国外快递包装物回用与处理系统的建设经验与启示

张 浩,钟 宁,张智光,季银连(1.南京林业大学 a.经济管理学院;b.环境与发展系统工程研究所,江苏 南京 10037;.前桥工科大学生命情报学科,日本 群马 前桥 3710805)

国外快递包装物回用与处理系统的建设经验与启示

张 浩1a,1b,钟 宁2,张智光1a,1b,季银连1a
(1.南京林业大学 a.经济管理学院;b.环境与发展系统工程研究所,江苏 南京 210037;2.前桥工科大学生命情报学科,日本 群马 前桥 3710805)

中国快递包装物的使用量随着网络购物的发展迅猛增加,资源回收利用和环境污染已成为严重的现实问题。基于文献资料分析和国外实地考察,梳理了快递包装物回收处理的整体复合系统架构,对各子系统和不同环节分别选择各国的经典做法和成功经验进行了介绍与分析。该系统是一个由宏观控制枢纽控制,由生产流通、分类回收、利用和处理子系统组成,有机衔接并不断完善的闭环系统。从系统设计、责任落实、法律法规、激励政策与手段等方面提出了建议,特别强调系统的整体优化,运用刚柔并济的手段从源头控制,采用教育和奖罚相结合的方式充分发动群众。

国外;快递包装物;回收利用;处理

当前,资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化已成为全球共同面临的严峻形势,遵循人—自然—社会和谐发展的客观规律,树立生态文明理念,走可持续发展道路已成为共识。随着中国电子商务和网络购物进入全盛时期,快递业也随之飞速发展。2016年全国快递业务量达到313.5亿件,同比增长了51.7%,连续3年居世界第一[1]。但快递业的迅猛发展必然伴随大量快递包装物的使用和回收问题,如果不能妥善处理,不但浪费资源,而且将带来严重的环境污染。

世界各国政府一直在不断努力并推出各项政策,国内外学者展开了众多研究工作。近年来我国的研究得到了加强,包括包装物的可循环性和设计[2,3]、快递物流过程的分析[4,5]、回收模式和应用等[6-8],并尝试对整体回收体系构建进行探索[9]。国外经验一直是学者们的关注焦点,本世纪初我国对国外的关注明显加强[10],并对欧盟、德国、美国、日本、韩国、巴西等国家的先进经验进行了分析[11-15]。但上述研究的时间跨度较大,有必要结合新的政策和做法进行补充。更重要的是,多数研究从某个角度讨论(如回收渠道、法规等),而快递包装物回收更是一个系统工程[16,17],应从全过程的角度进行系统分析。笔者在文献分析的基础上对日本进行了实地考察,结合最新的网站资料与其他国家的相关学者进行了交流,选择最具有代表性的国外典型做法进行分析,针对我国的特点和现状给出建议。

1 回用与处理管控系统

对快递包装物的回收,各国的普遍做法具有以下共同特点:①与包装物大类统筹安排,如将其纳入工业包装并出台了许多法律法规。②与城市垃圾的回收利用统筹思考,如纳入生活废弃物的回收体系建设。③对快递物流的特别设计与规定,因此法律法规也多见与此相关的领域。尽管各国的情况不同,各项制度和法规推出的次序和力度也各不相同,但经过几十年的不断努力,基本形成了一个完整的回收处理和管理控制体系(图1)。

图1 快递包装物回用与处理的闭环管控系统

从图1可见,这是一个与包装、物流、城市生活垃圾处理系统有一定交叉的复合系统,是一个由宏观控制枢纽控制,由三个子系统和不同环节组成,各环节紧密衔接并通过评价和反馈子系统不断改进的闭环系统。其中,评价和反馈子系统与每个环节都紧密联系,有相应的指标体系和检测手段,但最终仍要将信息反馈到政府并实施控制。日本已细化到具体的指标并逐年进行考核分析,对未达标的要进行逐项说明[18],环境省明显地体现了PDCA循环思想的不断改进和完善过程[19]。值得关注的是,各国在形成并完善该系统的过程中有许多经典的做法和成功的经验值得我们借鉴和参考。

2 宏观控制枢纽

2.1 总量控制

总量控制已成为各国行之有效的行政和商业手段,类似于目标管理,其作用对象主要是政府部门和相关企业,其中德国的做法是公认有效的,一定程度上已成为其他国家效仿的模版。早在1993年德国环境部就颁布了《包装法》,目前该包装法规已经过了七次修改和完善[20]。2017年3月30日,联邦议院通过了新的商业垃圾条例,包装物的前期处理系统必须满足垃圾分拣的苛刻要求[21],整个过程中一直以系统的思想在指导工作。

整体来看,德国主要控制了以下方面:①对包装物使用量和材料的强制性要求,严格规定包装材料的组成比例和配额,直接解决了“过度包装”和相应的环保问题。②对包装物回收利用率的控制,如规定了总的包装废弃物至少65%被回收。③回收后再处理的规定,如萨尔州的废物管理计划是基于预测并结合当地的技术和设施进行编写,分为工商业和城市垃圾两大类,尽管每年的计划不同,但一直按“滚动计划法”的原则更新。

2.2 技术与设计

该环节主要包括两方面的内容:一是整体回收体系的设计;二是包装物的设计。对包装物而言,主要是整体结构和包装材料的设计,设计中体现了减量化、环保、提高物流效率、便于后期分离等理念。以下做法具有代表性:①德国要求尽量减少物资种类,并且要求易于分离,以方便后续的回收和处理,否则种类越多麻烦越多。②减少内外包装袋的使用量,如日本、美国很少在快递外面再使用包装袋。③纸盒包装打包时不用胶带,尽量采用易揭式包裹单,以方便纸盒的二次使用。④填充物多用充气袋等材料取代泡沫。⑤包装塑料袋、标签、印刷油墨等环保化处理。

中国快递包装的胶带使用量极大,仅2015年快递用胶带总长就达到169.85亿m,可绕地球425圈[22],因此值得特别关注。国外虽然也使用胶带,但尽量不用或重视材料的选用。目前美国的胶带材质和纸张相似,日本的民用胶带有特定要求,并标注“植物系”，这为后续的处理带来极大的方便。如在日本福岛县磐城市政府的城市垃圾分类中,胶带是可直接燃烧的,这适应居民的分类习惯和方便操作[23]。

2.3 责任落实

如果整个体系中职责不清,则无法运行下去。德国是世界上最早开展循环经济立法的国家,以“污染者付费”为基本思想,采用“生产者延伸责任原则”,通过法律规定了相关责任人的义务,包括生产商、经销商、分销商、进口商、物流商等。在此基础上,允许义务主体将回收责任委托给第三方代为履行,这通常需要支付一定的费用,目前很多国家采用了这一责任落实机制。

宏观上看,这是一个“全民责任”制。如日本是一个全民参与的国家,除了生产者外,还有公共团体的参与,更重要的是从法律法规层面明确了消费者的分类责任，他们的生活垃圾分类处理极为细致和严格。如群马县前桥市规定,矿泉水瓶必须对瓶盖、瓶身和瓶身上的塑料纸进行分离并分别处置,这都是由居民完成的。法国则在回收系统中重视各个环节的紧密配合,责任分工明确,各环节之间以协议书的形式相互约束。巴西也是充分调动了居民和拾荒者的积极性,从而取得了很大的成功[13]。

2.4 激励与约束

对各责任者必须有相应的激励和约束措施才能保证整个体系运行的良性循环。各国政府出台了许多政策法规和激励措施并严格执行,进行宣传教育和群众监督,同时借助行业协会等力量形成一个控制枢纽。主要措施有:①强制措施。如新西兰、德国、加拿大、日本、挪威、瑞典、瑞士、法国、芬兰、澳大利亚等国家严格实行“环境标志”制度,对包装的要求极为严格。②激励政策。各国的做法各有特色,但多体现以下方法----强制关闭、税收、补贴、处罚、表彰等。③认证与许可制度。各种包装认证以及相应的许可制度是行之有效的,如包装环保认证。④发挥协会的作用。许多国家协会的作用非常大。⑤民众监督。如美国只要有对企业的举报投述,一定会给出调查和处理结果。⑥宣传教育。通常分为对民众和企业两部分,宣传的渠道和手段也各不相同。

3 生产流通子系统

该子系统主要指生产流通领域实现减量、高效和环保化,从整体上对包装材料生产企业、产品制造企业、销售企业和物流企业等进行协调。理论上,供应链的思想和方法得到普遍认可[24]；措施上,各国在以下环节有共性的做法和个性化的成功经验。

3.1 生产中落实

要落实就必须要有具体考核指标,因此除了有强制规定和激励措施外,各种计量手段必不可少。其中,环境会计是代表性的制度之一,有具体的核算方法和标准。此外,在实践中应具有可操作性,企业行为是自主性的,面临生存和盈利的压力,并且各个企业水平参差不齐,因此国外并未采用“一刀切”的办法,而是引入了一个市场机制进行柔性调控。例如，日本是先出台相关法律法规,然后建立环境会计制度,让第三者认证合法化和公正化,企业要么通过宣言进行承诺,要么参加特定组织并支付一定费用。具体来说,早在1996年日本就开始构建绿色购买网(Green Purchasing Netwok,GPN),2001年推出绿色购入法,2002年环境省发布环境会计方针(2005年修订),2014年7月3日有2465个企业和社会团体加入并包括了9个主要的制造地区[25]。这不仅涉及包装材料生产企业和产品制造企业,还对后续环节的其他企业同样发挥作用。

3.2 销售中落实

快递在电子商务中最为常见,主要是从包装物本身和销售体制两方面落实，这方面美国相对领先。如亚马逊公司的快递包装形式极为简单,没有装饰性配件和商标,用标准包装箱并尽量不用胶带,包裹单易与纸箱分离,采用专利技术的气泡垫、气泡枕。又如在亚马逊、沃尔玛网站上,消费者可选择是否等待,即等自己的所有购买物品集齐后一次性使用一个大箱子发货等。除了大件以外,实体销售中很少产生快递,但同样存在包装回收问题,最为有效的可能是押金制。如德国、日本对听装、瓶装等产品在销售时收取押金,消费者使用完后凭空瓶退还。许多销售现场设有自助式回收设备,用户将空瓶放入并执行操作后,凭打印的条码可在商场直接抵货币使用。

3.3 物流过程落实

事实上这更是整个物流体系的问题,因为每个物流环节均倾向于让包装更牢固扎实,不但要多花费代价,而且给后续处理带来了困难。从西方和日本等物流发达国家的发展过程看,行之有效的物流体系可分为两大类:①美国式。主要以大规模、合理布局、高科技投入为主,以建设物流基地为重要战略,从物流商来看UPS是典型的案例,从电商来看亚马逊的物流基地最具有代表性。②日本式。虽然建设了大型物流基地,但花费了大量心血用于整体资源整合。如营业场所的多元化经营,即在开展其他业务的同时也经营物流业务,网点间的统筹规划可使有限的资源(国土资源)实现最大化利用。从实现方式上看主要有:第三方外包、自建物流体系、共建体系等,但多方合作、线上线下共同配合已成为主要趋势。如美国明尼苏达州的灯具回收与包装体系,推出了“GLR EXPRESS LAMP-PAK”,用户只需用给定的材料填写集装箱单或包裹单,贴好后拨打联邦快递的电话即可,整个过程可直接在网络上方便操作。

4 分类回收子系统

4.1 合理分类

合理分类是后期回收和处理的基础,如果前期对包装物的种类加以控制,分类将不再困难,但由于最终使用者的复杂性和各国的不同国情,分类方法与标准不同。从城市生活垃圾来看,大体可分为三大类:①粗大分类，分为可回收(纸类、PET瓶、金属)和不可回收两大类。目前主要在巴西、印度等国家采用这种方式,现正在尝试推行更细的分类。②较细分类。以美国洛杉矶为例,分为三大类并投入不同颜色的垃圾桶:可回收垃圾(废纸、玻璃、塑料等)、草叶植物树枝、普通生活垃圾。德国分为蓝、黑、绿三种颜色,分别装塑料包装物、纸张、有机垃圾等,各户的垃圾桶是租用的,政府免费发给居民垃圾袋并要求按时配合环卫部门倾倒垃圾桶。③细致分类。最典型是日本,到了几乎苛刻的程度,至少分为纸衣类、塑料容器类、资源类、可燃类、不燃类等(各个城市不一样),对包装物上有胶的部位要进行分离。市町提前排好日程并发到每户,每天只能按规定放一类垃圾,不能错乱,这可使社会的总效率最大化。对居民的要求较高,如资源类垃圾一个月中只有两天时间可以存放,不燃类的则只有一天时间,而且要在规定时间(早八点前)放入指定地点。为方便居民操作,包装物上印有材料分类标志和回收说明。

4.2 回收渠道建立

在分类的基础上首先要打通回收渠道,通常居民是快递的最后使用者,多数国家直接与城市生活垃圾回收系统合二为一,除此之外还有两条重要回收渠道:①由邮政系统或快递公司回收。如新西兰采用了一个简单的方法,即每个住户都会收到一个免费的TrackPaks回收专用收集袋,当收集袋填满时放在门口,公司拿走并提供一个新的收集袋。②快递收发点的自助式回收。即快递寄至自助取货点(不寄到家),由收货人当场折封并分类放置,美国和日本的社区或大型购物中心正在兴起类似的分类设施。

4.3 回收体系建设

经过多年努力,发达国家基本建立了较完善的回收利用体系,主要分为两类:①以市场导向为主,主要通过非营利性组织收取绿色标志使用费来维持机构运行,并对包装废弃物的回收利用组织进行管理，典型的国家有德国、法国和奥地利等。其中,法国环境部于2017年5月6日公布法令,批准了三家公司处理包装废弃物,从而引入了竞争并打破了当前独家垄断的状态[26]。②以政府导向为主,虽然也有类似的组织机构,但政府承担重要的回收责任,组织引导整个回收体系的运行，典型的国家有巴西、瑞士和日本等。其中,日本协会的作用相当大,是政府职能的重要延伸,日本容器包装回收协会(特定法人)长期以来有效协调生产者(特定事业者)、消费者、市町村和回收企业(再商品化事业者),其运作机制见图2[25]。

图2 日本容器包装回收协会的运作机制

无论哪种体系,其共性的做法是:①法律许可让公益性质的第三方机构或公司承担回收义务;②第三方通常具有一定盈利能力,即除政府补贴外能产生收益;③以第三方为主,但重要相关者相互参股、相互制约,从而形成共同利益关系,主要涉及生产商、物流商和销售商等;④机构具有灵活性,如巴西以拾荒者合作社的形式出现,不但有效解决了垃圾处理问题,而且有助于解决其他社会问题。

5 利用与处理子系统

整体上看,除了技术以外，发达国家在以下两个方面予以特别重视:①尽量充分利用资源,只有无法处理的物质才能进行填埋处置。例如，2001年瑞士政府颁布了《填埋禁入法》；日本环境省公布的填埋率在2012年已控制在17%,后连续两年低于15%,2020年确保低于14.7%[27]。②子系统的整体设计,这本身就是一个复杂的体系,包括多个环节的有机衔接,主要环节有分拣平台、原料再生、生物处理、物理处理、化学处理、热处理、残渣处理等。以日本SUZUTOKU控股有限公司的家电回收为例,仅小家电就至少分为20种物质,每种物质有特定的去向,在后续处理中又会形成新的物质并进入其他处理系统。

5.1 物资再利用

主要指对包装物经过处理后能作为物资利用,包括以下方式:①直接再利用,即多次循环使用,直接再用于快递包装或其他用途合,社区自助式分类系统和快递公司实施回收有助于实现这一目的。②间接利用,最常见的是纸箱回收并用于再造纸。目前对塑料类包装物的再利用越来越受到重视,如德国对PET、泡沫等材料采用先进的回收技术并通过化学分解、提炼还原、氢化分解、析解原油等多种方式使之再利用。

5.2 能源化利用

主要指焚烧处理,也包含其他方法,如制造沼气、肥料等。目前各国多对快递包装物和生活垃圾进行了统筹安排,工作重点是提高热能转化率、减少环境污染,特别是对塑料的处理虽然其主要成分是碳氢化合物(可燃),但难免产生二恶因等有害物质。因此,各国非常重视相关处理技术,通过各种法律法规严加管理，相关技术和产业化应用已较成熟。日本的“川崎重工”是该行业代表性的企业之一,具有完整的高级斯托克系统、流化床气化和熔融系统、沙夫气化熔融系统和废气处理系统等。

5.3 无害化处理

主要指经上述步骤处理后的剩余物质或目前科技无法处理的“有害物”,主要手段是暂时性地让其不扩散,最常见的是填埋处理,但相关技术仍值得我们学习。如美国堪萨斯城在远离城市低洼处选建填埋场,为了防止二次污染,采取底部和周围铺防渗层，或分层铺放,即每堆放一层垃圾盖土压实,部分堆放层安装导气和导水管道以便利用产生的沼气。此外,一些新的科技方法正在研究和探索中,如日本一直在尝试将二氧化碳封存到海底等。

6 启示

主要包括:①重视整体回收处理系统的设计和责任落实。该系统与制造系统、商业物流系统、城市生活垃圾回收系统等有交叉和资源整合关系，只有在合理设计蓝图的基础上,采用有效手段使责任落实才能解决这一问题,同时采取有效的激励和约束措施,不断完善PDCA思想。②重视各子系统本身的系统性。如利用与处理子系统本身就自成体系且比较复杂,不但要学习发达国家的先进技术,更需要从系统层面学习整体设计。在整体框架系统合理设计的基础上,再用项目式管理方法落实,而不只是针对单个项目进行建设。③重视子系统之间的有机衔接。如果前面的环节处理不好,后续的压力将更大；反之，后续环节跟不上,前面所有的努力都可能白费。因此,强有力的指标控制、计量和监管体系必不可少。环境会计和认证制度是有效的,同时可引入指标购买的市场柔性调控机制以适应不同企业的实际状况。④从源头上进行控制,各国在对待环境污染问题上的决心是很大的,特别是对胶带、包装塑料袋的用量和材料应出台了严格的法律法规进行控制。这主要是因为我国的纸类包装物是能部分回收的,即使不能回收,其环境污染问题也相对容易处理。⑤有效激励企业(主要涉及包装生产企业、制造企业、销售企业(含电商)、物流企业、物资回收和处理企业等)，出台相关激励政策,形成相互参股、互相制约、共同盈利的运营机制,必要时可引入竞争机制,并借助协会等力量实现。⑥充分发动群众。相对成功的国家拥有良好的群众基础,这离不开相应的宣传教育和激励措施。例如，日本用了10年时间进行全民教育,从幼儿园起学校就专设环境教育课,并让小孩来教育大人。在我国传统文化中,“天人合一”的思想涉及更深的智慧,应以此为抓手并有针对性地展开环保宣讲。此外,对居民的奖励和处罚手段是必需的,这是各国共同采取的必要措施。

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InspirationandExperienceofForeignExpressPackagingRecyclingandProcessingSystemConstruction

ZHANG Hao1a,1b,ZHONG Ning2,ZHANG Zhi-guang1a,1b,JI Yin-lian1a
(1.Nanjing Forestry University a.College of Economics and Management;b.System Engineering Institute for Environment and Development,Nanjing 210037,China;2.Department of Life Science and Informatics Maebashi Institute of Technology,Maebashi Gunma 3710805,Japan)

The consumption of express packaging was increasing rapidly followed by the development of China online shopping.The resource recycling and environmental pollution were becoming serious problems.A composite system architecture of express packaging recycling and processing was finished based on literature analysis and study abroad.Foreign classic practices and successful experiences of different subsystems and links were selected to introduce and analyze.The system was controlled by a macro-control hub and composed of following subsystems:Production and circulation,separation and recovery,reuse and processing,which could be connected organically and improved continuously to form a closed-loop system.Some suggestions about system design,responsibility of implement,laws and regulations,incentive policies and measures were given also.Special emphasis on the overall optimization of the system,controlling the source with rigid-flexible means,combining education with reward and punishment to fully mobilized the masses.

foreign country;express packaging;recycle;processing

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.10.015

X799.3

A

1005-8141(2017)10-1231-05

2017-08-07；

2017-09-21

国家自然科学基金项目(编号:71673136);江苏省政府海外留学奖学金项目(编号:2015-21);江苏省高校哲学社会科学优秀创新团队建设项目“江苏省绿色发展理论与实践研究”。

张浩(1972-),男,江苏省淮安人,博士(后),副教授,硕士生导师,主要从事林业与环境经济系统工程研究。

张智光(1958-),男,福建省福州人,博士,教授,博士生导师,主要从事林业与环境经济系统工程研究。