德国高等教育财政分析及对我国的启示

刘艳枫+马静

摘 要 德国的高等教育有着深厚的历史积淀，在国际上享有极高的声誉。德国历来十分重视高等教育的发展，尤其是在科研方面，德国高等教育有着极高的能力和水平，但这些都是要有充足的财政经费投入来支撑。充足的财政经费投入是保障高等院校生存与发展的根本支柱。本文立足于德国教育部高等教育统计数据，对德国教育财政支出与收入进行分析，总结德国在高等教育財政方面的现状以及对我国的启示。

关键词 德国 高等教育 财政支出 财政收入

中图分类号：G649.1 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.004

1 德国高等院校分类

根据德国教育部官网数据显示，德国现有各类高等院校392所，其中大致可分为四类：综合大学、应用技术大学、艺术院校以及行政管理院校。①

综合大学（Universitten）在德国高等教育中居于核心地位，这类大学学科较多、专业齐全、教学与科研并重，其中包括师范大学、理工大学、神学院、医学院等。相较于其它三类大学而言，综合大学更注重理论教学和科学研究，由此也导致综合大学每年的教育支出资金远远高于其他三类院校。

应用技术大学（Fachhochschule/FH）较综合类大学而言，学科较为集中，一般仅面对几个较为专业的领域，如工程、技术、农林、经济、金融、工商管理、设计、护理等专业。应用技术大学的学科更注重实用性，教学安排紧凑，学制较短，以培养应用型人才为主。

艺术学院（Kunsthochschulen）也包括音乐学院、戏剧学院、电影学院等。艺术学院主要开设造型、雕塑和建筑等专业；音乐学院主要培养从事音乐舞蹈职业的人才，也承担培养普通中小学音乐师资的责任。这类大学一般实行小班教学或个别教学，培养和发展学生的个性和艺术才能。

行政管理学院（Verwaltungsfachhochschulen）致力于提高和发展管理科学的教学和研究，开设的课程以管理学、管理法为中心设置，理论与实用相结合，专业性较强。

2德国高等院校支出

在世界高等教育中，德国的高等教育一直位于前列。而高等院校财政支出反映了一定时期该国教育投入的质量与水平。本文以2015年德国教育部统计年鉴作为数据支撑，对德国高等教育支出和收入分别进行了数据分析，具体情况如图1所示：

从纵向来看，自1995年到2014年，德国高等教育支出总体呈现出增长趋势。在1995-2000年和2000-2005年两个时期共10年期间，德国高等教育支出从249.96亿欧元增长至275.09亿欧元，再增至309.74亿欧元，高等教育支出处于缓慢增长中；接下来的一个时期，即2005-2011年期间，高等教育支出迅速增长，从309.74亿欧元快速增长至436.66亿欧元，这使得德国高等教育发展也较为迅速，出现繁荣时期；2011年以后，高等教育支出又逐渐变缓，从436.66亿欧元缓慢增长至482.1亿欧元，呈现出缓慢发展的趋势。总体上来看，自1995年至2014年，德国高等教育支出从249.96亿欧元增长至482.1亿欧元，增长了近一倍之多，德国在高等教育领域方面的资金支出金额数量之庞大，充分说明政府对高等教育的高度重视，努力实现每个公民公平获得受教育的机会，大力支持高等教育的各个方面发展。同时，高等院校也十分重视自身的发展，通过大量资金支出的投入也给了高校繁荣发展的良机。

纵向来看德国四类高等院校的教育支出，整体上都是呈现出增长趋势。其中，综合大学教育支出整体趋势同德国高等教育支出总趋势大致相同；应用技术大学增长总趋势大致与综合大学一致，但增长幅度较大，在1995-2000年和2000-2005年两个时期共10年期间，应用技术大学教育支出不断攀升，2011年以后，虽增长幅度有所减缓，但同其他三类高校相比，增长趋势依然乐观；艺术学院和行政管理学院整体增长幅度较为缓慢，艺术院校教育支出甚至还呈现出减少趋势，这也与该种类型的高校性质有关联。

综合大学的高等教育支出虽然没有应用技术大学增幅大，但是综合大学的资金支出金额数量基数大。自1995至2014年，综合大学教育支出从222.29亿欧元增长到416.27亿欧元，教育支出增长了193.98亿欧元；而应用技术大学教育支出从21.31亿欧元增长到56.24亿欧元，教育支出增长了34.93亿欧元。从增长金额数量来看，综合大学有着绝对优势；但从增长幅度、比例来看，自1995年至2014年，综合大学教育支出增长近1倍，而应用技术大学教育支出增长了1.5倍以上，发展前景更为光明。整体上来看，自上世纪九十年代以来，应用技术大学发展十分迅速，但综合大学仍占据核心统治地位，在德国高等教育中起着举足轻重的作用。

以2014年各类高等院校支出的统计数据为例，作横向比较，德国四类高等院校以综合大学为首，综合大学高等教育支出高达416.27亿欧元，而应用技术大学的高等教育支出为56.24亿欧元，艺术院校为6.05亿欧元，行政管理学院更是低至3.55亿欧元。综合大学高等教育支出是应用技术大学高等教育支出的7.4倍，艺术院校的68.8倍，行政管理学院的117.2倍，综合大学的教育支出远远高于其他三类高校，主导地位显而易见。由此可见，政府和社会虽然逐渐加大对应用技术大学的重视和支持，但相比较培养应用技术型人才而言，国家政府更加重视由综合大学主导的高校科研能力的提升和科研人才的培养工作。

3 德国高等院校收入

高等院校收入是高校存在与发展的根本保障，高校进行教学、科研、再发展都需要有充足的资金作为保障。以2014年德国四类高校收入为例，综合大学收入高达235.47亿欧元，而应用技术大学则为15.03亿欧元，艺术院校和行政管理院校则分别低至0.77亿欧元和0.32亿欧元。综合大学收入金额数量分别是应用技术大学的15.6倍，艺术院校的305.8倍，行政管理院校的735.8倍。通过四类高校收入横向比较可以看出，综合大学的收入远远高于其他三类高校，优势十分明显。endprint

德国高等院校的资金收入来源大致分为四部分：校友捐赠、经济活动和资产收入、第三方资金以及拨款和捐赠。由于德国高等院校的主体是综合大学和应用技术大学，因此重点选取这两类大学的收入进行分析。

德国的综合大学是以经济活动和资产收入、第三方资金为主，校友捐赠、拨款和捐赠为辅的收入模式。德国综合大学以教学和科研为主，科研水平和科研能力较强，高校能够将其自身的科研成果转化为经营资本搞创收，通过经济活动积累的资金再次促进高校的科研发展，形成了良性循环。同时，科研成果也能转化为社会生产力，也促进着社会的不断进步和持续发展。高校通过科研回馈社会，这本身也是它所肩负的责任和义务。综合大学的性质和现状共同促成了当前的收入比重。

应用技术大学的收入以校友捐赠、第三方资金为主，经济活动和资产收入、拨款和捐赠为辅的收入模式。前面介绍大学类型的时候有提到，应用技术大学一般仅面对几个较为专业的领域，更加注重学科的实用性，以培养应用型人才为主。因此，应用技术大学培养出来的学生，适应社会能力强，毕业后能够在较短的时间内找到理想工作。并且由于他们从事的工作专业技术较强，薪资收益也相对较高，相比较综合大学的毕业生来说，应用技术大学毕业生的就业率更高，工作能力更强，校友回馈学校的周期更短。这些毕业的校友也愿意为学校的发展建设出谋划策，他们也有能力和资金来为学校的建设“增砖添瓦”。因此，校友捐赠成为了应用技术大学最主要的收入来源。

应用技术大学的第二大收入来源为第三方资金。德国政府十分重视职业教育的发展，不仅通过制定相关法律法规为职业教育的开展提供了法律保障，同时还投入了大量的教育经费促进职业教育水平的提高。在此情况下，德国应用技术大学就得到了来自政府的大量资金投入，这些来自政府教育经费的投入就是第三方资金的重要组成部分。企业的直接投资和资助也是第三方资金的组成部分。应用技术大学培养出来的是应用技术型人才，这也是很多企业长期以来亟需的人才，因此，他们也愿意与应用技术大学合作，给学校投入教育经费，以期培养出适合自身企業发展的应用人才。企业与高校合作，这本来就是一件互利共赢的事情。

关于第三方资金，在综合大学和应用技术大学的资金收入中都占有相对较大的比例。第三方资金来源大致可分为来自州政府、联邦政府的投入，德国研究基金会（DFG）的资金支持，欧盟、各类基金会的支持以及一些商业经济企业的赞助。2014年，为支持高等院校的发展，德国研究基金会投入23.53亿欧元，占第三方资金总投入的34%；州政府投入18.84亿欧元，占第三方资金总投入的27%；开展商业经济的企业投入18.84亿欧元，占第三方资金总投入的20%；欧盟、各类基金会、联邦政府各投入6.56亿欧元、4.76亿欧元、1.77亿欧元，分别占第三方资金总投入的9%、7%、3%。德国科学基金会给高等院校的科研发展提供了强力的资金支持，州政府、联邦政府的资金投入为德国的教育机会公平提供了一定保障，企业的资金投入更是促进了高校应用型人才的转化。

以慕尼黑工业大学为例，慕尼黑工业大学是德国一所著名综合性大学，其2014年财政预算为12.57亿欧元，预算收入分为三大类：州政府投入、大学自身的经济活动收入和第三方资金。其中，巴伐利亚州政府对高校投入比重最大，为5.64亿欧元，占总收入的44.9%；高校自身的经济活动收入4.15亿欧元，占总收入的33%，比重较大；第三方资金来源也为慕尼黑工业大学的发展带来了可观的资金投入。

慕尼黑工业大学科研实力较强，拥有多个科研中心，与德国科学基金会合作的研究中心就有23个，其中8个研究中心的科研项目处于领先地位，其余15个研究中心的项目也参与其中。因此，在第三方资金来源中，德国科学基金会（DFG）在慕尼黑工业大学的投入资金8670万欧元，数量相当可观。慕尼黑工业大学强大的科研能力也吸引了私人企业、欧盟、各类基金会的上千万欧元的资金投入，这为高校的科研发展添加了动力。

4 对我国启示

第一，重视科研能力和科研水平的提高，鼓励和支持高校创新创业工作。德国综合大学科研能力和水平较高，并且能够通过经济活动将科研成果转化为经济资本进行再生产。我国可借鉴德国综合大学的相关做法，政府应该给高校以鼓励和支持，在政策上给予一定的政策支持，在经济上给予相应的资金投入，使高校无后顾之忧，专注于提高自身科研能力和水平，力争通过科研成果转化经济收入使得高校发展更具活力。

第二，重视学科专业的实用性。德国应用技术大学培养出了一批批应用技术人才，他们毕业后发展前景较好，而且他们也能够积极回馈学校，对培养自己的学校提供人力、资金等支持，这对我国高等院校，尤其是高等职业专科院校具有一定的启发。我国的高等职业专科院校与国内其他综合类院校所承担的责任和义务有所差异，高等职业专科院校的培养目标更倾向于培养实用性人才。

我国高等职业专科院校应该积极借鉴德国模式，在专业、课程的设置方面要根据根据实际需求而定，向人才市场靠拢，并且鼓励和支持学生定期到企业实习，在社会实践活动中找到自己的“短板”，在实际工作中发掘和提高自己的各种能力，真正培养出社会适应力强、技术过硬的实用人才。

第三，重视第三方资金来源，重视校友捐赠和企业的资金投入。我国在校友捐赠方面，除清华大学、北京大学、浙江大学等几所著名高校外，其他高校在接受校友捐赠方面的管理则较为薄弱，甚至并没有重视此方面工作。我国高校教师应在给学生传授知识的同时，还要向学生传播本校的校园文化，增加学生对母校的心理认同感，从而提高本校学生的向心力。这样，学生才会更愿意在毕业就业后回馈母校，积极为学校出谋划策。

高校要加强校企合作，一方面企业的庞大的资金投入可以促进高校科研能力和水平的提高。另一方面，高校科研成果的转化可以为企业服务，促进企业生产力的提高。同时，高校可以与企业建立培养计划，为企业定向培养应用型人才，满足企业的用人需求，也可以解决长久存在于我国高校的毕业生就业问题。

高校还要加强校校合作，加强国际合作。我国国内高校的办学水平和办学类型不尽相同，同行之间可以走访调研，相互借鉴、相互学习。同时，我国还应该走出国门，向教育发达的国家，比如分别到德国的综合类大学和应用技术大学访学，以学者、学生、学校等多个角度来观察、参考、借鉴。尽管国家的性质、教育水平等方面存在差异，但是各个国家的教育还是有很多经验是可以学习借鉴的。

5 总结

德国的高等教育在国际上享誉盛名，我们通过分析德国高等教育的财政支出与财政收入可见一斑。我们应该学习和借鉴德国的高等教育办学经验，努力打造适合我国国情的高等院校，使我国不仅能在科研创新上迈进国际舞台，还能为国内企事业单位培养一批批高素质、应用型人才，使学生学有所用、学以致用。

注释

① 2014年德国教育部统计年鉴，根据德国2015年教育部高等教育统计年鉴统计数据分类，可将德国高校分为综合大学、应用技术大学、艺术院校以及行政管理院校四类，也便于下文的财政分析。德国教育部统计年鉴中的这种分类与网络搜索的分类结果略有差异。

参考文献

[1] Finanzen der Hochschulen， Bildung und Kultur[J].Statistisches Bundesamt， Wiesbaden 2016.

[2] Deutschland und Internationales， Statistisches Jahrbuch[J].Statistisches Bundesamt 2015.

[3] Technical University of Munich， Facts & Figures 2015/16[J].TUM，Corporate Communications Center.2016.endprint