论全面从严治党的背景、主要做法及鲜明特点

李世江　李光平

摘要：十八大以来，以习近平为核心的党中央在审视国内外形势，借鉴以往党建经验和着眼解决党内突出问题基础上，提出全面从严治党，推动党的建设水平迈向新高度。在全面从严治党实践中，坚持以思想建党为根本，以作风建设为突破口，以组织建设为保证，以制度建设为保障和以反腐倡廉为着力点，把党的建设向全面从严推进，形成系统性、全方位、常态化，严字当头、从严从实，制度化与法治化相结合的鲜明特点。

关键词：十八大以来；全面从严治党；背景；做法；鲜明特点

中国共产党是中国的领导核心，自身建设水平，既关系到党的领导能力和战斗力，更事关国家和制度的存亡。正如习总书记指出：“办好中国的事情，关键在党”，因此，必须要做到“治国必先治党，治党务必从严”。十八大以来，面对新形势下的党建要求，以习近平为核心的党中央提出全面从严治党，并开展了一系列从严治党的新做法，形成了新时期党建的鲜明特点。推动党建工作迈上新台阶。

一、全面从严治党的提出背景

（一）新形势下执政环境对党建提出的客观要求

十八大以来，国内外形势的变化对党的执政能力提出更高要求。国际方面，国际霸权主义和强权政治给世界造成极不稳定、金融危机后全球经济复苏缓慢和贸易保护主义势力抬头、某些国家拉拢周边国家对我国进行牵制和遏制等。因此，能否抓住重要的战略机遇期。能否在全球治理体系中掌握主动权和提高话语权，能否维护和平发展的国际环境。这些对党提出了更为严峻挑战。国内方面，经济发展进入新常态、改革进入攻坚期和深水区、社会自主性进一步提高等，这些是对党提出的考验。党要迎接挑战，经受考验，实现提出的奋斗目标，必须要做到全面从严治党，提高执政适应性与战斗力。

（二）对以往党建经验的继承与发展

从严治党是党的一贯做法，并不是十八大后才开始的。正是党始终坚持从严治党，所以能够保持“两个先锋队”和“三个代表”的性质，始终践行党的根本宗旨，在革命、建设和改革的各个时期取得一个又一个胜利。此外，全面从严治党是对“五位一体”党建格局的全面深化。从党的发展和建设轨迹来看，组织建设在建党初期已得到重视。党章对党的组织建设提出了明确规定：在古田会议上，毛泽东针对党内小资产阶级思想提出要加强党的思想建设而使之成为思想建党的起点；作风建设是随着党的成长和革命形势发展而生成的，延安整风运动是党在革命时期开展作风建设的一个高潮：十一届三中全会后。在总结国内外党建经验教训基础上。提出抓制度建设，十六大提出把制度建设贯穿到党的建设全过程；十七大提出反腐倡廉建设，形成党建“五位一体”格局。十八以来，以习近平为核心的党中央在总结党建经验基础上。提出全面从严治党，全面深化“五位一体”党建格局。

（三）“四个全面”战略布局的有机组成部分

“四个全面”的提出是环环相扣、目标与方式相统一的过程。2012年十八大提出全面建成小康社会；2013年十八届三中全会提出全面深化改革：2014年十八届四中全会提出全面依法治国；2014年群众路线活动总结会上提出全面从严治党，习总书记当年12月在江苏考察时首次提出“四个全面”；2015年把“四个全面”上升到“战略”的高度。“四个全面”是有机统一的整体，其逻辑关系是：全面建成小康社会是目标，全面深化改革是动力，全面依法治国是保障，全面从严治党是保证。而党起总揽全局、协调各方的作用，另三个全面是否实现关键在党，基于党的地位和作用的认识，必须要做到全面从严治党。

（四）新时期推动党的自身建设伟大工程的必然要求

作为中国的执政党。其自身建设关系到人民利益，事关国家兴衰存亡，可谓一身系国家之安危。然而，党的建设是个永恒的课题，永远在路上，且现阶段党内出现一些比较突出的问题。如一些党员理想信念不坚定、宗旨意识淡薄、腐败现象频发、“四风”问题严重等，引起群众深恶痛绝，违背党的性质与宗旨，疏远党群关系，削弱党的战斗力。因此，为了巩固党的执政地位和永葆先进性，必须全面从严推进党的各个方面建设，以赢得党心民心。

二、全面从严治党的主要做法

（一）以思想建党为根本。创造性地把思想建党与制度建党相结合

思想犹如人的灵魂。没有思想的人就像一具空壳的躯体，既没目标又没动力。思想建黨是党建的优良传统，更是抓住了党建的命脉。所谓思想建党。就是用党的指导思想武装全党。改造党员的“三观”，树立正确的世界观和方法论，坚定对社会主义和共产主义的信心与信仰。然而，现阶段，部分党员干部理想信念丧失、把自己的升迁和信念寄托在求神拜佛上，完全背离了共产党员的要求。面对这些问题，习近平指出：“全面从严治党，需要持续不断的教育解决党员干部思想入党问题”，而理想信念是思想入党的内核，抓住这个内核就抓住了党建的核心要素，因此，习近平指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”为了补充党员精神上的‘钙，增强‘体质和提高‘免疫力，十八以来，以中国梦和核心价值观激励全党全民，并使党内教育实践活动常态化，进一步强化全党宗旨意识和坚定理想信念。

然而，思想建设波动性大，缺乏制度保障而难以维持。而制度具有刚性和稳定性，基于这一认识，习近平指出：“坚持思想建党和制度建党紧密相结合。从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。创造性地通过思想建党与制度建党相结合，张弛有度，相辅相成，达到思想与行动的统一。

（二）以作风建设为突破口，密切党群干群关系

十八大以来，党中央驰而不息抓作风建设，以“四风”问题为突破口，推动党风向良性方向发展。十八大结束不久，中央政治局就颁布“八项规定”，中央领导率先垂范，如习总书记在十八大后离京考察广东时，明确不封路、不清场、不搞特殊接待，带动政风民风的好转，获得群众的点赞。然而“四风”问题由来已久，且“违背党的性质和宗旨，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。党内存在的其他问题都是这‘四风问题衍生出来的”。因此，“党中央明确提出以反“四风”为突破口，以点带面，不搞面面俱到”。于是，中央政治局开展群众路线活动，聚焦“四风”问题，“使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了推动改革发展的强大正能量”。但是，作风问题是个顽疾，必须“把作风建设引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根”。全面从严治党以作风建设为突破口，集中解决党内最突出和人民反映最强烈的问题。促进党内生活风气好转，密切了党群干群关系。endprint

（三）以组织建设为保证，打造一支忠诚的有担当的干部队伍

党员干部掌握着权力。权力的运行指向不仅对党，还对人民有着直接重大影响。党的地位和性质决定要始终坚持党管干部，而干部绝大多数是党员，因此，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。从严治吏要做到严把准入关、严守选拔关、严格监管权力行使。首先要严格把控准人关。何为“准人关”，简而言之，就是选拔干部的标准。为此，习总书记为选拔好干部指明了遵循，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”。其次是严守选拔关。推进干部人事制度改革，着力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”的问题，重用一批快到退休年龄或被认为已退居二线的有能力的干部；对有懒政、怠政行为的干部进行及时处理，提高干部的责任心：完善选拔考核机制，重视纪委意见，增加主要负责领导的责任。最后是从严监管干部权力行使。十八大以来，中央制定多项规章制度约束和规范干部权力行使，如权力和责任清单制、规定“裸官”要调离领导岗位等。从干部准人、选拔任用、权力运行监督等全方位从严把关，营造良好的干部使用氛围，为干部提供一个良好的成长环境，为党、国家和人民打造一支忠诚担当的干部队伍。

（四）以制度建设为保障，把权力关进制度的笼子里

制度建设在改革开放后得到党的高度重视，十八大后呈现出新的气象。主要表现在：一是站在全局高度提出要制度建党。把思想建党与制度建党相结合，二者一柔一刚，互相配合，相得益彰。二要更加注重制度建设的系统性与时效性。十八大以来，把党内制度建设纳入全面深化改革范畴，成立改革专项小组进行统一规划；以党内法规形式对法规规划、制定和备案作出制度性要求，开展集中清理行动，促进党内法规的统一性与时效性。三是强调制度的执行力。制度的生命力在于执行，十八大以来，着力破解制度执行疲软、被空置和虚置等问题，强调“不能让制度成为纸老虎、稻草人”，制度执行要“不留‘暗门、不开‘天窗坚决维护制度的严肃性和权威性”。四是推行权力清单制和责任清单制。为切实用制度管权管人管事，中办国办发文要求各级政府及部门公布本单位的权力范围和责任事项，使权力行使与承担责任有了专门的制度约束。

（五）以反腐倡廉为着力点，营造良好的政治生态

腐败不仅削弱党的战斗力，还侵害人民的切身利益，必须以更大的政治决心、勇气和魄力来反腐，维护社会公平正义和营造良好的政治生态。十八大以来，在反腐上给人最振奋的感觉体现在：一是反腐规模之大、范围之广、力度之大是空前的。党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打和零容忍反腐，打破“刑不上政治局常委”的惯例，从各级纪委公布的反腐成绩中得到了验证。二是加大外逃腐败分子的追捕力度。十八大以来，党中央推动有关部门参与国际反腐合作，设立“追逃办”，实行天网行动，发布百名红通通缉令，使外逃的贪污分子无处可躲，纷纷被引渡回國或回国自首。三是健全党内纪检机构和提高监督效果。十八大后，中纪委内设机构得到重组和调整。纪委正副书记的提名权上移。派驻纪检组改由纪委统一领导和管理.进一步提高纪委独立性：十八大后，中央纪检监察部开通网站，并开辟专栏为群众举报提供便捷平台：十八大以来，实现了巡视组的巡视全覆盖并对部分单位开展了巡视“回头看”。在巡视中发现一些官员的违纪违法线索，强化了巡视的震慑作用。坚持零容忍反腐、反腐无禁区和全方位反腐，有利于营造良好的政治生态。

三、全面从严治党的鲜明特点

（一）系统性、全方位、常态化

全面从严治党最集中的体现是“全面”，表现为系统性、全方位和常态化。系统性是指中央、地方和基层各级组织之间上下联动、各级党委和各部门协调配合，层层压紧，把全面从严治党向纵深推进。全方位是指全面从严治党的对象不单是少数的领导干部，而是全体党员，不仅是上级组织，还要延伸到支部：党建内容方面，从“五位一体”全面协调推进，打造全方位、无死角的党建格局。常态化是指全面从严治党要常抓不懈、久久为功，近五年来，从抓“四风”到开展一系列党内教育与实践活动以及反腐始终保持高压态势等实践来看，充分证明了全面从严治党并不是权宜之计。

（二）严字当头.从严从实

全面从严治党最鲜明的特点是“严”字当头。“严”贯穿十八大以来党建的各个方面。思想上，刚柔相济，用制度推进思想建设的深化和常态化。作风建设上，从“八项规定”起严抓，从上到下、从领导干部到全体党员都要转变作风，作风建设永远在路上。纪律方面，首提政治纪律和政治规矩，要求始终与党中央保持高度一致，要牢固树立“四个意识”，尤其是核心意识和看齐意识。反腐方面，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，上不封顶，从教育、制度、法律等全方位反腐，反腐没有过去式只有进行时。干部选拔任用方面，既继承和吸收以往的有益经验，又增加主要领导人及考核部门要负的责任，以责任倒逼机制促进干部人事制度改革。

（三）制度化与法治化相结合

全面从严治党之“治”，最突出就是用党内法规制度来治党。一是健全党内法规制度体系。十八大对有党内根本大法之称的党章进行了修改，尔后出台了具有党内“立法法”之称的《制定条例》和《备案规定》；此外，对党内监督、干部任用等方面的党内法规进行修订，并开展集中清理行动以促进党内法规的协调性与有效性.形成了比较完整的党内法规体系，强化了有法可依。二是对违反党纪国法的党员干部坚决依法依规处理，无论其职位多高，绝不姑息，做到违法必究。三是“提高领导干部的法治意识。十八大后，把法治教育纳入各级党委（党组）中心组和联席会议的学习内容；十八届四中全会提出把法治建设纳入各级领导干部的考核体系”：为落实四中全会精神，中办国办发文要求县级以上党政机关设立法律顾问和公职律师，提高领导干部依法办事的能力。通过完善党内制度法规，坚持违法必究，提高领导干部法治素养，促进党内治理制度化和法治化，丰富党建新内涵，提高党的治理能力现代化，把全面从严治党推向新高度。endprint