全媒体背景下我国电子政务发展问题探析

高士泽

(西南大学政治与公共管理学院 重庆 400000)



全媒体背景下我国电子政务发展问题探析

高士泽

(西南大学政治与公共管理学院 重庆 400000)

互联网的不断向前发展，对政府的执政能力提出了更高的要求，全媒体应运而生，为我国电子政务的发展提供前所未有的机遇，为适应形势打造服务型政府、创新型政府和学习型政府的要求，开设政府网站适应电子政务的发展，但其中还存在一些问题需要进一步的改进。

互联网全媒体;电子政务

1 概念理解

1.1 全媒体概念。学界对全媒体概念的解释为：是用文、图、声、光、电等综合表现形式，对传播内容进行全方位、多侧面的立体式展示，同时通过网络、通信、广播、电视等多种手段来传输的一种新的传播形态。①

1.2 电子政务概念。政府在其管理和服务职能中运用现代信息和通信技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明的服务，是政府管理手段的变革。

2 电子政务存在的主要问题

我国电子政务起步虽然较晚，但是近两年发展迅猛，引起了中央和地方政府的高度重视，也得到了众多科技企业的积极参与，有关于电子政务的理论研究和应用 实践迅速开展起来。但在其发展过程中存在一些具体的问题。

2.1 统筹协调力度不足。解决政出多门，规划统筹不足，部门协调不畅的问题，已成为当下中国电子政务发展的第一要务。长期以来，管理体制问题是我国电子政务健康发展的首要问题。

(1)各部门统筹协调变迁过快。1996 年，为有效推动包括电子政务在内的信息化建设和维护国家信息安全工作，国务院成立“国务院信息化工作领导小组”，1998年，国务院信息化工作领导小组办公室整建制并入组建的信息产业部，1999 年成立“国家信息化领导小组”，2001 年重组“国家信息化领导小组”，国务院专门立“国家信息化办公室”作为办事机构，2008 年撤销国信办，相关职能由工业和信息化部承担，2014 年，工业和信息化部信息化推进司的电子政务相关职能并入新成立的中央网信办。电子政务协调机构变迁过快，给政策沿袭、文件效力、统筹效能产生一定影响，客观上给电子政务科学发展带来了现实困难。②

(2)与之相关部门职权分散。就目前电子政务职能管理部门来看，中办负责党委系统电子政务，会同国办统筹协调电子政务内网、统一业务网络平台顶层互联互通工作，国办负责政府办公系统、政府网站、应急管理系统和国办内网建设的指导管理工作，国家发改委负责审核和组织实施电子政务重大项目，财政部负责电子政务建设的财政拨款和运维资金落实。

(3)电子政务参与主体众多。从电子政务整个参与层度看，电子政务参与主体括各级管理者、评审者、审批者、咨询者、建设者、使用者。由劳伦斯·彼得(Laurence J．Peter)的木桶理论可知，由于参与主体众多，电子政务统筹协过程中不可避免受到协调短板因素的制约。参与的广度和深度对统筹协调电子政务建设和发展的制约体现在三个方面。一是影响了电子政务建设和发展的科学性。二是客观上加大了协同的难度。三是对推动电子政务的高效发展带来了困难。

2.2 传统的政务审批制度阻碍电子政务的向前发展。传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的，企业、社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务，必须首先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序分别到不同的部门办理。因为业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长，使得政府的服务对象苦不堪言。

2.3 政府金字塔型的组织结构影响电子政务的发展。金字塔型的组织结构从最高管理层到最基层的管理人员之间形成了一个等级森严的金字塔型的组织体系，政府部门的最高领导层处在金字塔的顶端，人数最少，主要承担发号司令的任务；处于中间的主管人员人数比较多，是金字塔的中间阶层，起着“上传下达”的作用；而处在金字塔的底层，是数量众多负责具体事务的政府工作人员，他们基本上充当执行任务的角色。金字塔型的组织结构从政府职能的履行和政府智能的发挥方面存在着比较明显的缺陷：政府内部信息沟通缺乏效率。因为在金字塔型的组织结构中，信息获取量的多少是与权力大小相对应的，权力越大，越是最先最多地掌握信息：从而获得相应的权力效益。

3 全媒体模式下电子政务发展的对策与建议

3.1 利用各种媒介资源，增加民众参与素养。民众的素质与修养，决定着电子政务发展水平的高低，全媒体时代尤为重要。提高民众的参与素养，需要从以下几个方面入手：首先要增强获取信息、加工信息和处理信息的能力。公众既需要充分利用媒介资源，从中获得有价值的信息，也要学会辨别信息的真伪。其次要适应在各种媒体间的多元化角色，以便在政治参与中充分表达自己的观点和主张，当自身权利受到侵害的时候，要学会运用媒体进行表达。

3.2 加强法律保护，建设服务型政府。全媒体时代，电子政务不但承担着落实党的路线、方针、政策的宣传的传统媒体的相关职能，而且承担着信息的单向输出；又肩负着不同于传统媒体，针对民众的不同需求进行回应，实现从公众一政府之间的双向流动，从不同程度上反映出通过各种媒体问政已经成为一种不可逆转的趋势，也促使相关领导干部必须转变服务理念，树立服务意识，把与民众相关的利益放在首位。其次，全媒体时代，电子政务要求提高政府公信力，要求政府切实掌握舆论的绝对主导权，及时将准确真实的信息共享与人民。

3.3 以具体制度建设为依托，为电子政务运行提供依据。首先，信息公开制度的建立。信息公开，确保公众及时的获得信息，并对自己拥有的权利提出自己的合理需求，对相关政府工作人员的主观行为加以限制和监管。并通过电子政务的运行，使政府行为，聚焦在网络的“聚光灯”下。形成制度规范，大大减少政府工作人员的贪污腐败的机率，同时，从不同程度上有利于人民监督行为。其次，建立电子政务长效运行机制。制度化、规范化，才可能使得电子政务运行常态化。

注释:

① 刘北宪，中国新闻图片社社长

② 中国电子政务发展大事记

[1] 丁先存，王辉，段华洽．论电子政务中信息安全及法律保护[J]．中国行政管，2002(10)．

[2] 张贝尔．我国电子政务信息安全法律环境优化刍议[J]．行政与法，2015(4)．

[3] 《国家电子政务“十二五”规划》中期评估工作组．《国家电子政务“十二五”规划》中期评估报告[J]．电子政务，2014(4)．

[4] 黄珍潇.我国电子政务建设的障碍与对策分析[J].宁波广播电视大学学报,2007(9).

[5] 费蓉.我国电子政务现状及对策研究[J].胜利油田党校学报,2007(7).

高士泽(1991.11—)，男，蒙古族，吉林省松原市人，研究生在读，研究方向：城市与社区治理。

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1672-5832(2017)07-0116-01