新时期西藏地区少数民族干部队伍建设探析

张耀木

[摘要]民族干部队伍是维护国家统一、民族团结、实现各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展的重要依靠力量。认真贯彻落实习近平总书记关于民族干部的重要思想，把握新时期西藏民族工作的特点和规律，进一步加强党对民族工作的领导，有利于把握“一带一路”等发展机遇，实现跨越式发展。

[关键词]西藏；民族干部；特点；对策

中国共产党和中国政府历来十分重视少数民族干部的培养，把少数民族干部队伍的状况看作是衡量一个民族发展水平的重要指标。西藏地区民族干部的培养与队伍的建设有利于适应新形势新任务下的新挑战：有利于维护国家的稳定与社会的长治久安：有利于加快西藏地区的经济社会的发展：有利于建立一支有文化有素质的领导队伍：有利于西藏地区政治的稳定与文化的繁荣。

一、培养民族干部的重要性和必要性

培养和造就一支政治坚定、业务精通、德才兼备、以德为先的少数民族干部，是我們党和国家立足于统一的多民族国家实际情况确立的基本政治原则。民族干部是党和国家干部队伍建设的重要组成部分，是中国共产党联系各民族的桥梁与纽带，是贯彻党和国家路线、方针政策的保证，是组织各族群众从事革命和建设事业的骨干力量，是带领各民族群众走向富裕的带头人，是实现各民族平等、团结和共同繁荣的根本保障。大力培养少数民族干部，充分发挥少数民族干部在国家和人民之间的桥梁和纽带作用，是我党开展各项民族工作的优良作风和优秀传统。

二、西藏地区民族干部队伍建设的现状分析

从1950年《培养少数民族干部试行方案》的制定实施至今，西藏少数民族干部队伍建设已经走过了60多载的春秋，在西藏地区经济及各项事业蓬勃发展的同时，西藏民族干部也呈现出理论素养不高、学历层次低、思想观念陈旧、竞争意识不强、行政效能低下、开拓创新能力不足等问题。具体分析如下。

（一）少数民族干部的培养多重理论学习而轻实践探索

西藏地区的少数民族干部大多毕业于各民族院校及各大高校还有一些就读于内地高校的民族班，在校园内，学习了大量的科学理论，掌握了方法与技巧。但是，多数学生的学习仅仅停留在理论的层面，缺乏理论与实际的结合，缺乏实践的探索。一些高校毕业的大学生，毕业后直接走向了工作岗位，没有经过任职之前的系统的培训，而且这些现象无独有偶。一个优秀的少数民族干部的培养绝不是单单依靠高等教育就能获得的，多数的大学生毕业以后，直接参加工作，导致了一些与社会实际工作相脱节的现象。

（二）干部结构不合理，专业技术型干部缺乏

西藏地区少数民族干部队伍的比例是党建型干部多，而专业技术型干部少。这一比例一直存在且没有得到适当解决。西藏地区的发展不能单单只依靠一些党建型干部的力量，更需要的是一些专业技术型人才。比如，医疗型人才，高素质的教育人才，科技型人才等等。虽然每年全国各地有大批的援藏干部进藏支援，但仅依靠这些力量是远远不够的。因此，在对西藏地区少数民族干部进行培养的同时，需要对各类干部所占的比重进行优化考虑，综合西藏的全方位发展，合理分配干部比例，以保证各项事业的全面稳定推进。

（三）西藏地区少数民族干部缺乏创新能力，干部任用后期管理不得力，工作绩效低

中华人民共和国自成立以来，国家在有计划有步骤的培养大批优秀的少数民族干部的同时，还根据各民族地区的实际情况及现实需要，派遣了大批援藏干部。他们不仅促进了西藏地区的全面发展，更与藏族同胞建立了深厚的感情。他们为西藏地区的发展做出了不可磨灭的贡献。因此在培养干部的时候，应该有所侧重，注重工作能力的培养，注重创新能力的开发，注重综合素质的培育，注重人才的全面发展。民族干部的培养绝不能是单纯的培养这么简单，更应该包括强有力度的考核与监督机制，只有将考核与监督机制与培养干部政策紧密结。此外，由于西藏地区少数民族干部的紧缺，也导致了一些干部产生了懈怠思想，他们认为当上了干部就是“铁饭碗”了，组织上也同样缺乏对少数民族干部的考核。

三、新时期民族干部思想指导下西藏民族干部建设的路径探析

西藏干部队伍是由（包括本地少数民族）干部、长期在藏工作的各族干部和短期援藏干部组合的集群队伍。西藏干部队伍建设是一个系统工程，我们应该从以下方面加强西藏民族干部队伍的建设。

（一）从教育教学质量和民族干部比例方面培养高质量的民族干部

西藏地区少数民族干部最了解藏族的特点及愿望和要求，能够代表藏族的广大人民群众。他们通晓藏族的语言和文字，熟悉藏族生活方式、风俗习惯和宗教信仰。他们了解藏族的历史、现状、传统、特点，了解本地区的实际情况，他们同藏族人民有着天然的联系，是我们党同少数民族群众联系的桥梁和纽带。因此，切实提高少数民族干部的质量和数量，将对西藏地区的发展产生重要的影响。

1.进一步提高民族院校及教学机构的教学质量，因材施教，分类培养

少数民族院校与各大高校的民族班是少数民族干部培养的主要基地和主要来源。西藏地区各部门应该把工作的重点放到西藏地区自身的教育问题上来，紧抓地方教育，加大师资投入力度，结合本区区情，按需求、分类型、分批次、分层次培养各级各类人才。首先，将基础好的，爱学习的学生送去内地高校进修学习，也为他们争取更多的外出交流的机会。其次，要根据本区实际情况，多培养技术型和实用型人才，做到因材施教，做到学有所用、学有所长、学有所专。最后，应该在西藏地区多开设一些技术类学校，可以大力提倡内地各所技术学校去西藏地区办校，技术院校也可以招收西藏地区的学生，掌握一技之长，更好的为西藏地区的发展建设贡献力量。

2.优化少数民族干部结构，调整干部比例

西藏地区的少数民族干部的整体素质较之全国来看，仍然呈现出素质偏低的现象。首先，我们需要调整的是干部的年龄比例。我们要大力培养年轻的少数民族干部，由有经验的干部带领年轻的干部，促成年轻干部的迅速成长。其次，我们对待少数民族妇女干部的时候不要采取区别对待，适度放宽民族妇女干部选拔、晋升的条件，择优推荐优秀的妇女干部参加工作，并推荐她们去其他单位进修学习，提高她们的理论水平与工作能力。此外，还应拿出一些职位定向留给民族女性，保障妇女在单位的任职比例。

（二）全面培养德才兼备、为民服务、勤政务实的高素质民族干部

西藏地区少数民族干部队伍的建设情况经过几十年，已经实现了从无到有，从少到多，从选调到自己培养，从突击培训、到有目的、有计划的正规化培养，由从内地代为培养为主到以自己培养的转变，从单一式到多渠道、多层次、多内容的转变。尤其对二三十岁的年轻干部，一方面进行系统的马克思主义基本理论和党的民族理论的教育：另一方面要强化革命传统教育和爱国主义教育，通过新旧社会的对比，是他们充分认识到没有共产党就没有社会主义新西藏，也就没有西藏的今天和未来。还应该强化民族干部为人民服务的意识。此外，政府应该采取一些考核和监督机制，督促地区少数民族干部作为和上进，定期将干部送去内地省份进行交流学习，将内地干部引进藏区，互相学习，互相进步，进而促进西藏地区更好的发展。

（三）强化民族干部的民族团结、为人民服务的意识

民族干部教育要在着力培育中华民族共同体意识。要深刻理解习近平总书记所强调的“民族团结是各族人民的生命线”，“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。”将西藏民族干部培养成为一支更团结的队伍，就要不断加强党的民族理论的学习，同时要正确区分开各类问题的性质，提高解决问题的能力，还应增强各级干部民族团结的意识，将民族团结深深根植于思想之中，用民族团结来指导民族工作。同时，还应树立“亲情”意识，民族干部对待群众要像对待自己的兄弟姐妹那样，用真情浇灌民族团结之花。民族干部是各族群众的服务者，民族干部教育理应起到先导和示范引领作用，要把自己置身于各族群众中，同人民时刻站在一起，想群众之所想，急群众之所急。民族团结重在交心，将心比心，以心换心，凝聚人心。增进藏族与其他民族同胞的感情，拉近民族干部广大人民群众的距离，使西藏地区成为民族团结的表率。

四、结语

“治国必治边，治边先稳藏。”习近平总书记在中央民族工作会议上强调指出，做好民族工作关键在党、关键在人。做好民族工作，要靠好干部。民族干部政策在西藏地区落实情况的好坏直接关系到整个西藏地区的长治久安与稳步发展。西藏地区的稳定和发展离不开高素质的少数民族干部，和谐民族关系的建立和祖国的统一发展更需要培养一批能力强、觉悟高、立场坚定、能经受考验和敢于承担的少数民族干部。endprint