共建共享：健康产业协同发展推进思路

郭新艳，陈林会

共建共享：健康产业协同发展推进思路

郭新艳，陈林会

随着国家“十三五”规划纲要正式落地，“健康中国”正式升级成为国家战略，健康产业也迎来了快速发展的机遇期，引发健康产业投资热现象。但与美国、日本甚至很多发展中国家相比，中国的健康产业还处于起步阶段。统计数据显示，美国的健康产业占美国GDP的比重超过15%，加拿大、日本等国健康产业占各自国家的GDP比重也超过10%。而我国的健康产业仅占我国GDP的4%至5%。因此，如何推动健康产业进一步发展成为亟待解决的问题。

《健康中国2030规划纲要》中将“共建共享”作为建设健康中国的基本路径。要建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，是政府、高校、行业以及社会组织的共同目标诉求，而政府与社会组织、高校与社会组织之间同时又存在着一定的资源依赖关系，因此，促进健康产业发展，既要发挥社会组织的力量融入健康产业，但同时也要促使政府职能改革，完善监督保障措施，形成维护和促进健康产业的强大合力，协同合作，才能从根本上寻求切实可行的推动思路。

1 人才培养改革：解决基础性投入问题

在人才培养方面，国内的体育类高校或专业在体育产业人才培养上尚未应时代而变，而培养中高层次的体育产业专业人才的院校较少。因此，以市场需求调整人才培养规划，凸显专业特色，进而服务社会，是现阶段我国体育类高校改革的关键点。

健康产业人才培养也需要整合体育领域内外的资源，培养既有体育领域知识、又兼具有医疗、保健等其他领域专业背景的“跨界人才”，才能满足市场和行业的需求。

2 夯实参与基础：维护公众的广泛支持

一是，加强宣传力度，引导社会公众的健康消费。社会公众的健身休闲运动消费意识是影响个人运动健身参与行为和推进健身休闲运动产业经营的最主要因素。因此健康产业的发展还需要依托国民健身意识和健康管理意识的提高。所以，加大宣传力度，在全社会倡导科学、健康、文明的生活方式；积极组织开展国民体质的监测研究、国民体质状况数据公布，以督促、指导社会大众尤其是重点人群和弱势群体参加休闲健身运动，以提高全民健康素养、引导自主自律的健康行为、增强健身消费观，逐步扩大健康消费范围。

二是，培育多元化的健康产业经营主体。充分调动社会组织、企业等的积极性，让各类营利性和非营利性健康产业经营管理组织成为生产和供给健康产品和服务的主体。首先，强化运动项目协会、行业商会在大众休闲健身技能提升、意识培养和健康产业发展中的基础作用。根据国外的相关经验，运动项目协会作为体育某一个运动项目在一定区域内最重要的管理机构，在推动运动项目文化传播、发展运动项目人口等方面有着不可替代的重要作用。其次，支持健康产品和服务龙头企业发挥引领示范作用。现阶段国内的知名健康产业企业等都将对小微健康产品和服务生产企业等的发展起到示范和引领作用，并促进行业的整体发展。支持健康产业龙头企业发挥引领示范作用，就是要着力扶持、培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的骨干全民建设和健康产业企业，鼓励有实力的企业实行跨地区、跨体育与健康产业兼并、重组、上市。再次，鼓励社会资本加大投入。要通过创新性健康产业金融制度和投融资安排，引导和激励更多社会资本投入健康产业。社会资本的投入将为休闲健身和健康产业发展注入新的活力，并增强产业发展的可持续性。第四，积极引导小微健康产业实体发展。通过政府采购、信贷支持、加强服务等多种形式扶持中小微健康产业企业发展，形成富有活力的中小微健康产业企业群体。鼓励各类中小微健康产品和服务生产企业向“专、精、特、新”方向发展，强化特色经营、特色健康产品和特色健康服务。

3 发挥高校学科资源优势：构建科技创新研究平台

高校作为科技创新的源头，其科技工作应服从服务于国家经济建设、社会发展和企业需要，发挥其优势，形成强有力的健康产业科技创新研究平台。

首先，要从社会和企业的实际需求出发，确立明确的发展目标和具体措施，建立一批学科交叉平台，不断形成新的学科增长点，构建相互依托和相互支撑的学科体系。其次，创造条件，积极培育，把其潜在的优势变为现实优势，着力建设好优势学科，逐渐形成“拳头”学科，提高自主创新能力，成为健康产业发展的有力支撑。同时，结合本校学科优势与特色，通过各种渠道支持建设先进的科技创新平台，使其成为学科建设与科研发展的载体，以此作为汇聚创新队伍、承担重大科研项目、产生自主创新成果的重要基础。

4 构建强有力的机构：确保健康产品与服务供给的公平与效率

加强健康产业发展的机构建设，核心在于政府部门。政府部门在推进健康产业发展过程的主要论点在于公平和效率，既确保社会大众享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务[1]，又保证相关产品和服务高效供给。

首先，政府部门需要发挥主导作用，完善健康筹资机制。避免健康服务覆盖局限：既能确保社会最贫困的群体和特殊群体享受得到公费健康产品与服务，又有效避免两极分化导致的消失的“中间群体”效应。社会上最富有的群体掌握了最大化的健康服务，他们既享受着健康产品和服务的公共补贴，同时还有能力支付需要自费的健康产品与服务；与此同时，社会最贫困群体和特殊群体享有基本健康服务。这就容易产生所谓的“中间群体”，他们代表着人口的大多数，且大多都面临生活和发展压力。除非有大量的公共资金注入，否则这些群体将存在于健康产品和服务之外。所以，政府在健康产业发展中的主导作用，关键是要履行政府保障社会大众基本健康服务需求的责任[2]。

其次，政府应该通过管理制度与法规建设以促进产业发展，有效承担起发展规划制定、市场监管等职能。我国体育健康产业经营管理还处于较低水平，各项管理制度与法规建设是优化管理水平、提升管理效率和推进产业规范化发展的关键。一方面，政府从社会健康产品与服务的直接提供者转变为社会资本的合作者和相关项目的监管者和健康产业市场秩序和社会公正的维护者。另一方面，政府部门要全面建设医药产业、运动健康服务与管理产业、养老保健产业等领域的行业技术标准、产品或服务的技术规范，加强对各类健康产品或服务的质量监管。另外，政府还要建立健康公共产品和服务供给和生产项目事前设定立项目标、绩效跟踪、绩效评价的全周期绩效管理机制，形成政府监管部门、投资者、社会公众、社会体育组织等共同参与的监督机制。

第三，建立高效的健康服务与产品的采购机制。发挥社会联动性的关键就是搭建起多方参与的桥梁和拓展各类主体健康产业治理的渠道，进一步健全政府向社会购买健康产品和服务的体制机制，建立起社会组织与行政机关之间的合作关系，推进多层次、相互贯通的社会大众健康产品和服务生产与供给的多主体良性互动机制构建；实现政府与社会组织间的“互动”和权力与权利之间的协调。

同时，在有效地利用各类健康产业经营实体去实现健康产品和服务多元供给时，应该加强监督。加强进程监控的主要目标是：把握健康产业政策发展和实施的战略方向；发现和纠正不尽如人意的发展趋势和变化；明确健康产业发展在国家发展中的战略地位；对从健康产业资金筹集者到产品和服务的生产与提供者在内的各类健康产业发展参与者的行为进行监管；建立透明且有效的问责机制。

[1] 国务院.“健康中国2030”规划纲要[Z].2016.

[2] 陈林会. 挑战与超越:基于中观视角的体育治理创新[J]. 体育与科学，2016(5)：47-54.

Co-construction and Sharing: Thinking on Promoting the CoordinatedDevelopment of the Sports Industry

GUO Xinyan,CHEN Linhui

郭新艳，博士，副教授，研究方向：体育产业与管理，E-mail:sindystory@163.com。

成都体育学院经济管理系，四川 成都 610041 Economics and Management Department of Chengdu Sport Institute,Chengdu Sichuan 610041

2016-11-10

2016-12-15