政府在市场机制下的干预策略研究

林影清

摘要：政府与市场的双向互动关系既是现代政治社会的基本特征，也是社会发展的必备因素。一个有节制的政府和一个高效率的市场相互匹配，不仅可以促进资源的高效配置、增强资本的利用效率，而且有利于促进市场发育、商业繁荣和社会进步。

关键词：国家干预；市场；政府；资源配置

国家、市场与社会三者之间的互动决定了现代社会的基本框架，在此框架下，国家具有举足轻重的地位。特别是二战以后，随着新兴市场的开辟、全球经济活动的繁荣以及各类棘手的经济问题和社会问题的凸现，迫切需要国家在宏观上具有强硬的调控手段来应对国内的经济问题和全球危机。本文就政府与市场的角色问题进行探讨，以期拓展对政府与市场的认识，从而提出相关的解决机制，使政府与市场在良性互动中彰显政府宏观调控的优势。

一、国家干预还是市场自由

权威经济学家斯蒂格利茨曾经围绕国家干预与自由市场关系这一命题展开过讨论。二战以后，随着国家与市场的职能拓展，政府的角色转换十分快速，尤其在引领经济走向繁荣方面，迫切需要政府的广泛介入，于是凯恩斯主义得以盛行于西方世界。其理由是：过度失业现象广泛存在于自由放任经济结构中、决定失业幅度的基本根源是因为有效需求不足，有效需求不足是由“三个基本心理因素”造成的（即心理消费倾向的存在、心理灵活偏好的基本收益、心理上资产收益存量预期）。鉴于这样的实证数据分析，凯恩斯以简洁的方式呈现了其国家干预理论的正确性。他试图从宏观经济分析的角度证明市场缺陷的存在，由于其理论的分析力度，使宏观经济干预的理论成为西方正统经济学的理论核心。人们对凯恩斯主义的存疑、思考与更正但来源于国家及全球范围内存在周期性的经济危机和滞涨的存在。所以，人们开始提倡用自由放任的市场制度来应对困局：弗里德曼等提出了新货币主义、拉弗尔等提出了供给学理论、华莱士等提出了合理预期理论、科斯等提出了产权理论、加尔布雷斯等提出了新制度学理论、布坎南等提出了公共选择理论，这些经济学家复兴了自由主义并使之成为时尚经典。在思想碰撞和理论较量后，他们得出了理论共识：古典经济学以其看不见的手的原理成功地回应了现代市场需要；灵活的市场可以有效地促进资源配置，市场在应对棘手的问题时依然表现卓越；就算市场本身具有难以克服的缺点，但通过产权明晰等措施来予以完善以纠正市场不足显得是可取的，政府只需要做好守夜人的角色就够了。该理论同时认为，政府干预过度只会让市场举步维艰，瞻前顾后，毫无效率。政府的致命缺陷就在于毫无节制的干预而破坏了市场开疆拓土的能力和品质。

但是，主张国家干预抑或自由放任成为经济学家反复讨论的话题。国家采取放任自由还是积极干预的措施，只能根据当时的经济状况来选择。“干预理论”是适应市场发育与国家需要的结果，彻底颠覆了市场万能的神话，是对“凯恩斯理论”的修正和发展，同时也是政府对市场失灵的有效回应。斯蒂格利茨提出“私有化基本定律”作为补救措施，其理论认为，在私人部门不能实现政府预期政策目标的情况下——例如提供广泛且质量过硬的公共产品，政府的补救措施是：以合同的形式授予第三方经营权或者经济资助和法律保护等手段及途径，全面委托私人部门生产产品、提供优质服务，政府只要指定“生产多少”就可以作出调控，从而弥补市场导向的不足。理由有两点：第一，政府通常被认为是一个对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府在社会权力结构中拥有其他经济组织所不具备的强制力量。在一个民主社会里的共识是，政府依赖于公民的自愿遵守而保有其权威，从而能够高效地实施预期干预。

二、政府监控与市场引领齐头并进

（一）政府和市场的活动边界

政府与市场的活动边界历来要求泾渭分明。市场机制能够充分发挥作用的地方、资源能够实现有效配置的地方就不需要政府干预。与此相反，如果存在市场失灵致使市场机制不能有效发挥作用的地方，就需要政府的积极干预。世界各国的经济发展实践一致表明，每一个国家的经济发展过程，从根本上来说就是各种要素资源不断获得配置与再配置的转换过程，因为市场机制的运作总体上要求资源的配置效率要不断提高才是值得的。

建立一个竞争有序、开放统一的全国市场体系被认为是科学划分政府与市场边界的唯一尺度。全国统一的市场体系要求在整个国家范围内和社会分工不断细化以及商品经济不断发展成熟的过程中，形成各地区、各行业、各领域间相互依存、优势互补、统一协调的市场体系；全国开放的市场体系要求在整个国家范围内，随着市场经济体制机制的不断完善，各地区间和领域间、行业间经济封锁和保护主义等问题得到妥善解决以及各种要素资源和商品依据价格机制和统一市场规则等能够在全国范围自由流动和高效配置。

市场机制虽然充分调动了生产要素的积极性以及提高资源的配置效率，但是其自身的因素表明严重地存在着市场缺陷。所以，市场经济条件的政府干预是必要的。经济学家一致认为市场有其与生俱来根本缺陷：第一是市场失灵的广泛存在决定了市场不能有效防止垄断滋生，市场机制不仅不能有效提供公共产品，而且市场机制会产生频繁的负外部性——表现在生产和消费方面给其他人带来附加成本。第二是在市场经济条件下就算有公平竞争也可能产生收入差距扩大和两极分化，由此激化本已存在的社会矛盾、引发社会冲突。最后，如果完全依靠市场机制的话会导致经济波动幅度过大而降低人们的生活水准。

（二）弥补市场缺陷需要政府干预原因是政府也存在失灵的问题

政府和市场的关系问题主要体现在两个方面：第一是政府职能部门手中掌握的行政权力依然偏大，长期以来政府各部门对经济活动的行政性干预较多；第二是在某些领域的政府职能部门并没有充分发挥自身应有的职能，尤其对于公共事务的管理和公共产品的供给方面严重不足，没有使公共产品和服务质量达到最优化。

市场不是万能的，政府也不是万能的。针对这一观点，波尔曼提出了自己的看法。他指出了政府在在美国的含义：缔造者们认为美国联邦政府有限的权力将基于大多数选民的意志；“三权分立”是对政府滥用权力的有效遏制；当今美国联邦政府的权力没有在宪法中逐条列举的就被看成不存在。诺思也提出了自己的观点。国家应当起的作用是制定衡量资源配置和转化效率的明确尺度与平等的标准尺度以及将效率和平等统一起来。只有忽视历史才能认为国家有完全的不可动摇的强制力。理由是：国家的强制力随国家的不同而有差异；在国家的经济生活中并不一定非要使用政府权力。韦灵克实事求是地升华了他们的主题：国家必须在市場活动中有所节制且在合适的时间和空间领域适度干预，而这种干预必须是尊重各自国情与文化传统的差异上采取的法制行为。政府应该充当的是优秀仲裁人的角色。

三、小结

现代政府治理的核心要求是：服务、法制、精简、高效。实践证明，市场发展与社会进步离不开政府的有效引导和规制，使“看不见的手”与“看得见的手”相协调，政府必须维护市场秩序与社会公平正义，增进公民福祉，促进市场繁荣与社会进步。市场的发展也为政府的宏观调控提供可能的手段和操作空间。政府需要市场作为支撑，市场也离不开政府的规制和引导，这就是现代市场与政府的基本关系。正如亚当斯所说，如果政府的存在是一种恶的话，那也是必不可少的恶。我们需要有作为的政府为繁荣的市场保驾护航，我们也需要更加繁荣的市场为百姓的生活提供优质的产品和服务。

参考文献：

[1]（法）萨伊.政治经济学概论[M].商务印书馆，1982.

[2]（英）琼罗宾逊，经济哲学[M].商务印书馆，2015.

[3]（苏）列奥尼德V.康托洛维奇，最优化规划论文集[M].商务印书馆，2015.

[4]（德）弗里德里希李斯特，政治经济学的国民体系[M].商务印书馆，1982.

（作者单位：贵州大学公共管理学院）endprint