影响和制约口岸经济发展的问题及对策思考

沈东珍

摘要：日照市的沿边口岸作为我国对日本、韩国等国家经济沟通的要塞，在对外开放中发挥了重要的作用，口岸经济成为一个重要的经济增长点。文章主要对日照市口岸经济及城市情况进行分析，针对目前日照市口岸经济现状及存在的问题进行分析，并提出促进口岸经济发展有效途径。

关键词：日照市；口岸经济；对策思考

随着我国对外经济、贸易的发展，作为国际贸易桥梁的港口口岸在区域乃至国家经济发展的重要性不断凸现。在外向型经济中，港口口岸环境的优劣对于港口所在地吸引资金、贸易、物流具有重要的影响。世界各国港口当局纷纷采取各种措施，改善本国港口口岸环境，力图通过港口竞争力的提升和发展，更好地促进本国经济的发展。

一、日照口岸经济发展面临的主要问题及原因分析

（一）口岸环境制约因素

从运行环境来讲，“自由港”政策的制定实施差距较大。在经营管理方面，个别口岸部门仍以原有的管理模式和方法来经营管理港口企业，口岸管理服务缺乏主动性灵活性，经营效率有待提高。 例如，对于一些海关及检验检疫抽查比例及出口退税审核方面信誉较好的进出口企业应适当降低比例或简化手续。但也有许多港口企业，很多口岸单位仍沿袭以往旧的模式，影响了口岸管理服务效率的提高。从外部环境来讲，周边港口竞争日趋激烈，经济发展因素制约较大。

（二）港口物流制约因素

1. 物流支撑体系薄弱。首先，港口吞吐能力偏低，服务功能不完善。受港口吞吐能力限制，日照岚山两港连续多年超负荷运转，船舶压港现象常常发生，严重影响了港口生产发展效率。港口泊位、航道等级较低，专业化程度不高，大宗散货深水泊位偏少，大型集装箱很少、客运及矿石等专用码头泊位，海运发展不适应当前的需要，在与相邻港口竞争中仍处劣势。其次，不完善的集疏运体系， 综合运输能力不高。海上的国内外集装箱航线太少；通往腹地的交通运输不畅，运输线路比较单一。

2. 口运输结构性矛盾依然比较突出。日照港运输以矿石、煤炭、水泥、散粮、木片等低费率货种为主，其中铁矿石“一货独大”，占总吞吐量的60%以上。附加值较高的集装箱运输尚未形成规模优势。

3. 国际物流中转量不足。近年来，日照港始终将发展集装箱运输作为货源开发和港口功能建设的重中之重，一是与相邻青岛港联手，加快组建集装箱公司，实现资源共用，共同携手拓展集装箱业务。二是大力发展海铁联运，海上直运，增加航班数量，大力促进腹地纺织、造纸、机电等产业的升级发展。虽然集装箱吞吐总量和中转量都在发展较快，但是中转数量却不高，尤其是国际中转箱量的比重仍然很低。

（三）口岸管理制约因素

1. 口岸现行管理体制不够合理。一是缺乏强有力的协调机制。海关、检验检疫等查验单位都属条条管理，这些部门隶属不同，各司其职，各执其法，工作的独立性相对较大，一个环节卡住，整个流程不畅。市口岸管理部门虽然想方设法做好协调工作，但由于管理机制上的原因，感到协调工作难度很大。二是口岸协调工作缺乏抓手。口岸单位属地管理的职能，如财政支持、考核、党建、精神文明、行风建设等却分属市直不同部门负责，造成口岸办职能弱化，协调工作缺乏抓手，不利于开展工作。

2. 信息化程度不高。近年来，日照港口企业及相关部门大力开展信息化建设，企业内部信息系统比较完备，在工作效率方面也发挥了很好的作用。但也应看到信息化建设也存在很大问题。系统内信息化水平较高，但是单位间信息交换信息化水却较低，同时，信息共享程度低，目前港口企业信息交换效率的提高主要体现在企业内比部，企业间、部门间信息共用程度偏低，港口与进出口企业、商检等部门尚没有完全联网，信息化应用水平不高，港航口岸之间不能共用船货动态、泊位、库场、设备和集装箱等信息，网络信息没有充分利用。

3. 重把关轻服务的现象依然存在。主要表现在口岸经济发展的管理服务体制仍不够合理，作为职能部门口岸办只能在口岸管理工作中的缺乏抓手，各个口岸部门之间在加强整合协调、完善运作方式、推进电子口岸建设、实现资源共享等方面，还有许多地方亟需改进和提高；各查验单位执法重视口岸秩序管理，缺乏服务措施和手段，服务队伍建设有待进一步加强，服务效能有待于进一步提高。

三、加快日照口岸经济发展对策建议

（一）准确把握港口的战略定位，努力推动口岸经济跨越发展

按照中央、省委、市委关于打造鲁南临港产业集聚区域、加快建设东部沿海海临港口基地产业、国际航运区域性物流中心的重点部署，积极开展对日照市口岸发展的前瞻性研究，把口岸工作与全市经济社会发展“十二五”规划实施结合起来，与临港工业、服务业调整振兴结合起来，认真探讨口岸工作中遇到的新情况、新问题，进一步明确日照口岸的战略定位，科学制定和实施口岸发展中长期规划。日照港是广大鲁南地区乃至亚欧大陆桥沿线地区连通世界的纽带和桥梁，更是鲁南临港产业集聚区的战略资源、物流平台和临港工业集聚的必要条件，因而在港口战略定位的具体把握上，要把“努力打造国际一流强港”作为口岸经济发展的重点，加快日照港建设发展步伐。要积极争取国家和省资金、项目支持，探索创新投融资机制，大力推进日照港规划建设和口岸基础设施建设，为加快打造国际一流强港、建设国内一流口岸奠定坚实基础。

（二）着力发展特色口岸经济，进一步增强口岸辐射带动能力

发展口岸经济，要按照人优我强的理念，重点培育海洋区域优势产业，重点打造具有一定规模和较强竞争力的产业，在海洋产业竞争发展中占有制高点，保持市场产品领先水平。坚持海陆统筹、重点突破，加快推进现代蓝色产业体系建设，大力发展功能互补、配套错位、具有日照港特色的港口产业，立足鲁南经济带、山东半岛蓝色经济区，加强与新亚欧大陆桥沿桥城市和泛黄海经济圈的经济资源配置和产业方面的对接，推动口岸经济向腹地延伸。加大招商引资力度，逐步构建面向国内外的进出口生产加工体系，积极发展离岸金融、离岸贸易结算等离岸业务。加强口岸开放平台建设，重点抓好水域扩大开放、日照保税物流园区扩容升级等推进工作，努力提升口岸发展层级。

特色口岸经济的发展，重点是要加快临港工业产业步伐，形成工业产业规模效应。临港工业产业是现代港口物流产业的中坚环节，凡是依托港口大宗散货业务的制造业项目越多，越有利于现代港口物流业集群规模扩大和外部性形成。所以，日照市要紧紧围绕比较优势和行业间的交易成本节约，加快临港工业集聚和规模膨胀，既要全力巩固和壮大已有工业项目，又要加大招引新建项目力度。

钢铁及配套产业。加快精品钢铁集群发展是日照经济发展的战略重点。钢铁产业是世界各国工业化和城市化时代的主导产业，也是日照市工业化和城市化时代的主导产业。进入新世纪以来，日照钢铁产业发展具有明显优势，日照钢铁精品基地建设将更加确立钢铁产业在鲁南临港产业集聚区中的“霸主”地位。钢铁产业链条很长，上游产业有铁矿石开采和物流、煤炭开采和物流、炼焦和液化空气生产等，下游产业有钢铁产品精深加工业、钢铁用料产业、以及钢铁物流业等。加快钢铁产业集群发展就是要紧紧围绕钢铁产业集群外部经济的形成，在加快推进日照钢铁精品基地建设基础上，大力发展上下游产业，搭建起以信息充分共享、资源敏捷配置的新型钢铁产业链条，使上下游企业实现订单式、零库存生产，努力形成产业链配套完善、外部经济明显的钢铁产业集群。

储运加工业。充分发挥日照岚山港原油码头和管道运输等优势，加快服务业储备库建设，发展石油化工加业项目

浆纸及印刷包装业。依托石臼木片码头和亚太森博、华泰纸业骨干龙头企业，发展浆纸及印刷包装业。2016年，日照市紙浆产能成为全国较大的浆纸生产基地之一。

粮油糖加工业。依托石臼散货码头，提高粮油、新良油脂等大豆加工能力，加快以恒隆粮油等粮油加工工业项目建设，推进日照糖业集团有限公司扩能提质改造项目实施，建成全国重要的粮油糖加工基地。

其它的凡是依托港口大宗散货进行生产的工业项目，都要放开建设，多多益善。那些不加分析就一概排斥和否定产业同质同构的思想和行为，都是与临港产业集群建设和口岸经济发展背道而驰的。

参考文献：

周立群，等.环渤海区域经济发展报告[M].社会科学文献出版社，2008.

（作者单位：中共山东日照市委党校）endprint