基层国土资源执法监察工作面临的问题及对策建议

易 俊

基层国土资源执法监察工作面临的问题及对策建议

易 俊

当前随着土地市场的竞争力愈发增强，基层国土资源管理以及执法方面面临着很多的问题，尤其是农民之间的土地纠纷问题逐渐凸显出来，用地以及供地方面存在着诸多的问题，为了切实解决国土资源执法监察中存在的问题，本文分析了当前国土资源执法监察中面临的问题，分析原因，提出了几点解决的对策。

基层 国土资源 执法监察 问题 对策

一、当前基层国土资源执法监察就工作方面存在的问题

（一）当前基层国土资源执法体制中问题发现机制存在的问题

当下，基层国土资源执法体系中现有的执法监察队伍的行政监督力量比较薄弱，所承担的执法任务以及社会所期望的任务监察很不相配，执法监察体制内所有的执法人员既要就参与农用地转用、集体土地征收、建设项目用地报批、耕地保护、土地变更以及登记证等等业务，所涉及到的工作既十分复杂，细节繁多，又要与多个部门之间承接、沟通交流，在很多层面上国土资源执法监督队伍缺少必备的装备以及素质，在很多土地事务的处理上存在诸多的问题，表现的力不从心。

（二）基层国土资源执法监察方面缺少必要法律法规的支持

分析当前国土资源管理法律法规，可以发现许多法律的制定缺少预见性和可操作性，例如出台的《土地管理法》对于非法占用的土地资源处罚措施是限期拆除或者没收非法占地性建筑物以及其他设施，并处罚款，但是法规中拆除细节以及没收方法等等都没有作出明确的规定，展现出的结果往往是以罚代法，收取罚款便结案了事。这在一定程度上助长了土地违法人员的起眼，产生了罚款即可解决土地问题的错误观念。存在这一现象的根本原因是土地法规并不完善，新旧法规在衔接的过程中出现了很多的问题，一些法律漏洞在短期内无法得到规范，土地市场的交易行为也没有得到真正的约束。

（三）基层国土资源执法监察体制对于处理结果的督导不利

基层国土资源执法的效率普遍低下，在执行法律任务的时候往往障碍重重，存在这一现象的主要原因在于法律机制建立的并不健全，很多人员的法律观念薄弱，诸多违法违规的现象在执行审判结果的时候缺少选择的必然性，执法监察人员应当提高惩治的效率以及强度，在下达处罚结果之后快速地执行相关的流程，包括违法行为通知书、立案、调查取证、下达处罚决定等等一系列流程，加快每一个环节的执行，一旦出现结果要第一时间予以通知并执行。

二、完善国土资源执法监察制度的措施

（一）在国土资源执法建设的过程中强化法律意识的树立以及宣传

增强全社会对于土地资源管理的法律意识，在社会范围内形成知法、懂法、守法的全民意识，尤其是对于一些法律意识薄弱的土地资源管理人员，这些人员的土地管理法律意识薄弱，对于违法用地以及违法批地的现象视而不见，甚至没有认识到这些问题的严重性以及危害性，无法满足土地法律管理的需求。为了解决这一问题，要在所有民众中间尤其是土地资源管理人员中间树立法律意识，加强各级领导以及广大人民群众的法律宣传意识，使得所有人都意识到土地资源管理的重要性。同时，开辟多种渠道做好土地宣传以及管理，建设合法合规的形象，做好法律的宣传以及督导，使得土地资源管理的人员领会到《土地管理法》的重要性，加强对于土地资源的控制意识，坚持节约用地以及切实保护耕地的原则。

（二）在土地资源管理的过程中建立联合的执法机制

联合执法机制不仅要集合各个司法部门参与其中，更重要的是要逐层建立市、区、乡、村四级巡查网络，在各个层级之间建立完善的土地违法纠察快速反应机制，在各个检查工作执行的过程中定期巡查，落实责任制度，使得每一项工作的责任落实到人、分工明确，集体协作，预防为主，督促巡回检查工作体系的完善，将国土资源管理问题尽早地扼杀在萌芽里，同时也能够降低土地资源执法人员的工作成本，减少土地使用的违法现象发生。

（三）在国土资源管理的过程中建立全民监督的举报制度

所有的人员树立起正确的土地资源管理意识，对于国土资源管理中存在的不合法行为以及现象进行监督以及举报，为了鼓励全民重视国土资源的管理，可以在举报制度的基础上设立奖励机制，对所有层级的人员建立监察信息网络，将所有的国土资源管理问题曝光到信息网络上，使得所有的管理动作都是透明且清晰的，一旦发生违法的现象，在监察信息网络上的曝光让所有的社会大众都认识到违法用地、非法采矿行为的严重性，对于有类似苗头的行为做到早出击、早制止的预防动作，有效完善和提高我国的土地资源监测工作效率，使得国土资源建设以及管理走向正规化的发展方向，在期间创造一个良好的工作环境。

三、结语

在国家资源管理的过程中，土地作为重要的不可再生资源，是受到社会大众广泛关注的，土地资源的管理工作应当与时俱进，关注民生，增强管理的效率以及质量，当前我国基层国土资源管理中存在诸多的问题，有很多需要规范管理的细节，从科学发展观的角度出发，建设环境友好型社会，在现代社会中突出资源的重要性，采取有效的措施管控执行相关的工作，增强执法的力度，重点解决当前存在的违法违规的国土资源使用不当的现象，长期践行实践结果，为促进我国社会朝着资源可持续发展、节约型社会的方向发展。

[1]周池云.基层国土资源执法监察工作浅析[J].行政事业资产与财务,2011(6):134～135.

[2]刘加兴,朱成东.浅谈新形势下的基层国土资源执法监察工作[C].江苏省土地学会2007年度土地学术年会,2007.

（作者单位:广西百色市平果县海城乡国土规建环保安监站）