浅析企业用工存在的问题及对策——以尤溪县为例

罗文强

浅析企业用工存在的问题及对策
——以尤溪县为例

罗文强

一、尤溪县工业企业用工现状

近几年，尤溪县抓住革基布名城设立的大好机遇，大力发展外向型经济，工业经济稳步发展。劳动密集型企业的集中落户，使得尤溪县劳动用工量剧增，用工供求矛盾逐渐显现。尤溪县共辖有9镇6乡、250个村和14个居委会，居民44.03万人，其中农村人口37.04万人，占总人口的84.12%，农村劳动力人员21.75万人（男性11.79万人，女性9.96万人），农村劳动力中转移就业11.71万人，占劳动力总数的53.8%。至目前为止已有10.36万人向非农产业转移就业（在第二产业就业6.72万人，第三产业就业3.63万人）。在已转移就业人员中，有5.23万人在县外就业，5.13万人在县内就业，实际从事农业劳动的仅11.72万人。调查显示，目前从事农业劳动在劳动年龄段的，向非农产业转移就业意愿的仅有6050人。经走访调查，全县规模以上工业企业尤溪县工业企业221家、用工人数约2.83万人，其中：尤溪经济开发区企业88家、用工1.95万人；各乡镇区域内规模以上企业131家、用工8828人，有65家企业缺工，缺工人数为1682人，其中男工549人，女工1133人。

近两年来，反映招工难问题的企业越来越多，企业用工缺口越来越大。从缺口形成原因看，主要是二胎政策的放宽，导致大量女工流失回家待产；从缺口结构看，主要集中在一线操作工、熟练技工和高端研发、管理人才，尤其是技能人才供不应求。

为了招纳和留住员工，今年以来，多数中小企业采取增加工资措施，涨幅普遍在10%～30%之间，加上企业新员工的招聘费用和培训开支加大，这些都推高了企业的用工成本。

二、工业企业用工难的原因

（一）内在原因

从企业层面分析，员工待遇偏低、工作环境艰苦、用工模式粗放、用工性别比例失衡是导致当前“用工难”的内在原因。

1.尤溪县不少企业受制于自身经营状况

员工工资标准普遍偏低，且尚未落实员工工伤保险，其他医疗、养老保险等更无从谈起。部分企业仍喜欢用低成本的员工代替机械，不愿为员工培训买单,舍不得投入来改善员工的生产、生活环境和满足员工对精神文化的需求，员工的合法权益难以得到保障，导致员工流失率较高。

2.部分订单式企业用工稳定性相对较差

当订单减少时，许多企业采取减少用工的办法度过“寒冬”；当经济回暖，订单增加时，便大量招工。这样的粗放式用工在一定程度上影响了尤溪县用工的供求关系，挫伤了务工人员留守本土的积极性，大部分劳动力因此选择到较为稳定的沿海企业务工。

3.性别需求失衡

在尤溪县需求量最大的一线工人用工方面，企业普遍喜欢用相对耐性更好、做事更细致的女工，但国家二胎政策放宽后大量女工回家待产，导致了结构性用工难现象的发生。

（二）客观原因

从尤溪县县情层面分析，产业层次相对较低、园区配套不够完善、校企合作不紧密等是企业“用工难”的客观原因。

1.产业层次相对较低

目前尤溪县工业产业层次总体偏低，而产业转型升级又缺乏资金支持和内在动力，没有吸引新生代劳动力的就业岗位，导致了企业用工难与新生代劳动力就业难这对矛盾的长期并存。

我和大家“全副武装”，每人手里拿着竹竿，戴着树叶帽，腰间插几扇叶子，一看就是“霸王”的样子。我像特种兵的头一样，对他们说：“情况怎样？”“情况良好。”“周围有没有大人？”“没有。”“好，听我指挥，冲啊！”我们像一群战士向前冲去，我看见一个戳马蜂窝的同伴跑了出来，我见情况不妙，立马吓破了胆，跳进了草丛。他们把马蜂引到了很远，我见状，立即爬到树上，把马蜂窝摘下来。“哇，这么多蜂蜜。”我跑到村子里，他们被扎得左一个包右一个包，他们问我怎么没事，我说明了情况，刚说完，大人们就来了，把我们带回去大骂了一顿，当然，一顿打也是免不了的了。

2.用工环境有待改善

部分企业厂区离城区较远，交通不便，生活、娱乐、休闲等配套设施不健全，导致了企业用工难。

3.政府、学校、企业三方合作不够紧密

从政府看，一是在推动职业技术教育和劳动技能培训力度还不够。二是对企业员工现状和劳动力供需市场信息掌握得不够及时、全面、系统，企业用工需求信息、劳动力市场供给信息、学校人才培养信息和劳动力求职信息等还没有实现无缝对接。三是在组织指导和推动校企合作、促进劳动力市场发育、完善引工引智平台等方面还有许多工作要做。四是相关部门之间沟通合作还不够紧密。从企业和学校看，现阶段尤溪县校企合作的总体层次较低，校企间缺乏有效的交流、沟通与订单式培训模式。

（三）根本原因

从劳动力层面分析，“劳动力成本逐年上升、劳动力思想观念逐渐转变”是导致企业“用工难”的根本原因。

1.劳动力成本逐年上升

2.新生代劳动力的思想观念逐渐转变

新生代劳动力作为劳动力市场的主力军，与老一代相比，呈现出一些新特点。一是受教育程度明显提高，职业发展期望值也相应提高，他们不愿意留在经济欠发达的本地发展。二是新生代劳动力自我意识不断增强，更注重工作环境、职业发展前景及精神文化方面的追求。三是实干精神明显下降，实际职业能力不足，勤勉敬业素质欠缺。目前年轻人希望开拓眼界，加上外面大城市工作环境相对更好，发展机遇相对更多，选择外出就业的较多，不愿留在本地就业，不愿吃苦耐劳，高不成低不就，愿意做一线产业工人的新生劳动力较少，存在“有活没人干”和“有活干不了”的现象。四是现今致富的路子更宽。目前社会经济全面发展，就业的形式多种多样，许多新生代劳动力要么往优越条件和优厚待遇的沿海发达地区谋取职业，要么就在家发展农业赚钱，不愿受企业规章制度的约束。

三、缓解工业企业用工难问题的建议

（一）提高工资福利待遇，增强用工吸引力

企业能否招进人、留住人，很大程度上取决于企业提供的工资福利待遇好坏。一方面，用工企业可在提高员工的岗位工资、加班工资的基础上，为他们购买“五险一金”，让员工的生活和身心健康得到保障。另一方面，用工企业要不断加强企业文化建设，健全员工关怀机制，提高福利待遇，如统一配发工作服、为员工购买生日礼物、提供劳保用品、年终按工作业绩发放年终奖等，从细微处体现出对员工的关怀。

（二）改善企业用工环境，保障企业职工权益

企业要改善生产生活环境，维护劳动者合法权益，让员工没有后顾之忧。一是要合理安排工作时间，不能随意增加工作强度。二是尽可能地创造干净、舒适的工作环境。三是杜绝拖欠职工工资、延长劳动时间、任意辱骂员工等现象的发生。四是丰富员工业余文化生活，体现以人为本的用工管理，让员工招得进、留得住。

（三）打造服务平台，组织常态招聘活动

一是加大资金投入力度，建设规范便民的县、乡（镇）、村（社区）三级基层就业服务平台。引导企业抓住春节期间外出务工人员返乡过节的有利时机，通过设立招工网点、以工招工、下乡入村联络发动、利用县城显眼的电子宣传屏幕发布招工广告等方式，进行广泛的宣传，多渠道招收工人。二是县人社部门根据企业用工计划，公开企业工作待遇，选择春节前后在人口相对集中的地方组织用工缺口大的企业举办双向招聘洽谈会，针对企业用工难矛盾，可适当增加招聘会场次，比如每周末在中心广场开辟招聘角给供给又需要的企业使用。三是根据上级部门的统一安排出省外招工，尤其是云南、贵州、陕西和四川一直是劳务输出大省，而中部几个大省比如安徽、湖北又是高校聚集地，高校优秀人才众多，可与当地人社部门长期建立劳务协作。

（四）完善培训机制，保障企业用工需求

建立由县人社局、教育局、园区、职业中专和重点企业组成的联席会议制度，指导全县工业企业用工培训工作。一方面，大力推进县职业中专、与尤溪县重点工业企业和劳动密集型企业的人才对接，进一步改革职业技能培训模式，将劳动密集型企业作为实习基地，合理设置学科和专业，广泛开展订单培训、定向培训和合作培训。另一方面，引导企业采取自主办班、师傅带徒等形式不断加大内部培训力度。

（五）政府积极引导，缓解用工矛盾

一是县政府可采用行政手段合理组织劳动力转移。借鉴祁阳县的经验，根据全县工业企业用工需要，由各乡镇（场）引导和组织本辖区内劳动力按计划有序转移，缓解本县工业企业用工需求矛盾。二是由县人社部门制定劳动力市场工资指导价位，引导重点企业建立合理的薪酬增长长效机制。三是按照合理布局、适度集中的原则，加快工业园区内保障房、医院、学校、商场、金融网点等配套项目的规划布局和建设，确保园区内企业职工住有所居、闲有所乐、学有所教、病有所医。四是增加城南高新产业园区至城区的公交班车，并合理设计站点和发车频次，方便园区内企业职工正常上下班。

（六）推进工业化和信息化深度融合，降低人工成本

新上的项目要尽可能采用自动控制化技术，建立中央控制室，对整个生产工艺流程实行全程自动化控制，减少劳动用工，降低人工成本。

（作者单位：福建省尤溪县劳动就业中心）