工程项目变更分析及策略研究

刘杨

（江苏兴光项目管理有限公司，江苏南京210036）

工程项目变更分析及策略研究

刘杨

（江苏兴光项目管理有限公司，江苏南京210036）

在实际工程项目推进建设过程中，往往会由于各种各样的外界因素临时变化导致与预期不符引发项目变更，如何对这些变更进行科学可行的处理，成为施工单位与参建各方应当考虑的重要问题。介绍了项目变更的基本含义与内容，对引发或影响工程实际内容造成项目变更的主要因素进行了分析，进一步提出了几点切实可行的对策，希望为相关工程建设提供一定参考。

工程建设；项目变更；建设单位；施工单位

工程项目变更在实际工程中是较为常见的情况，如果参建各方没有达成一致或交流沟通不到位，很容易出现法律责任纠纷等问题。

近年来，我国相关法律部门逐步出台了有关加强工程变更问题的控制与管理相关条例，旨在从法律程序角度加强对建设过程各方活动在产生实际变更后行为的规范与引导，但就现阶段我国普遍的“甲方市场”的情况，尤其从施工单位角度来看，垫资情况普遍、工时过紧等问题极大地困扰着产生工程变更后的施工单位，一旦发生由外界因素导致的工程变更，将给施工方带来极大风险。

如何在变更中保质保量完成项目，并且在工程变更后进行相关处理问题，仍值得我们思考。

1 工程项目变更的含义与内容

FIDLC条款中所描述的“工程项目变更”，一般理解为由设计文件内容或规范而引起建设项目合同的更改。而我们所接触到的实际的、广义的“工程变更”，主要指的是因甲方对建设内容的临时更改或标准高低的临时变化、设计图纸存在问题、相关指标遗漏缺失、地域性调整以及政府相关部门行政法令等问题而导致的工程施工建设内容的更改；从法律控制角度或者狭义角度来讲，工程变更范围指的是在施工过程中由监理单位责任人指定签发的工程变更令所指出的对建筑物实际尺寸、外观、施工循序操作以及施工方法等方面的变化。具体来讲，施工现场发生的工程项目变更包括：①合同中任何分项、分部工程的增、减、删；②合同中工程性质变化；③施工中增、减、删工程附加工作；④施工中建设内容标高、尺寸、位置、线性等改变；⑤施工要素（机械、物资供应）更改；⑥施工顺序、施工各个环节时间变化等。

2 工程项目变更影响因素分析

按照变更产生原因或提出主体来划分，主要有5类主体，即地方政府部门提出因建设原因或其他因素导致的变更，监理单位为满足工程质量或施工因素提出的变更，设计单位由于设计不合理或其他问题提出的变更，施工单位在实际工程进程中为满足施工工艺需要、减少质量隐患或加快进度等提出的工程变更，业主或建设单位由于实际需求变化或标准更改提出的变更。

从这5类主体各自的情况来看，对工程变更产生影响或容易引发工程变更的因素主要在于如下4个方面。

2.1 建设单位原因

施工单位中标后，会因为建设单位在建设初期需求变化等主观原因导致项目工程量的增减、设计指标的变化，进而引发工程变更，或者由于建设单位对施工图纸理解与施工单位存在差异导致工程量的变化。

2.2 设计单位原因

设计单位因设计遗漏、设计偏差等原因在施工单位中标后进行的改动都会导致工程量的变化。比如设计人员经验不足，对建设单位提供的预算标准把握存在一定偏差，导致施工成本变化而导致的工程变更；或者由于设计单位各部门间沟通协调不到位，导致施工图纸在完成后存在种种问题，进而需更改变化等。

2.3 施工单位原因

施工单位在中标后非法分包，或者分层转包、挂靠，如果分包方的能力不足而导致建设工程的质量存在问题，也会导致工程量发生变化引发工程变更。另外，施工单位如果在预算环节存在疏漏或遗漏工程清单项目，与实际工程存在偏差等情况，也会导致工程变更。

2.4 其他或不可抗力原因

来自政府机构、社会、气候等方面的原因导致的工程变更一般情况下我们称之为不可抗力。在施工期间，政府颁布了相关法令或提高了相关技术标准，比如我国北方部分城市地区政府提出的冬季因雾霾天气而勒令停工的建设项目，或者由于风雪、气温骤降、洪水等自然灾害导致的工程造价或物资价格的变化；再比如施工过程中区域或社会经济政策调整，导致人工成本变化或技术成本上升，都不可避免地会造成工程变更。

3 应对工程项目变更问题的相关对策

就工程项目变更所带来的影响产生情况来看，在某一工程项目中施工单位应当是工程变更受到影响最大、也是容易与其他单位产生纠纷的焦点所在。因此，有必要让施工单位在施工前后做好相应的准备工作，以面对突如其来的工程变更，将损失或变化内容降到最少，或者通过一定预防手段减少工程变更的出现，从根本上降低施工单位承担的风险。

3.1 强化施工图纸付前审核

设计图纸是施工阶段所参照的唯一标准，其重要意义不言而喻。要想减少工程变更出现的情况，就要严审设计图纸，把设计内容中存在的任何问题消灭在摇篮里。施工设计一般实行三级审校制度，即校对人、审核人、审定人三级全面仔细审核，并执行相关登记记录标准撰写责任报告，按照预先制定的各个专业设计审核注意事项与实施细则进行审校工作，结合实践经验或参考以往相关工程中出现过的有关问题进行提前修订对图，减少施工图纸交付后可能出现的问题。

3.2 严格遵守变更签发原则

变更签发原则如下：①在确保技术标准和工程质量二者满足要求的前提条件下，存在有降低造价、提高建筑质量、加快施工进度或有助于工程项目开展及环境保护、资源开发等有助于工程项目开展的情况，可以对施工图进行优化变更；②根据项目所适用的工程量清单计价规则，不另行计量的工作内容费用不能够纳入到变更内容中来；③对于施工现场的相关监理人员审核职责内容而言，要做好基本审核工作，协同设计人员及时掌握施工现场变化情况，及时、有效地估算变更工程量；④做好变更方案比选工作，选择投资获益最优方案进行后续工作。

3.3 科学决策处理变更事宜

任何工程项目产生的变更、签证审批工作都应当从技术和经济2个角度进行综合审批，在确保技术满足要求、切实可行的前提下，尽可能地降低经济支出，进而进行项目变更。值得考虑的是，工程变更引起的项目造价增加有可能超预算，因此在决策时需慎重考虑，对于产生的风险问题应当储备相关应急预案，以防纠纷；严格执行设计变更立项管理制度，明确设计变更立项办理的各项实施细则及相关紧急事件处理办法与责任权限等问题，进一步强调工程发生变更前必须经过立项批准、资料完备的设计变更项目才能够进行设计变更费用申报，没有经历批准的变更不能够办理工程支付；建立健全相关优监优酬奖罚责任考核机制，将各项事宜包括办结率、误差率、退翻率等考核指标纳入到常规履约考核中来，对于没有完成相应指标的承包人，降低其奖金，并限期整改，确保变更各项事宜的科学性与时效性。

［1］张天喜.施工企业如何搞好工程变更管理［J］.科学之友，2011（2）：100-102.

［2］陈宏玉.谈工程施工合同变更风险管理［J］.山西建筑，2013（7）：244-246.

〔编辑：刘晓芳〕

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10.15913/j.cnki.kjycx.2017.19.080

2095－6835（2017）19－0080－02