网上协同审批电子政务平台设计的思考

郭来军��

摘要：本文从网上协同电子政务平台技术构成出发，围绕电子政务平台的双向交互性的特征，找出有效的网上协同审批电子政务平台功能设计与实现办法。

关键词：电子政务平台；网上审批；开发策略

我国自2003年行政审批制度改革以来，全国各地的政府相继成立了“行政服务中心”，将一些行政部门集中在一起，实行“一站式”服务。目前，许多地方政府开始打破各个部门之间各自为政的局面，成立以政府为中心的网上协同审批，通过网络实现不同部门之间的协同审批是电子政务的重要内容，是政务审批发展的主流趋势，本文就网上协同审批电子政务平台的设计进行了探讨。

一、 网上协同审批平台总体要求

1. “一窗式”服务的要求

目前申请行政审批的过程是申请者到当地政府的行政服务中心，在服务中心里，集中设置了行政审批部门，实现了“一站式”服务，但更多的情况并没有实现“一窗式”服务，原因在于这些行政部门并没有实现联网作业，本质上还是一个独立的网络，申请者还需要从一个窗口办理完毕后再到下一个窗口递交材料继续申请。可以说这是“一站式”审批，不是“一窗式”审批，本文所说的“一窗式”审批指的是申请者在一个“窗口”递交材料后就可以了，当地政府整合了所有的行政审批部门，只需一个“窗口”完成申请，申请材料将在行政审批部门内部流动，按照要求完成所有审批之后，交给申请者。

对于“一窗式”审批，首先就要实现协同审批平台的同一交互界面，只有实现统一的信息交互界面，才能达到一体化行政审批，实现实时沟通的要求。统一交互界面建立起申请者与审批者之间的通道，还需要在网络平台上设计清晰的审批程序，在提交审批申请、提交材料、获取审批结果的过程中形成方便的信息化沟通渠道，这样才可能发挥出网站的重要交互功能。在统一的界面当中，应当实现信息发布、政策法规信息政策解读，审批业务指南，以及各种表格下载上传，审批项目网上申报，用户投诉建议等各种实用的界面，并且还要实现网站与用户的连接，达到分级管理目标，在各部门协同审批的同时，通过必要的信息交换达到有效的数据存储目标，从而实现提高审批效率，满足申请者随时查看审批进度需求的目标。

2. 行政审批平台的业务要求

行政审批平台的业务要求指的是要满足行政审批部门的工作要求，针对的是行政审批业务人员，满足行政审批业务操作需求，必须支持专业人员在网络后台进行审批业务操作。程序不仅要提供专业性较强的操作界面，而且还要提供必要的辅助信息查询模块，能够在审批的过程中实现审批信息资源的共享，达到有效交互各种信息的目标，这样才能提高各部门的协同性，达到交互协作的目标，为实现数据信息的全面监控打基础。该平台必须包括审批中心业务模块，审批监控模块，网上报表等模块。

3. 应用支撑平台的设计要求

对于还没有实行网上审批的行政部门，那么在建立协同审批平台的时候，要将他们纳入进来，同时进行组建。对于已经建立的网上审批功能的行政部门，那么还需要建立相应的中间交换组件，这个中间交换组件用来完成此行政部门与政府的协同审批系统平台的连接功能，用来实现信息的传递。这样做的好处是即能够将这些职能部门纳入到协同审批系统中，同时还能保持其本身数据和系统的完整性，也不用再去搭建新的软硬件系统，将本部门的内部系统与外部的网络系统分离开来，节省了财力和物力，保证了原有的局域网的独立性。

为了政务信息的安全，那么支撑平台还要实现政务的局域网与互联网的隔离，最好的隔离就是物理分离。使得接受审批的数据在政府的内部局域网中安全的流转交换，接入互联网的平台模块只用来接收和显示查询和帮助信息。

应用支撑平台要对审批过程中需要的数据给予必要的支持，主要在中心数据库、工作流程、审批信息互换的基础上提供多种信息支持，达到审批控制与审批数据集成的目标，这样可以实现协同审批数据的流转，形成完善的审批接口体系，达到标准化、规范化的数据交换。

二、 网上协同电子政务平台技术构成

1. 电子政务平台体系结构

网上协同电子政务平台主要是基于C/S数据结构形成的网络数据交换体系。它主要模块是数据表示层、业务模块层和用户数据访问三个，不同的地区可根据实际需要添加相应的功能模块。基于用户使用界面的业务表示层在网络协调审批电子政务平台中处于基础地位，主要用来接受用户发出的使用请求，并且对用户的请求在审核后进行响应，根据用户的请求来提供相应的系统数据信息的支持。数据访问层是由数据库设计编程进行的，并且采用独立的程序运行，这样可以提高数据传递的有效性和安全性。目前常用的网上协同审批电子政务平台主要开发工具为C++集成功能组件进行开发，以及基于MySQL数据库管理系统进行数据库的开发，从而实现数据稳定性高，运算速度快，交互性良好和有利于建设大型数据库平台的目标。

2. 电子政务平台工作流技术

工作流（WorkFlow）就是工作流程的计算模型，即将工作流程中的工作如何前后组织在一起的逻辑和规则在计算机中以恰当的模型进行表示并对其实施计算。工作流要解决的主要问题是：为实现某个业务目标，在多个参与者之间，利用计算机，按某种预定规则自动传递。比如：对于协同审批平台的具体管理者，通常是行政服务中心，他们工作流程主要是对在线服务平台、内部网络进行后台管理，对各种应用支撑系统和软硬件环境等进行维护。对内部办公网络及整个平台上运行的业务流程定义、查询、修改和删除，以及业务表单的定义等操作。对审批业务的处理流程、审批状态、审批结果等各个环节进行查询，以及对审批业务进行监督等。

在“用户”的申请通过系统提交后，协同审批工作开始了。系统的整个审批流程就表现在两个方面，一个是“用户”通过协同审批系统随时查询审批的进度，另一个是审批部门之间的信息的相互查询和交流。围绕着政务审批的基本流程，审批工作的具体任务要求，可以将网络协调审批电子政务平台的功能设计为审批程度管理和审批工作实施两个模块。审批流程管理主要用来划定审批的权限，审批工作的具体流程，审批活动的监控等。审批实施主要在于对具体的审批项目进行审核，实现数据的全面审查，在此基础上给出申请处理意见，并且要求用户补充数据信息，或者对项目審批做出暂停、撤销、查询或者其他处置等。真正实现“一个入口”受理，申请者只需将申请材料提交到主办窗口就可以了，主办窗口审核受理后，将材料通过协同审批系统传递到相关的行政审批部门，各部门审批后将结果传回到主办窗口，由主办窗口将结果告知申请者。目前还需要申请者到主办窗口，比如各地的行政服务大厅递交申请材料，还不能实现在任意时间和地点通过互联网递交申请材料，因为还涉及到身份验证和材料真实性的验证问题，将来有一天解决了类似的验证问题，那么就可以实现通过互联网递交审批了。endprint

网上协同审批电子政务平台设计的关键在于提高处理异常数据信息的能力，重点在于根据信息的应用规则，实现对请求的触发，运用信息技术的支持，在综合判定各种信息的基础上，全面提高审批的效率。因此其整个工程过程包括新建、修改、删除及查询等不同具体功能模块的设计。

三、 协同审批电子政务平台设计与实现

1. 协同审批电子政务平台设计

该平台的设计主要包括网络结构设计、模块框架设计、审批模块设计和信息查询模块等几个部分组成，系统网络结构设计是内外相联系的网络结构，主要在于保证网络信息的有效交换，实现内网与外网的有效衔接，达到信息共享，同时基于通信设备实现WEB服务器的有效数据交换。特别是在移动互联网的情况下，还要实现数据信息在移动互联网环境下的有效传递，方便用户实时获取信息。该系统的框架模块主要由存储支持、数据库系统、操作系统、网络平台等几部分组成，不同的模块负责具体的任务，各个子层面要支持上一层面的功能，这样才能达到数据有效交换的目标。审批模块主要由不同的对象和数据功能组成，实现用户界面的友好操作，达到在此类对象上进行数据执行。信息查询与具体功能分析模块主要用于根据用户的需求进行数据信息的传递，达到数据规范操作，以及实现数据信息一一对应的关系目标。

2. 协调审批电子政务平台实现

首先，在硬件配置方面，协同电子政务平台需要建立起完善的硬件系统，注重硬件的高中低档配置，要在更先进操作系统的基础上，建设强大的数据库，以及进行网络安全环境的构建等，从而保证系统功能模块的实现。为了实现协同审批目标，还要构建协同分析模块和监控模块，这样才能按照申请单进行全面审批，从而达到有效待办的目标。

四、 结论

本文探讨了通过网络实现不同的行政部门之间协同审批的意义和实现思路，网上协同审批平台需要实现良好的互动操作界面，保证数据信息的有效传递，实现网上审批的有效协同和管控。目前搭建平台的技术已经成熟，将来随着技术的进步，达到能够自动检测申请者的身份，比如电子身份的识别，人脸的识别等技术，那么申请者可以随时随地通过互联网进行行政许可的申请。到那时，网上协同审批电子政务又前进了一大步。

参考文献：

[1]沈睿芳，高向伟，李显佳，等.基于“云模式”的主动政务服务架构研究[J].电子政务，2015，（7）.

[2]任广震，侯进，王献.MVC 模式在B/S 結构政务系统的应用研究[J].计算机应用与软件，2014，（8）.

作者简介：

郭来军，辽宁省本溪市，中共本溪满族自治县委党校。endprint