六盘水市义务教育福利现状及对策分析

宝艳光

六盘水市义务教育福利现状及对策分析

宝艳光

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央秉持“以人民为中心”的发展理念，以促进公平、提高质量为战略重点，总揽全局，直面问题，教育改革向着“深水区”全力奋进。发展更高质量更加公平的教育成为当前教育改革的关键点。进一步推进义务教育福利改革有利于促进教育公平。本研究结合六盘水市实际，立足六盘水市义务教育福利现状，提出了推进义务教育福利发展的对策建议。

义务教育福利 教育公平 均衡发展

一、六盘水市推进义务教育福利发展的意义

六盘水是一个贫困富饶、脱贫攻坚任务繁重、城乡二元结构突出的城市。截至2015年末，尚有贫困人口41.65万人，贫困发生率为15.67%，义务教育福利的不均衡发展和出现的异化现象甚为严重。因此，立足六盘水市经济、社会发展实际，推进义务教育福利发展具有以下几个方面意义：政治方面充分保障学生的受教育权，推进教育公平；经济方面为六盘水发展培育人力资本，提高社会生产力；社会方面增进社会和谐，是实现弱势群体解困的根本途径；文化方面有利于六盘水市走出贫困文化困境，遏制“贫困文化”的代际传递。总之，在六盘水市决胜脱贫攻坚、跨越转型、实现全面建成小康社会的宏伟目标的关键期，对义务教育福利问题的研究有着重要的现实意义。

二、六盘水市义务教育福利发展现状

笔者通过走访、座谈、实地查看等形式对六盘水市义务教育福利现状进行了全面调查研究。通过调查研究发现以下几个方面的突出问题：一是，义务教育福利投入比例低，城市、乡镇、农村之间存在很大差异。二是，优质教育资源欠缺，多集中于城市，重点校，导致“择校热”现象愈演愈烈，难以满足广大人民群众对优质教育资源的需求。三是，师资不足，整体素质偏差，城乡差距较大。近年来六盘水市虽然通过人才引进方式引进了些高层次人才到中小学任教，但从供给和需求的角度看优质师资仍严重不足。由于师资不足，学生人数较多，部分学校只有采取让教师超课时或聘请代课教师的办法来满足教学的需求。另外，师资水平城乡差距大，高学历的优质师资集中在中心城区，农村教师的学历水平多为中专，还有一些专业不对口的教师。四是，义务教育福利发展的阶层差异大，贫困家庭、农民工子女、留守儿童上学难。六盘水市是一个贫困富饶的城市，全市范围内弱势群体占了很大的比重，作为弱势群体，父母收入低的家庭和进城务工家庭的子女及留守儿童缺少足够的经济来源和社会资本来选择孩子的就学学校。不同社会阶层家庭的子女所获得的教育资源存在较大差异。更为可怕的是，一些孩子出生在祖祖辈辈都是农民的家庭中，家庭教育灌输的思想使得该群体思想上欠缺“人需要上学、接受教育、融入社会”的意识。因此，无论是外在经济发展程度的差异，还是内在自身对教育认识的偏颇，都加剧了义务教育福利城乡间的差距。

三、推进六盘水市义务教育福利发展对策分析

（一）加大对义务教育福利的投资力度

一是，地方政府要转变观念，树立义务教育福利优先发展的理念。二是，建立起教育投资全市范围内统筹的改革模式，设立以市为单位的义务教育办学基金，用来支持各乡镇的教育资金的公平投入。三是，加强对教育经费的监管。要狠抓管理、强化监督、提高资金使用效益，确保资金专款专用。四是，积极培育非营利性的民间组织的发展。鼓励社会团体、企业、个人在资金或服务方面支持义务教育福利事业的发展。

（二）深入推进“互联网+教育”改革

“互联网+教育”改革推进传统教育资源形态的拓展和变迁，那就是教育资源的数字化。数字化的教育资源打破教育中的时空限制，使得优质教育资源的大规模共享成为可能。突破时空限制使得教育资源的受众没有了边界，大山再也挡不住优质教育资源的传播。“互联网+教育”

改革不仅扩大优质教育资源覆盖面，全面提高教育质量，而且对于缩小城乡义务教育福利差距、推进教育公平意义重大。

（三）加大师资培养力度

一是，进一步规范教师补充制度。大力实施农村特岗教师计划，全面完善免费师范生计划，继续大范围实施人才引进计划，有针对地招收一批品德高尚、文化底蕴深厚并且致力于乡村教育的毕业生到农村支教，进而从源头上保障师资水平。二是，进一步加大教师培训力度。不断创新培训模式，组织教师轮流进行学术进修，进修时间可以是寒暑假。以优质学校为龙头，建立校本研修基地将全市范围内的所有薄弱学校、民办学校组合形成多个校本研修基地。通过教师间的共同教研提高师资的整体水平。三是，积极推行强校带弱校的“捆绑”发展模式，全面提高教学质量。

（四）“三变”改革进程中推进教育扶贫

近两年，六盘水市走出了一条以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要路径的山区农村改革发展新路径。从“三变”改革的成功经验来看，“三变”改革已然成为六盘水市是否能够实现脱贫攻坚的关键。扶贫先扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育,是扶贫开发的重要任务,也是阻断贫困代际传递的重要途径。因此，六盘水市要以“三变”改革为契机，将义务教育福利工作与“三变”改革相结合，走出一条具有六盘水特色的发展之路，即“三变+产业+教育+扶贫”的发展道路。

[1]官婧,阳义南.基于教育公平视角的我国教育福利问题探究[J].社会保障研究,2009（4（:78～80.

[2]王俊元.我国义务教育福利制度研究[D].沈阳:东北师范大学,2012.

（作者单位：中共六盘水市委党校）

宝艳光（1986-），女，蒙古族，内蒙古通辽人，教育学硕士，中共六盘水市委党校，讲师，研究方向：教育基本理论。