关于西方国家社会治理经验的几点思考

孙晓阳 高 君

关于西方国家社会治理经验的几点思考

孙晓阳 高 君

现阶段，社会治理已经成为各个国家在发展过程中的一个热点，主要在于社会治理工作的开展状况直接影响着社会经济的发展。近年来，西方发达国家在社会治理方式方面一直跟随着时代的发展而不断作出相应的调整，其在社会治理方式上较为先进，且积累了十分丰富的经验。本文主要针对西方国家社会治理经验进行深入分析。

西方国家 社会治理 经验 启示

一、社会治理内涵概述

20世纪90年代初期，西方经济学家与政治学家对“治理”赋予了新的含义，其包含的内容已经超过了传统意义。“治理”与“统治”这一词处于相互联系又相互区别的关系，“统治”是“治理”的来源，而“治理”又发展于“统治”，其基本内涵在“统治”的基础上得到了进一步深化。

民主时代之后，专制时代依赖权利对社会予以管理、统治的方式已经无法满足社会发展的实际需求，因此“治理”这一概念逐渐走进人们的视线中，并贯穿于社会管理活动的整个过程中，主要用于与国家公共事务相关的政治活动与管理活动中，并且在西方发达国家中首先推行。现阶段，虽然“治理”这一概念在社会公共管理领域中的应用范围呈现逐渐扩展的趋势，但是随着社会的进一步发展，社会治理的基本涵义仍然是见仁见智。与“统治”这一概念相比较而言，“治理”主要是一种由共同的目标支持的活动，政府不一定是这些管理活动的主体，也不需要一定得依靠国家的强制力量实现治理，而且治理与政府统治相比较而言，其具备的内涵更为丰富，不仅包含了政府机制，也包含了非政府、非正式的机制。

目前，对于“治理”这一概念的理解，主要包括几个观点，即：（1）治理代表着办好事情的能力并不局限于政府权利，不限于政府运用权威；（2）治理代表着参与者最终会构建一个自我管理体制；（3）治理代表着明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间的权利依赖；（4）治疗代表着社会、经济问题解决过程中，在责任、界限等多个方面存在一定的模糊性；（5）治疗代表着多个来自政府但是不局限于政府的社会公共机构与行为者。

二、西方国家社会治理经验及其策略分析

（1）社会阶层结构合理。西方发达国家在社会治理方面，十分重视社会结构的合理调整，而且重视中等收入人群的扩大，旨在减少贫困人群，构建一个“橄榄型”社会结构。

就目前来看，中产阶级在社会中的地位逐渐上升，社会结构出现了一定的变化，而且中产阶级规模的扩大在很大程度上缓和了阶级对抗。同时，由于中产阶级十分认同社会主导价值观，其已经成为社会稳定发展的重要力量。立足于规模逐渐扩大的中产阶级构建的“橄榄型”社会结构是“理想型”社会结构的主要保障。近年来，英国的中产阶级比例显著升高，1931年期间中产阶级的占比例为23%，而1978年期间则上升至44%，80年代后期中产阶级的占比例已经超过了蓝领。

（2）社会组织发达。首先，西方发达国家在社会治理方面，政府相关部门十分重视与社会组织的合作。1998年期间，英国制定并发布了《政府与志愿及社区组织合作框架协议》，其中明确规定了社会组织合作原则，即：“在黑人与少数民族志愿组织、社区、志愿活动、政府采购以及咨询与政策评估”等多个方面与社会组织之间确立了合作的基本原则。美国政府在社会发展过程中，与社会组织一直处于一个密切的合作状态，主要在于社会组织在政府公共服务项目上可以提供重要的帮助，需要注意的是，非营利组织是美国联邦和州政府半数以上的教育、卫生以及福利服务基金的主要执行机构。

其次，西方发达国家十分重视社会组织的补助。美国政府在非营利组织发展期间，为其提供资金支持，并通过购买公共服务等一系列方式推进其快速发展；同时，通过减税、免税等方式，为从事住宅补贴、老人照顾以及儿童照顾等多个方面的非营利组织提供税收信用等支持。

最后，西方发达国家重视社会组织提供的公共服务的购买。政府对于社会组织服务的购买，主要目的是为了实现政府职能的转移，进一步增加对社会组织的资金投入与支持。如上世纪80至90年代期间，英国开始重视政府采办，德国政府在就业管理方面对就业卷予以发放等。

（二）西方国家社会治理策略分析

（1）重视多元治理主体作用的发挥。从西方发达国家在社会治理方面的成功经验来看，除政府以外，公民、企业、市场以及自治组织在社会治理中发挥的作用十分重要，英国、美国等西方发达国家均通过税收、资金、规划以及政策等多个层面鼓励、支持、引导社会居民、社会组织等主体积极参与社会治理活动中，形成一个新的多元化社会治理格局。

（2）建立一个健全的社会治理制度。社会治理决策科学化的基本前提为制度合理。制度建设的特征主要包括：长期性、稳定性以及根本性，所以在社会治理方面应当予以充分重视。

就目前来看，西方国家在社会治理过程中，充分重视社会治理相关程序、责任以及内容等一系列方面的制度化，通过立法形式对社会治理各方主体的作用、分工以及职责予以明确规定，确立社会治理的组织架构、管理体制以及运动机制，在此基础上确保社会治理活动能够正常的开展，避免社会治理过程中出现朝令夕改、无法可依等不良状况。

（3）加大社会治理资源整合力度。社会治理资源整合涉及的范围十分广泛，主要包括：信息数据的联动、社会治理各个主体之间的联动、政府各个部门之间的联动等。信息化时代背景下，资源分享、信息沟通以及行动协调的便利性有了较大增强，使公民与社会组织、政府能够更好地交流与沟通，有利于动态管理的实现。

（4）重视资源、资金的投入。社会治理过程中，各个项目的实施与各个主体活动的开展均需要丰富的资源、资金投入。就美国而言，联邦政府一半以上的财政开支均为福利项目的资金投入，而挪威在福利项目上的资金投入更是占其财政开至的65%以上。同时，英国、美国等西方发达国家在社会治理过程中，均选取了公共资金、资源投入偏向于基层政府与社会资源广泛利用等一系列方式。

（5）重视社会阶层结构的合理优化。由于中产阶级十分认同社会主导价值观，其是社会稳定发展的重要力量，因此我国在社会治理过程中应当充分重视社会阶层结构的合理优化。

近年来，英国、美国等发达国家在社会治理方面，进一步加大了本国中产阶级人群比例的扩大力度，在很大程度上缓和了社会阶级对抗状况，使贫富差距逐渐缩小，为社会经济的发展创造了一个良好的社会环境。

三、结语

经济全球化时代背景下，社会治理在各个国家政府工作中越来越重要，主要在于社会治理与社会稳定发展有着十分密切的联系，因此为了促进社会发展，进一步维护国家政权的稳定，应当不断探索社会治理的新方法、新思路。就目前来看，西方国家在社会治理方面已经积累了大量优秀的经验与方法，这在于推进经济全球化具有十分重要的意义。

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（作者单位：西南医科大学）

本文系西南医科大学思政专项课题“西方发达国家社会治理经验对我国创新社会治理体制的启示研究”成果。

孙晓阳（1983-），女，硕士研究生，四川泸州人，四川医科大学，讲师，研究方向：马克思主义基本原理与思想政治教育；高君（1984-），女，河南洛阳人，西南医科大学思政部教师，硕士研究生，讲师，研究方向：马克思主义中国化理论与实践、三农问题、社会治理。