行政执法中存在的问题及对策

蔡林慧

行政执法中存在的问题及对策

蔡林慧

行政法治建设是现阶段我国法治社会建设的重要组成部分。审视现阶段国内行政执法的情况来看，一些执法乱象仍然或多或少的存在，并且尤其以基层为甚，具体表现为惯性执法、懒惰执法等，这些现象直接影响到行政法治建设的进程，同时亦对我国社会主义法治建设产生负面影响，有鉴于此，本文通过对现阶段国内行政执法乱象背后所映射出的问题成因加以细致分析，并结合问题成因给出具体的应对策略，以期通过对行政执法活动的规范化引导，推动我国社会主义法治社会建设进程。

行政执法 经费保障 法治意识 执法水平

行政执法活动扩大了法律法规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识，培养了广大人民群众的法律意识，树立了政府的威信。然而需要指出的是，尚且在行政执法中还有一部分未得到有效根治和解决的现实问题。下面，我们将基于对行政执法活动提供规范化指引的考量，通过对具体行政诉讼案件审判活动的细致调研分析，探讨国内行政执法机关在执法过程中暴露出的相关问题及对问题内在成因的深入剖析，进而给出具体的应对策略，以期推动行政法治建设进程。

一、当前国内行政执法中存在的相关问题

（一）经费保障机制不完善

首先表现为现阶段国内诸多行政执法机关在经费方面较为吃紧，部分执法人员的工资难以保障到位。受此种情况的影响，部分执法人员为获取收入，便利用执法权进行牟利，进而形成了黑色的执法产业链条。二是在许多地方，表面上是实行收支两条线，实际上罚款返还的现象仍然比较普遍，造成了执法与利益难以脱钩。三是由于政策的原因，现行执法人员工资福利相当一部分仍要由所在单位承担，并且部门间同样职级的执法人员在工资福利待遇上存在着比较大的差别。这样一些执法单位不得不通过各种手段来创收，以解决职工的工资福利问题。

（二）法治意识较为淡薄

依法行政是行政执法机关在执法过程中所应当恪守的基本原则，通过对这一原则的坚守，将使执法机关与执法人员在执法过程中注重执法程序，并通过正当的执法活动对违法行为进行规制与纠偏。然而从实践角度来看，部分执法人员法治意识较为淡薄，对行政执法活动作简单、片面地理解，漠视程序，工作方式简单、粗暴，依法行政却并没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，不严格依法行政等。

（三）行政执法队伍整体素质不高，执法水平亟需提升

从现阶段国内行政执法队伍的建设情况来看，相当一部分行政执法人员存在素质不高的问题，因而无法担负起行政执法的重任。同时，从行政执法队伍的整体情况来看，法治观念淡薄、政策素养较低、缺乏沟通技巧、怯于执法等问题较为突出，尤其个别行政执法人员为谋取不当利益，铤而走险，身为执法者而闯入法律的禁区以及大搞人情执法的现象尤为突出。此外，还存在部分执法人员无证执法的现象，因而严重降低了行政执法队伍的公信力。

二、规范行政执法的应对措施

（一）积极推动行政体制改革

从上文所提及的国内行政执法活动中存在的诸多问题能够发现，阻碍我国行政法治建设的重要因素便是体制层面的漏洞，如财政经费问题、执法体制问题等。如若不给予这一问题以认真对待，则行政法治建设的整体进程必然受阻。国务院对前述问题给出了指导意见，但怎样在实践中加以贯彻、落实，以便真正实现对问题的解决，值得理论界与实务界加以思考和应对。

（二）依托普法教育提升依法行政意识

虽然我国普法教育取得了举世瞩目的成绩，但从现实看，普法教育距离国家依法行政的目标还有较大的差距，有鉴于此，贯彻普法教育具有重要的现实意义。在贯彻普法教育过程中，必须注重对行政机关工作人员的普法教育，使其能够具备基础性的法律常识，在日常工作中严格遵循法律程序的规定，严格以法律为准绳，使法律制度成为行政权力的有效约束，依托法律手段解决工作中的问题。其次，要建立领导干部及工作人员学法制度，提高领导干部、政府工作人员的政治和法律素质，增强他们依法行政的能力，以此来推进依法行政。

（三）强化行政执法人员队伍建设，提高执法水平

对行政执法人员队伍应当进行清理，对法律意识淡薄、政策素养不强的人员进行清退，对不具备行政执法主体地位的机关从事的执法活动加以取缔，对不当执法行为、越权执法行为进行严格的处理，将政治素养过硬、法律意识健全的人员充实到行政执法队伍之中。同时，建立行政执法人员资格考试制度，严格标准，择优录用，要严格执行行政执法人员持证上岗制度。此外，要进一步加强对行政执法人员的法律业务知识培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。

三、结语

研究行政执法中出现的问题，从中归纳总结，分析其执法理念上的根源，是完善法治行政执法理念的实践基础，也是规范行政执法的重要途径。以上，我们从当前国内行政执法中存在的三方面相关问题着手，有针对性地提出了三项对策，这是在具体执法过程中不断归纳和总结的，希望能够为行政执法提供理论参考，以期推动行政法治建设进程。

[1]郭隽萍．我国行政执法中存在的问题分析及对策研究[D]．桂林：广西师范大学,2006

[2]马泽红等撰稿,张建良,王龑,王萍主编．公安行政执法教程[M]．北京：中国人民公安大学出版社,2005

（作者单位：邵阳学院）