从杭州政协实践看民主党派如何在政协发挥作用

◎王 翔

从杭州政协实践看民主党派如何在政协发挥作用

◎王 翔

人民政协是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士大团结大联合的组织。在这一组织中，民主党派是一支最显著、最重要的力量。民主党派作用的发挥，直接影响和支撑了人民政协这一政治组织作用的发挥。

一、正确认识民主党派与人民政协的关系

要认识民主党派在人民政协组织中的作用，首先要厘清民主党派和人民政协的关系。首先，中国共产党领导的多党合作和政治协商是我国独具特色的政党制度，这一制度的显著特征是 “共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”，人民政协是我国唯一的由所有合法政党参加，并以本党派名义活动的多党合作组织。政治协商是实现党的领导和多党派团结的重要民主形式。其次，民主党派是政协的重要组成部分，除中国共产党以外，与其他团体和界别相比，民主党派是一支最重要的政治力量，具有不可替代的独特性。第三，民主党派是政治协商的行为主体，政协是政治协商的重要平台。在历史的时间轴上，民主党派先于政协而存在，为政协的建立提供了组织基础，政协为民主党派更好发挥作用提供了更加广阔的舞台。第四，政党协商和政协协商都是社会主义协商民主的重要形式，但政党协商可以是中国共产党同民主党派直接进行协商，也可以 “在政协”同民主党派进行协商，所以，政协为政党协商开辟了渠道，提供了载体，创造了机会，也使民主党派的参政议政有了保障。因此，多党派长期共存，并在共产党领导下团结合作，是人民政协存在和发展的主要依据。

二、杭州市政协的实践探索

随着社会主义协商民主这一中国社会主义民主政治特有形式和独特优势的深入发展，以及 《中国共产党统一战线工作条例》、中共中央办公厅 《关于加强政党协商的实施意见》的贯彻落实，民主党派参政议政作用得到了进一步提升，政协作为统一战线组织、多党合作和政治协商机构、人民民主重要实现形式，正在不断完善工作机制，搭建更多平台，为民主党派和无党派人士在政协更好发挥作用创造条件。在这方面，杭州市政协近年来做了一些探索，提供了实践样本。

一是充分提供制度保障。近年来，杭州市政协协助中共杭州市委制定出台了关于进一步加强和改进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的意见三个重要文件，对规范民主党派参加人民政协政治协商的内容，健全发挥民主党派、工商联和无党派人士在民主监督中的重要作用的机制，注重发挥各党派团体的参政议政作用等都做出了明确规定，提出了具体要求，使党派在人民政协作用的发挥有制可依，有章可循，有事可做。市委、市政府、市政协三家办公厅联合印发了 《杭州市党政有关部门与市政协有关部门界别小组开展对口联系协商和沟通交流协商活动的实施办法》，以文件的形式明确对口联系协商的单位和市政协专门委员会联系党派界别的分工安排，市政协的8个专委会分别联系8个民主党派，使工作的对接和力量的整合有了更进一步加强。2016年，政协杭州市委又制定出台了 《关于进一步发挥人民政协团结统战功能的意见》，将深化多党合作共事作为着力推进政协团结统战的重点工作和任务。

二是广泛搭建交流履职平台。政协是党派之家、委员之家，为了使党派在政协如沐春风，市政协党组每年坚持走访慰问民主党派、工商联，政协党组副主席与党外副主席建立了谈心交心制度，认真听取他们对政协工作的意见，充分尊重和保障各民主党派、工商联、无党派人士的民主权利。同时，政协作为平台和载体，在履职力量上对民主党派充分倚重。如市政协每年全会上都要安排一次大会发言，大多安排民主党派、工商联、无党派人士建言献策。从2013年起市政协探索建立了全会建议案，这些建议案大多由民主党派撰写提交，4年产生的8件全会建议案中，有7件来自民主党派，其中民革杭州市委会连续三年 “中标”全会建议案，成为提案翘楚。2016年民革杭州市委会还中标了唯一一件全会建议案，其所提的 《紧抓G20历史机遇，打造 “最文明”杭州》建议案不仅引起市委高度重视，专门成立建议案办理工作领导小组，由市委宣传部牵头46个部门对建议案提出的持续开展文明出行、有序排队、垃圾不乱扔、礼貌待客 “四项行为”建议逐项落实，还被评为当年杭州市精神文明建设十件大事之一。在社情民意信息的报送上，民主党派也是独领风骚。2016年市政协一共向市委市政府报送了51篇社情民意信息，其中有40篇是民主党派撰写提供的，32篇得到了市委市政府主要领导的批示。据统计，十届政协5年来，各民主党派、工商联、无党派人士提交的大会发言、集体提案和社情民意信息分别占了总量的70%、73%和50%。

三是放手让挑工作担子。为了让民主党派领导充分利用政协平台，市政协建立了党组副主席和由民主党派成员任职的政协副主席 （以下简称为 “民主党派副主席”）分管专委会工作的AB角制度，各有侧重，相互补台，形成了工作齐抓、履职合力的局面。每年党委政府政协三办下发的年度协商计划和民主监督计划、参政议政计划中，均指定部分课题或工作由 “民主党派副主席”牵头，专委会或界别负责，从而使民主党派的作用得到了充分发挥。如在2015年的年度协商计划中，6次主席会议协商课题有2次是由民主党派副主席牵头领衔的，在12次月度专题协商中有5次是由 “民主党派副主席”牵头的。这样的一种工作格局，不仅充分调动了民主党派的积极性，更有利于民主党派作用的发挥，而且也使 “民主党派副主席”在分管所在党派的同时，多了一支政协专委会和其他界别委员的依靠力量，让民主党派副主席 “名至实归”。

三、基于杭州实践的思考

杭州的实践充分说明，民主党派在政协的平台上大有可为，作用无可替代。随着社会主义协商民主的大力推进，政协作为专门协商机构的作用将进一步显现，各民主党派在政协也将有更广阔的参政议政空间，来自民主党派的政协委员要按照 “懂政协、会协商、善议政”的要求进一步提高履职能力。

一是要秉书直言追求真理。政协是一个让人说话的地方，政协的最大权力是 “话语权”，政协的品格是讲真话。民主党派作为政协的最重要力量，要以 “肝胆相照，荣辱与共”的情怀在政协的协商平台上讲真话、道实情。讲真话就要做到言之有物、言之有据、言之有理。言之有物就是要反映真实情况、真实心声、真实问题。言之有据就是反映的情况是客观公正的，而不是道听途说、捕风捉影。言之有理就是要鞭辟入里，入木三分。现在有一种观点，强调政协建言时要说得对，说得准，这是没错的，但政协最重要的品质恐怕还是要说得真，追求真理，坚持真理，这才是最要紧的。对错的标准要经过实践检验，也有个见仁见智的问题，如果为说得对说得准而迎合权力，唯上唯书，那么民主协商、参政议政的效力就会大打折扣。

二是要深入调研摸准实情。民主党派的优势在于位置超脱、人才荟萃，相比较党政部门，也有更充裕的时间精力从事调查研究。位置超脱决定了民主党派的调研可以超越既得利益的束缚，以更加开放的视野和胸怀来审视调研内容，做到客观公正。人才荟萃决定了调研的专业性强、知识面宽，可以防止雾里看花、隔靴搔痒，了解情况更具体，分析问题更科学，提出对策更有效。时间充裕可以保证调研的深入，避免走马观花、蜻蜓点水式的巡视，可以具体地解剖麻雀，分析标本，找出问题基因，研究解决路径，提出有效方案。需要指出的是，民主党派搞调研时，不要局限于一党之力，可以联合政协相关部门和委员一同参与，也可以吸纳党外专家和人士共同承担，这样既能提高调研的水准，确保调研的质量，同时也有利于党派走出自我体内循坏的封闭圈。在政协的平台上，民主党派可以而且应该多承担一些列入年度协商计划的市委市政府委托的协商课题调研，以充分发挥通过政协参政议政的作用。

三是要联系群众传递民意。民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是致力于中国特色社会主义事业的参政党。他们代表着各自党派和所联系群众的利益，起着桥梁纽带作用。党派成员散布在各个领域、各个地区，他们与群众朝夕相处，了解群众的所需所盼，知悉社会的所困所急，是社情民意的观察员、情报员，由于他们所处的特殊地位，以及参政议政的体制渠道，较之于普通群众更具 “下情上达”的优势和便利，因而反映社情民意是民主党派义不容辞的职责所在。从政协的角度看，民主党派也是社情民意信息的重要提供者、有力依靠者，因此民主党派应该高度重视社情民意工作，主动广泛收集并反映社情民意。可以提案和信息并重，两条腿走路，双渠道疏通。需要注意的是，在收集反映社情民意时，要注重所反映问题的代表性和综合性，既着眼于全局，又观察于细节，以小见大，见微知著，既要成为大众民意的代言者，又要防止沦为个别私利者的 “掮客”。

四是要瞄准问题敢于监督。民主党派与共产党之间是相互监督，共产党作为执政党更应该接受监督。在统一战线的民主监督中，民主党派对共产党的监督是首要的监督，它对执政党的监督主要是“政治监督”，这种监督不同于一般意义上的民主监督，具有党际性、协商性、组织性的特点，监督的重点是国家宪法和法律的实施情况，中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，中共党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。来自民主党派的政协委员履行民主监督职能，则不单纯局限于宏观意义上的 “政治监督”，还应包括微观意义上的 “民主监督”，或者说是更广泛意义上的 “政治监督”。从基层的实践看，当前很多地方政协依据党委政府的要求或委托，对党委政府的决策部署、重大工作的落实推进情况开展监督检查，并将基层执行过程中出现的问题和症结向党委政府反馈，起到了督查作用，政协的威信和作用也随之提高。在这过程中，借助于政协的平台和载体，民主党派应该积极参与并发挥重要作用。

综上所述，民主党派在政协舞台上发挥作用，不是摆样子，图面子，而是甩膀子，真作为。政协要为民主党派发挥作用搭好架子，创造条件，提供帮助，给予支撑。民主党派要充分利用政协的平台，建睿智之言，献有效之策，行务实之督，递民众之呼。

（王翔，杭州市政协副秘书长、研究室主任/责编 刘玉霞）