发挥社会组织在“三社联动”中的作用——北京市朝阳区东风地区的实践探索

陈竹君 张金慧

发挥社会组织在“三社联动”中的作用
——北京市朝阳区东风地区的实践探索

陈竹君 张金慧

社区治理创新的核心问题是培育社会组织，开放社区服务，构建社会组织、社区和社工人员组团发展的新型合作伙伴关系，从而有效配置专业资源，提高社区服务的效率和质量。基于上述认识，2013年，在北京市民政局、朝阳区农委的支持下，朝阳区东风地区办事处与北京市协作者社会工作发展中心联合开展“三社联动”试点项目，目的是提升东风地区社区专业服务水平，进而为全市社会治理创新探索可供借鉴的专业路径与样本经验。在试点工作中，社区社会组织的培育是一项至关重要的内容。

社会组织 三社联动

所谓“三社联动”，是以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为骨干，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，向社区提供专业化服务的一种新型社会治理模式。培育本地区的社会组织，是“三社联动”工作的重要目标。为了达成这一目标，东风地区的具体做法是：一方面，通过开展专题培训和各种形式的辅导，引导和鼓励社区社会组织依法正式成立，并通过建立社区社会组织互助网络等手段，扶持社区社会组织；另一方面，对于社区内已有的公益服务性社会组织，以项目对接为载体，提升社区社会组织在组织管理和开展服务方面的规范化、专业化，促进社会组织成长。

东风地区“三社联动”项目启动伊始，全地区在案的社区社会组织共78家，但多为文体类组织，且大部分社区社会组织负责人由居委会人员兼任，缺乏居民直接参与。为了培育社会组织，使之走上正规化轨道，2014年，东风地区“三社联动”项目开始实施“社区社会工作者对接社区社会组织品牌”项目，在项目实施过程中，分布在五个社区的五家社区社会组织脱颖而出。其中紫萝园社区“以文艺促进流动人口社区参与”项目以艺术交流与服务为纽带，鼓励社区流动人口参与到日常的艺术活动中，发掘流动人口自身的艺术特长，丰富流动人口的文化生活。该社区属于混合型社区，有社区居民8000人左右，其中流动人口2000余人。社区开展“以文艺促进流动人口社区参与”项目，建立起紫韵艺术团，由社区退休老年人组成，分为舞蹈队、合唱队、乐器队、编织队、书画班等，吸纳流动人员参加。项目进行过程中培育发展了30名骨干志愿者，不仅使流动人口参与到社区文化建设中来，促进了本地居民与流动人口相互融合，而且增强了社区社会组织服务民生的能力。

“京剧进课堂”——石佛营南里传统文化社区传承与志愿服务能力拓展项目是石佛营南里社区开展的项目。该社区是一所老旧小区，辖区内开办有育人打工子弟学校，其中80%的学生都是来自全国各地的流动儿童，对文化教育需求大。社区有一支以社区离退休中老年人为主体的业余京剧团体——步步高京剧队，固定队员有40余人。“京剧进课堂”项目由步步高京剧队以日常教学、大型汇演、学习成果展等形式，为流动儿童提供服务，通过项目传递志愿服务精神，宣传普及传统文化。其它如东风舞彩墨社会组织、七彩虹艺术团、步步高民乐队也以自己的特色为居民提供志愿服务。在社会工作者指导下，这些组织不仅为社区居民提供服务，而且在团队管理、志愿者队伍建设等方面也日趋成熟。

随着社区社会组织的迅速发展，在地区层面上越来越需要专业能力强的社会工作者给予指导和支持。经多方协调，社区服务中心招聘专职社会工作者跟进社区社会组织发展，并在“三社联动”项目办公室、北京协作者社会工作专业机构支持下，引导培育起来的社区社会组织开展圆桌辅导会，带领大家一起分析和讨论社区社会组织未来的发展方向。在讨论中，一些社区社会组织负责人提出建一个地区层面的联合组织，把不同的社会组织召集在一起，整合资源，开展大型的公益活动。在地区领导的支持下，专职工作者趁热打铁，很快制定了东风地区社会组织联合会筹备方案，设立筹备组，并邀请培育成熟的社区社会组织负责人每周召开一次筹备会，筹备社会组织联合会章程制定、人员分工、筹备流程、LOGO设计等事宜。同时，筹备组成员与“三社联动”办公室共同对各社区申请入会的社会组织的资质、团队管理、服务开展等情况严格把关，把合格的社区社会组织吸收进来。2014年10月，东风地区社会组织联合会正式成立，大会由会员代表选举出第一届理事会、理事长，并聘任专业社会工作者为秘书长提供专业指导。联合会成立后，积极筹划活动，以多种方式开展社区服务，先后成功举办“温馨家园公益慰问演出”、“携手朝阳区老干部局春季慰问活动”、“携手东城区社区社会组织交流会”、“东城区东四八条暖心帮帮团慰问活动”等活动，同时对接指导了11个市区政府购买服务项目、8个社区公益金项目的监测、评估、指导等工作。在活动过程中，联合会每月定期召开理事会，商议工作开展、项目申报、社区社会组织培育等，成为东风地区社区社会组织的“娘家”，在地区社会组织发展中起到枢纽型、支持型作用。

党的十八大报告指出，我国的社会建设要形成“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的社会管理格局。这里的“社会协同”主要是指社会组织协同。东风地区通过培育社会组织，引导社会组织建设走入规范化、制度化轨道，形成了社区社会组织蓬勃发展的局面。在社区的动员和支持下，社会组织的队伍日益壮大，机制日益规范，群众认可度日益提高，社会组织的活力和生命力得到充分展现。这正是社区与基层社会组织参与式发展的灵魂：相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去。

（作者单位：中共北京市朝阳区委党校）

陈竹君，中共北京市朝阳区委党校教师；张金慧，女，博士研究生在读，中共北京市朝阳区委党校讲师，研究方向：组织社会学。