树立法制观念 提升监管执法能力

本刊编辑部

树立法制观念 提升监管执法能力

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5月12日，国家安全监管总局办公厅关于明察暗访山东省聊城市、滨州市粉尘防爆专项整治工作情况的通报里，在检查发现的问题中提到，监管执法专业性针对性不强，监管要求不严格。检查组通过查阅多份基层监管部门开具的执法文书，发现基层执法检查出的10大重点问题和隐患很少，多是责任制、防护用品、教育培训等方面的问题。

这些情况说明，目前，我国安全生产队伍的监管执法能力亟待提高。安全监管执法是安全生产监管的本职工作，如何履行好职责，是促进安全形势稳定好转的关键一步。为此，从2017年开始，国家安全监管总局和各省级安全监管监察部门利用三年时间，共同采取视频培训、网络培训、集中调训相结合的方式，重点对全国省市县三级安全监管监察干部进行集中轮训，旨在补好安全监管监察能力短板。

提高安全生产监管队伍的执法能力，关键是要树立法制意识，建立法治信仰，加强法制观念。

早在2014年，党的十八届四中全会，第一次把法治建设作为中央全会的专门议题，对全面推进依法治国作出了战略部署。并且把全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党 “四个全面”定位于党中央的战略布局。全面推进依法治国，就是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进国家治理体系和治理能力现代化。

树立法制意识。就是安全生产监管人员，要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

建立法治信仰。就是要按照习近平同志曾引用《韩非子》的“法不阿贵，绳不挠曲”的警示，强调每个执法者都要尊重法治，敬畏法律。用法制思维想问题，用法制方式去处理问题。要认识到捍卫宪法法律权威，就是捍卫党和政府的权威。

加强法制观念。就是加强遵纪守法的观念，红线不能逾越，底线不能触碰；加强法治方式的观念，建立办事要依法，遇到事情去找法的秩序；加强解决问题用法观念；加强化解矛盾靠法的观念。

《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，对安监部门依法办事提出很高要求，依法办事要内容合法、程序合法、适用法律正确，要规范执法。这两年安全生产监管虽然确定了很多规则，很多规范，但安监队伍变化大，能力参差不齐。如何才能依法尽职，需要加大培训宣传。目前安监执法队伍执法水平可以说是千差万别，如何提升执法水平，亟需规范执法。近两年安全监管人员遇到打官司，法院审的就是三点：程序是不是合法，事实是不是认定清楚，法律依据是不是准确。安监执法人员需要把执法程序搞清楚、文书搞正确，自由裁量准确把握，安全生产执法水平才基本可以到位。

规范安全生产监管监察执法，提升执法水平，是推动法治政府建设一步一个脚印向前迈进重要环节，只有久久为功，不懈努力，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。