“一带一路”是我国提升制度性话语权的关键抓手

毕秋

摘要：制度性话语权是我国参与全球治理的战略目标。当前，国际社会软实力竞争加剧的外在要求、建设社会主义文化强国的内在需要以及破解“有实力无权力”尴尬境地的现实诉求，使得我国提升制度性话语权具有紧迫性和必要性。“一带一路”倡议蕴含的“四个统一”特征，即世界视野与中国智慧的统一、当前利益与未来发展的统一、理论创新与实践创新的统一、战略雄心与责任担当的统一，使得它成为我国提升制度性话语权的关键抓手。

关键词：全球治理；制度性话语权；“一带一路”；关键抓手

党的十八届五中全会明确提出“要积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权”伊始，“制度性话语权”正式成为我国参与全球治理的战略目标。“一带一路”作为“中国方案”，是我国推进全球治理体系变革的重要举措。是我国提升制度性话语权的关键抓手。

一、我国提升制度性话语权的必要性分析

话语权本意是说话的权力，既指自由表达的权利，更指话语的有效性。冷战的结束标志着硬实力重要性的减弱，科技、文化、制度等软实力的影响力迅速上升。话语权即是软实力的重要成分和必然结果。制度性话语权是“通过规则、程序和制度来间接影响和塑造他人的权力”，是一种在维护现有国际惯例权威的前提下。积极引导议题设置、制定国际新规范、修正和再解释既有国际规则的结构性权力。当前，我国经济体量位居世界第二，经济影响力举世瞩目，然而制度性话语权并没有实现相应提升，“走出去”战略仍然受到主要发达国家“话语霸权”的敌视和压制。具而言之，在当前全球治理转型背景下我国提升制度性话语权具有紧迫性和必要性。

一是国际社会软实力竞争加剧的外在要求。软实力是一种不战而屈人之兵的巧妙策略。信息时代背景下，新一轮科技革命孕育新突破。科技创新作为软实力的动力因素是经济社会发展的驱动力，是国家的核心竞争优势，是未来国际格局的决定性因素。为抢占未来发展的主动权和制高点，各国都并加大科研投人，加快高端技术的推广和应用，开展工业智能化生产，提升经济的科技含量；纷纷建立科技创新激励机制，奖励发明创造，保护发明专利，树立创新创业优秀典型，激发广大人民的创造潜力。在科技竞争成为时代大势的外在压力下，我国必须奋起直追，抓住关键战略机遇期，实施创新驱动发展战略，实现产学研相结合，为我国提升制度性话语权提供经济基础。

二是我国建设社会主义文化强国的内在需要。物质文明构成国家的骨骼。是国家由小到大的经济支撑；精神文明则是经脉和血液，为国家由大到强提供价值指导和心灵依托。落后会挨打，贫穷会挨饿，失语则会挨骂。中华民族要实现伟大复兴，就要树立系统思维，不仅要实现经济崛起，还要实现精神富裕，即在强化“经济大国”形象的同时塑造“文化强国”名片。在国内强化广大民众对社会主义中国认同的同时加大对“四个自信”中国的国际宣传，开拓交流渠道，强劲互动力度。让世界了解“话语中的中国”，为我国争取制度性话语权提供文化根基。

三是我国破解“有实力无权力”尴尬境地的现实诉求。一个物质实力强大但话语权缺失的国家不算真正意义的世界强国。中国的经济影响力渗透到世界的各个角落，中国提供的广阔发展机遇为世界各国走出全球金融危机阴霾提供了强大动力。然而，在西方语境下，中国的对发展援助被歪曲为“新殖民主义”“中国责任论”“价值观外交”，世界眼中的中国早已是经过恶意筛选、过滤和解码后的“错位的中国”。全球治理体系被西方话语霸权牢牢把持，中国的制度性话语权遭到排斥和压制，在议题设置和变更、规则制定和解读、制度推进和评估等方面合法性不足、权威性不够，难以满足中国日益增大的全球治理需求，面临“有实力无权力”尴尬境地。

二、“一带一路”是我国提升制度性话语权的关键抓手

在推进全球治理体系变革成为时代呼唤的背景下，中国高瞻远瞩提出“一带一路”倡议，创造性地回应了时代召唤，及时地响应了人民期待，完美地契合了世界共同利益，因而能够得到世界的广泛认可，助益我国提高制度性话语权。

（一）“一带一路”的基本特征

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。倡议提出近4年来，从愿景到实践，从国家战略到民间共识，从经济合作到人文互动，从区域对接到世界联通，开创了共商共建共享的合作新局面。“一带一路”倡议蕴含的“四个统一”特征使得它能够得到世界的广泛认可和积极参与，并成为中国提升制度性话语权的关键抓手。

一是世界视野与中国智慧的统一。“一带一路”倡议是中国根据时代形势和本国特色为医治全球化弊病提供的“中国方案”。全球风险的加剧使得世界各国成了祸福相依、荣辱与共的命运共同体，搁置隔阂分歧、开展战略对话才是顺潮流、合民意的正确之道。中国的“一带一路”倡议具有广阔的世界视野和全球眼光，主张互联互通、共建共享的包容性全球化，突破了西方现实主义的陈旧逻辑，摆脱了“半全球化”“世界是平的”等传统话语。同时，中国作为“一带一路”倡议的发起者和组織者，通过以点带线、以线成面、以面划圈不断延展世界对接范围，通过“五通”建设不断加深世界的交融度，通过提供“互联互通、金融机构、共同发展、全球治理等物质和理念上的公共产品”，不断为世界贡献中国智慧，提供中国动力。

二是当前利益与未来发展的统一。“一带一路”倡议始终贯彻历史思维，不仅兼顾世界的当前利益，更充分考虑人类的未来发展、保障子孙后代的生存权益。当前，逆全球化思潮此起彼伏、贸易保护主义强势回归，不仅不能为本国经济发展撑起“保护伞”，还会让本就疲软低迷的世界经济再添疑云，不符合人类的当前利益。中国提出“一带一路”倡议的战略意图是坚定不移推进经济全球化，巩固多边贸易机制，厚植开放发展优势。推动构建互利共赢的世界经济，也是被后来实践证明了的符合时代主题、顺应历史潮流、契合人民当前利益的正确方略。同时，“一带一路”是一条可持续发展之路。中国首倡“绿色金融”，“宁要绿水青山，不要金山银山”，倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，主张将环境保护与经济发展相结合，把生态环境优势转化成经济社会发展的动力和源泉，走出一条平衡资源环境承载力、社会可适应力与经济发展力的可持续发展之路。endprint

三是理论创造与实践创新的统一。“一带一路”作为中国推进全球治理体系变革提出的顶层设计和软贡献，是中国突破全球治理西方思维理路的理论创造，为世界重新思量风险迭出的全球化趋势、调整国家政策指向提供了全新的逻辑视点。同时，理论只有在真真切切的实践中方能验证其真理性和彰显其价值性。中国自古以来既讲求“以理服人”，更强调“以行感人”，实践性早已融入到中国为人、处世、求知的一点一滴中。亚投行和丝路基金是中国践行“一带一路”蓝图的重要一步，缓解了沿线落后地区基础设施建设筹资困难、企业扩展业务集资困难、先进技术开发融资困难，为各国挖掘经济潜力、激发经济活力、提振经济动力提供了资金保障。“行动中的中国”通过给世界带来切实利益，务实履行了对世界的责任承诺，充分展现了中国的实践执行力和大国领导力。

四是战略雄心与责任担当的统一。“一带一路”是一项责权统一的战略倡议，是中国争取全球领导权和承担大国责任两种思维逻辑的统一。当前，全球治理体系处于转型的历史当口。“一带一路”倡议则顺应了时代对新全球治理体系的呼唤，是中国为破解世界难题贡献的“中国方案”，是争取未来国际格局主动权的重要机遇，是提升全球治理制度性话语权的关键抓手，充分彰显了中国远大的外交抱负和勃勃的战略雄心。同时，中国作为新兴崛起大国不可避免遭受一些人“中国威胁论”“修昔底德陷阱”“新马歇尔计划”等疑虑、非议和责难。“一带一路”正是世界认识“负责任中国”的良好平台。中国通过与沿线国家和地区共商贸易投资标准、共建互联互通走廊、共推能源开发、技术研发、人文交流等，源源不断为世界提供中国发展的红利，欢迎各国搭乘中国发展的“顺风车”。换句话说，“一带一路”是一条经济活力大进发、发展机遇大汇聚的康庄大道，是中国给世界提供的最大公共产品，是新兴大国对世界最重要的责任担当。

（二）“一带一路”助力我国提升全球治理制度性话语权的有效举措

“一带一路”作为对当前全球治理体系进行刮骨疗毒、理气通脉的“中国方案”，是中国增强制度性话语权的关键抓手。当前，“一带一路”仍处于发展壮大期，可采取以下具体举措进一步增强其在助力提升我国全球治理制度性话语权的有效性。

一是积极扩容增量，提高“一带一路”的参与度。人是最具活力的因素，是任何一项事业发展壮大的必备要素，全体成员的共同建设是推动“一带一路”繁荣兴盛的基本要求。“一带一路”是动能累积、机遇集聚、潜力无限的繁荣之路，然而没有成员的积极参与和献计献策，只能是一条无人问津的凄凉之地。古丝绸之路不正是由于世界经济中心转移至海洋。经贸往来逐步减少才日渐走向没落和废弃吗？因此。作为“一带一路”的主倡者和组织者，中国要通过有效宣传扩大“一带一路”的影响力。感召世界各国积极参与到“一带一路”建设中，最大限度凝聚合作的价值共识，增强对“一带一路”的认可和好感，“形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面”，为我国争取全球治理制度性话语权营造良好的合作氛围。

二是推动互联互通，增进“一带一路”的联动性。全球化打破了民族国家相互隔绝的状态，摧毁了“纯粹的孤岛”。造就了世界的密切互动和相互交融，然而由于历史和自然环境因素的制约，发展失衡、贫富悬殊、人心隔阂等问题依旧是困扰世界的难题。“一带一路”途经东南亚、中亚、西亚、非洲，沿线国家几乎是经济滞后的发展中國家，尽管能源丰厚、矿产集聚，但交通闭塞、基础设施落后是制约其挖掘经济潜能的瓶颈。中国秉持共同发展的善意和诚意。着重加大对沿线国家基础设施建设的资金、技术和人员支持，“着力推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通”，帮助其开辟对外互联互通的沟通渠道，培植资源优势和交通运输优势，发掘发展潜力、激发经济动力、进发联动活力。因此，“一带一路”将活力十足的东亚、资源丰富的中亚和发达的欧洲纳入互利共赢的经济圈，打通了世界互通有无的经脉，实现了生产要素的自由流动，为世界各国充分发挥比较优势提供了绝佳平台，为我国引领全球经济治理、塑造全球治理制度性话语权提供有效的经济保障。

三是落实制度规则，强化“一带一路”的权威性。“一带一路”既是理念倡议也是现实实践。既是顶层设计也是具体举措。“一带一路”的有效推进不仅需要各参与国凝聚合作意愿，更需要将价值共识转化为成文的规范的制度规则，并切实贯彻落实、有效监督和及时反馈，强化“一带一路”的合法性和权威性。“一带一路”不是中国的私家小路，而是大家携手前行的包容性、共享性大道。“一带一路”提倡百家争鸣、恳谈磋商，坚决反对排他性制度安排，不仅中国要带头主动提出可行性方案，其他参与国也要积极建言献策，共同进行制度设计和规则执行。四年来，中国重视与世界共建金融合作网络，亚投行向会员国提供项目贷款总共17亿美元，丝路基金对外投资累积40亿美元，为各国或突破基础设施建设瓶颈以激活经济潜能或提振疲软经济以摆脱社会撕裂困境提供了有效的资金支持。今后，中国仍将继续巩固“一带一路”既有成果，承诺提供600亿元人民币用于参与“一带一路”建设的发展中国家的援助基金。切实承担大国责任，带头履行制度规则，切实将“一带一路”倡议落到实处，结出丰硕可观的有形成果，为我国提升全球治理制度性话语权增强制度说服力和影响力。endprint