政府职能转型过程中的行业价格指导作用简析

顾坚

[摘要]由于市场自由竞争的存在，让商品价格随着市场的波动形成一定程度的起伏已经完全符合市场规律，因此行业指导价格、政府政令干预对市场价格的影响也就备受关注，本文就针对政府职能转型过程中的行业价格指导作用进行简析。

[关键词]政府职能转型；行业指导价格；作用

一、行业价格指导的作用以及内容

在计划经济时代中，根本没有行业价格指导这个概念，所有的市场交易行为以及价格都是严格按照政策调控来执行的，随着改革开放的不断深入，为了适应市场自由贸易行为和鼓励正常、有序的商业竞争，很多垄断性行业都发起或者制定了行业价格指导措施，用来约束部分企业以不正当的价格波动影响市场的正常交易行为，因为这些垄断性行业大多都是国企，因此人们习惯的称之为“政府定价”。但是在笔者看来，这种认识是错误的，行业价格指导是基于社会主义市场经济秩序下完成的价格调控措施，与政府之间没有形成必然的联系，完全属于一种片面的理解。

二、政府职能转型前后对行业价格指导的影响

随着“依法治国”理念的不断深入，政府职能转型工作也在循序渐进的开展，很多社会学家和经济学家之所以极为关注政府职能转型前后行业价格指导作用的起伏，其核心是因为很多地方政府在涉及市场竞争的根本原则性问题上仍然采取一种较为强势的态度来面对，但是随着政府从“管理型”向“服务型”的转型，如何有效的解决这一问题就显得很关键，毕竟涉及到了市场自由竞争秩序的形成与稳定。在笔者看来，政府职能转型前后对行业价格指导的影响应该基于正反了两个方面来分析。

一方面，政府职能转型有助于抑制过度开放的商业价格。很多与民生直接相关的行业中，价格因素已经成为一种直接影响消费的关键性条件，在之前，政府采用政令干预的措施来强制性约束市场的竞争，企业采取的对应措施往往都是被动的，因此这些措施在执行的过程中都被不同程度的大打折扣，所形成的行业价格指导甚至成为一种变相的涨价影响因素，完全违背了政府平抑市场价格的初衷。但是随着政府职能的转型，政府对于市场的定位从管理型向服务型转移，市场的供需双方责权利都是需要政府考虑的因素，因此相应的行业价格指导措施就远远没有将市场定性为管理权限范围之内的必要渠道所采取的措施激进，其价格也相对更为理性和客观，企业执行起来也相对较为彻底，强有力的执行力会让市场竞争更为融合，供需关系更为融洽。

另一方面，政府职能转型也的确给行业价格指导带来了一定冲击。政府的服务型理念提出，对于处于自由竞争贸易关系中的市场来说，增加了一定的变量因素，特别是个别地方政府在解读行业价格指导作用的过程中不能有效、正确的解读和分析政府与市场之间的关系，对于政府与市场的关系问题是现代市场经济体制的核心问题这个概念完全没有充分的认识。以至于在现代市场经济体制中，忽视了市场在资源配置中起着决定性的作用，只是一味的片面强调政府作为公共管理者，在弥补市场失灵、维護社会公正、实现公共治理等方面也发挥着不可或缺的有效作用。这其实是政府没有完全摆脱管理者的姿态，仍然用强制性行政干预了来面对市场的一种表现。

三、遵循市场法则明确行业价格指导作用的措施

从政府职能转型对于行业价格指导的负面影响中可以梳理出，之所以形成这种局面，是因为政府对于价格指导作用的意义和政府在新形势下的定位没有明确所致，为了更好的融合市场与政府之间的关系，因此必须有的放矢的采取措施加以应对。

其一，充分发挥行业组织的影响和作用。由企业自发组织的行业协会组织，对于市场的波动，尤其是对于价格的波动最为关注，因为这直接关系到一个行业甚至行业上下游资源企业的正常经营，因此当政府完成职能转型之后，加强与行业协会组织的沟通与协调，让行业协会组织发挥出积极的影响力，引导部分行业内部的龙头企业审时度势的对市场进行有效分析和合理研判，从而归纳和总结出一个参照性的行业价格指导措施，这样才是对市场竞争最为有利的。目前钢铁协会在这方面所做的一些工作值得学习和借鉴，协会内部不仅有价格指导委员会，而且还和独立的咨询分析机构合作，由企业和评估机构配合完成市场价格的预估，最后再启动向政府有关部门的备案，这样就完全符合市场的自由贸易竞争机制。

其二，全面开放价格听证制度。企业需要依靠盈利来维系正常的运转，而商人则更为看中利润的存在，但是在这个过程中不能形成无序竞争，因此政府在完成转型的过程中，行业价格指导措施应该从单纯的政令下发向召开听证会来确定市场价格转型，通过总结和归纳各方对价格的意见反馈，给企业预留出合理利润空间的同时，将市场的自由贸易竞争秩序更好的激发出来。这种合理的区间价格措施约束，其实也是在一定程度上彰显了企业的经营行为属于政府服务内容的一部分，能够更好的体现政府职能转型之后的特点与作用，这对于服务型政府的精准定位也是具有一定的推动作用的。

四、结束语

综上所述，行业价格指导是完全符合市场竞争规律的调节措施，政府职能转型是为了更好的为市场服务，二者之间不仅不会形成冲突，而且还会在平衡区域性经济的过程中起到相辅相成的作用，这样才能够让政府在履行职能的过程中更为贴近民众的实际需求，为构建和谐社会，为营造良好的社会主义市场经济秩序做出更多的贡献。endprint