子成员处理村民纠纷不能以一颗公心去处理村民纠纷

有些基层组织班子成员处理纠纷时，往往根据个人好恶、关系亲疏去处理，不能坚持原则，和自己关系好的人、和自己有亲戚关系的人遇到纠纷就积极处理，就是没理也说成有理。对和自己关系不好的人、和自己的亲戚发生纠纷的人遇到纠纷就推诿不去解决，就是有理也给说成没理，导致有冤无处伸，有些群众长期上访告状主要原因就在于此。

二、充分发挥基层组织的作用，将矛盾纠纷化解在萌芽状态

（一）建立健全基层组织，配齐人员，确保工作正常开展

党的方针政策要在基层得到落实，村民委员会作为党的基层组织，地位十分重要。基层稳定则社会稳定，基层和谐则社会和谐。因此，健全基层组织十分重要，一定要配齐基层班子，确保人员到位。对于偏远山区确实没有合适人选的，可以调配大学生村官去担任村干部，使大学生村官确实起到作用，确实名实相符。选派国家公职人员到村里担任第一书记也是不错的选择。

（二）基层组织在选人用人上要注重质量，要把能为群众办事、敢于坚持原則、作风公道正派的人纳入领导班子

在许多地方，特别是经济发达的地方，村干部成为抢手货，在竞选村干部、甚至竞选村民小组长争相贿选的事件比比皆是，原因在于当村干部能够利用职务之便为自己和亲戚朋友捞到好处。处于这样目的的村干部怎能为群众办事？怎能履行好职责？因此，在任用村干部时，乡政府一定要把好关，一定要把那些一心为公、为群众办事的人选拔到领导班子中来。在配备民调员时要注重选择那些工作能力强、敢于坚持原则、敢于主持公道的人，这样才能做好矛盾纠纷化解工作。

（三）加强对基层组织的考核工作，及时更换不合格人员，提高基层组织人员工作责任心

对于基层组织人员，要通过考核提高其工作责任心。对于只专注于自己的一己之私而对群众的事情漠不关心的村干部要及时更换；对于不敢坚持原则，不敢触及矛盾，不敢主持公道，导致连鸡毛蒜皮的小事都不愿解决、不敢解决，导致群众上访的村干部要坚决更换；对于纵容恶势力、纵容自己家族及亲戚侵犯他人权益的基层组织人员要严肃处理并清除出基层组织队伍，提高基层组织的战斗力。

（四）加强对基层组织人员培训，提高其工作能力和水平，为更好地处理纠纷、化解矛盾奠定基础endprint

在受理申诉案件过程中，有相当一部分案件村里的处理意见是错误的，导致上访告状。基层组织的成员来自群众，许多人文化程度不是很高，对法律规定没有任何了解，处理问题时不是按照法律处理，而是按老习惯处理，但有些老习惯本身是违反法律和公序良俗的，因此，出现许多错误的处理决定，这项处理决定一旦在法院诉讼过程中被法院否定，不但会影响基层组织的形象，而且会因为村里的处理决定被否决，原来根据村里处理决定有理的一方变成了没理的一方，原来没理的一方变成了有理的一方，一方认为虽然处理决定被否决，但是村里的处理决定是“公家的处理决定”，认准要按照村里的决定执行，一方要按照法院的决定执行，造成很多麻烦。因此，要加强基层组织人员特别是民调员的法律知识培训，使他们熟知常见的民间纠纷的法律规定，为他们正确处理纠纷奠定基础。

（五）基层组织人员要增强工作责任心，充分发挥基层组织调处、化解社会矛盾的作用，使矛盾纠纷就地解决，实现当地稳定和和谐

基层群众的事情没有什么大事，基本上都是诸如宅基地纠纷、邻里纠纷、相邻权纠纷甚至家庭纠纷一些鸡毛蒜皮的小事，有些纠纷看似复杂，但真正深入进去并不复杂，道理不辨自明。基层组织人员只要用心去解决、耐心去处理，没有解决不了的问题。有些地方在矛盾纠纷化解方面提出的口号是“小事不出村，大事不出乡”，这样的目标很好，而且完全能够实现，关键看基层组织人员是否愿意扑下身子不厌其烦地去做。就拿开头那起案件来说，在宅基地归属问题上有纠纷是很正常的，但宅基地归属于谁肯定是独一无二的，能够说得清的，如果村干部把纠纷的各方当事人叫到一起，各方说说各方的理由，肯定只有一方有理，经过摆事实讲道理，事实会越辩越明，宅基地归属于谁自然清清楚楚，为什么发生纠纷的症结就会显露出来，然后共同协商解决的办法，我想不会解决不了，不会让老头历经三年诉讼才终于确定宅基地归属于自己，才讓阻挡他的邻居甲不再阻挡，使他建房时间整整推迟了三年。在邻居乙阻挡老头建房时，如果村里能够出面调查处理，那么老头决不会上访。事实证明，所有的上访案件都不是很复杂解决不了的大问题，主要原因在于基层组织推诿扯皮，不想管、不愿管、不愿费心去管。基层组织人员如果都能够扑下身子、不厌其烦地调查、调处群众纠纷，就能够使矛盾纠纷就地解决，就确实能够实现“小事不出村、大事不出乡”，社会的和谐稳定就会指日可待。endprint