主角还是配角：普及高中阶段教育背景下中等职业教育角色论

2017-11-24郝天聪

职教通讯 2017年25期

郝天聪

郝天聪

在当前阶段，普及高中阶段教育是我国“十三五”时期教育改革与发展的重要战略任务。需要明确指出的是，普及高中阶段教育并不等同于普及普通高中教育，普及目标任务的完成必然离不开中等职业教育，而且尤其需要我国中等职业教育扮演主角。从现实层面来看，以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育，也更有利于找到我国高中阶段教育毛入学率的“增长点”，从而实现“精准攻坚”。

中等职业教育；主角；配角；普及高中阶段教育

2017年3月24日，教育部等4部门联合印发了《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（以下简称《攻坚计划》）。《攻坚计划》提出，到2020年，要在全国普及高中阶段教育，适应初中毕业生接受良好高中阶段教育的需求。需要明确的是，普及高中阶段教育并不等同于普及普通高中教育，普及任务的完成必然离不开中等职业教育。而且，以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育，更有利于找到毛入学率的“增长点”，从而实现“精准攻坚”，也更有利于我国在2020年完成普及高中阶段教育的目标。这就要求，中等职业教育在普及高中阶段教育过程中，更多地去扮演主角，而非简单地扮演配角。

图1 2011—2015年全国中等职业教育学校规模（单位：所）

一、普及高中阶段教育，中等职业教育将迎来新的危机吗

近年来，我国中等职业教育发展面临越来越大的生存危机，无论是中等职业教育学校数，还是中等职业教育招生数、在校生数都处于全面下滑的趋势。如图1所示，2011年全国中等职业教育学校数为13 093所，到2015年已经下降到11 202所，减少数量高达1 891所，五年间下降的幅度几乎占到2015年中等职业教育学校数的五分之一。职业教育学生规模能最直观地表现出一个国家职业教育体系的发展程度，是直接制约职业教育发展水平的一个变量。[1]随着中等职业教育学校数的逐渐下降，中等职业教育的学生规模也呈现出逐年下降的趋势，而且下降的幅度在不断的加大。如图2所示，2011年全国中等职业教育招生数为8 138 664人，到2015年已经下降到6 012 490人，招生数减少2 126 174人，五年间下降幅度占到2015年中等职业教育招生数的35.36%。再看在校生数量，2011年中等职业教育在校生数22 053 300人，到2015年已经下降到16 567 024人，在校生数减少5 486 276人，五年间下降幅度占到2015年中等职业教育在校生数的33.12%。

图2 2011—2015年全国中等职业教育学生规模（单位：人）

在中等职业教育面临日益严重的生存危机的同时，有人开始对中等职业教育的存在价值提出质疑。尤其是在工业4.0浪潮的冲击之下，不少人开始鼓吹，随着“机器换人”步伐的加快，中等职业教育培养的人才已无用武之地。在智能制造、机器换人这股潮流之下，产业结构的转型升级带来对一线技术工人需求量的减少，而对工业机器人安装、调试、维护、维修人才的需求会大大增加，智能车间内远程监测、在线管理的新型人才需求也会增加。通俗地讲，对蓝领工人的需求量日益减少，而对灰领工人的需求量日益增多。有人断言，中等职业教育已经失去了存在的价值。然而，有研究表明，在工业机器人相关岗位中，对人才的核心技术要求存在较大差异，需要注意的是，并非所有的岗位对人才都有较高水平的技术技能要求，因此也并非所有的智能车间岗位人才都需要高等职业教育、应用型本科来培养。[2]也就是说，即便在工业4.0时代，中等职业教育仍然有存在的价值。在走向工业4.0的过程中，大力发展职业教育，可以为制造业转型升级提供其所需要的技术技能人才。[3]另外，也有学者指出，无论是劳动密集型企业的用工需求，还是传统工艺的发扬光大；无论是多元智能学生的存在，还是社会的和谐稳定，都需要中等职业教育保持一定的规模；只要人们智力存有多元现象，只要技术技能存有级差，只要产业发展存有先后，中等职业教育就必然会存在，社会主义初级阶段是这样，即使到了发达阶段也不可能完全消失。[4]因此，无论何时，都不应该忽视中等职业教育在我国现代职业教育体系中的重要位置，以及中等职业教育在高中阶段教育中的重要地位。

《攻坚计划》的发布引发了人们对新时期高中阶段教育改革的再思考。在《攻坚计划》出台之后，不少人鼓吹实现普及高中阶段教育目标的关键是大力发展普通高中教育，而将中等职业教育放在可有可无的位置。在这些人看来，普及高中阶段教育等同于普及普通高中教育，而恰恰忽视了高中阶段教育的另外一个重要组成部分——中等职业教育。如果按照上述逻辑，中等职业教育的发展规模将受到进一步的冲击，中等职业教育也将迎来新的生存危机。实际上，普及攻坚目标的完成绝对离不开中等职业教育，恰恰相反，《攻坚计划》的提出会为中等职业教育带来新的发展契机。如果2020年我国高等教育毛入学率能够达到50%，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，那么意味着至少有40%的高中毕业生毕业后不能直接升学，而要选择就业。在培养学生就业方面，中等职业教育显然更有优势。原因在于，中等职业教育是一种与经济社会发展联系颇为密切的教育类型，培养经济社会发展所需要的技术技能人才本就是其应该承担的责任。而且，在普及高中阶段教育的进程中，仅仅依靠普通高中，单纯通过扩大普通高中规模、增加普通高中数量来完成普及任务是不现实也是不可能的，因为，一大批普通高中高质量师资队伍的形成以及大量的教学设施、设备的投入绝非是一蹴而就的。[5]在当前发展形势之下，必须积极探索通过有效的途径，来充分保障中等职业教育的稳定发展。

二、普及高中阶段教育，缘何需要中等职业教育扮演主角

无论是对实现短期的普及攻坚目标而言，还是对促进经济社会发展的长期目标而言，我国中等职业教育都具有至关重要的作用。无论何时，我们都不能忽视发展中等职业教育的重要价值。至此，争议的焦点逐渐变为，普及高中阶段教育，中等职业教育到底应该扮演主角，还是应该扮演配角？事实证明，要完成《攻坚计划》中的目标任务，普及高中阶段教育必然离不开中等职业教育。中等职业教育应该努力摆脱其在高中阶段教育中的“配角”身份，并努力扮演好在普及高中阶段教育中的“主角”身份。与普通高中相比，中等职业教育一直是我国高中阶段教育的短板。面对这种局面，要想在2020年实现普及高中阶段教育的目标，尤其要在发展中等职业教育上“做文章”。

实际上，国家之所以提出普及高中阶段教育，主要是基于当前经济社会发展的紧迫局面。随着我国逐渐步入中等收入国家行列，产业结构的转型升级成为一种必然趋势，对劳动力素质与受教育程度的要求也进一步提高。根据国际经济社会的发展经验，在现代化的经济社会背景下，完成高中阶段教育是成功进入劳动力市场、持续就业和继续接受高等教育的最低要求。而与发达国家相比，我国人口的总体受教育水平仍有很大提升空间。为了促进经济社会的可持续发展，必然需要普及高中阶段教育。另外一个不可忽视的重要原因是，我国劳动力市场中的“结构性失业”问题仍然较为严重。大批未接受高中阶段教育以及任何职业培训的年轻劳动力直接进入劳动力市场，并未能阻止“用工荒”问题的产生，原因在于，产业结构转型升级所带来的主要是对中、高技能人才的需求。有关数据显示，全国31个省份中，中等职业教育学生数（不含技工学校）占高中阶段教育比例低于40%的有21个省份，低于30%的有3个省份，普职不均衡是造成劳动力供求“结构性矛盾”的重要因素。而且，大学生的“就业难”问题也不容小觑。由于人才培养的“同质性”以及劳动力市场的“饱和度”问题，即便更多学生通过普通高中教育获得进入大学的机会，毕业之后也很难在劳动力市场谋得一份合适的工作。另外，中国制造2025、新型城镇化建设进程的推进，对高素质技术技能人才也产生了极大需求。

在上述背景之下，如果中等职业教育仍然在普及高中阶段教育中扮演配角，那么毫无疑问将无益于解决我国劳动力市场的“结构性失业”问题，也不符合经济社会发展对人才结构的多样化需求。这就要求，中等职业教育应该更多地扮演主角角色，承担起更多技术技能人才培养的责任。与普通高中教育相比，中等职业教育在培养高素质技术技能人才方面则更有优势。其优势主要体现在，未来社会需要一支门类齐全、技艺精湛的高技能应用型人才队伍，这样就要求技术工人不仅拥有独立完成所规定任务的能力，还要拥有独立完成某类专业群里所有任务的能力甚至是适应类群转换的能力。[6]与普通高中相比，中等职业教育更有利于培养技术工人的上述能力。而且，有研究表明，即便是到了工业4.0时代，同样是工业机器人相关岗位，对高等职业教育毕业生的需求比例为39%，而对应用型本科毕业生的需求比例为30%，而对中等职业教育毕业生的需求比例仍然有31%。另外，如果中等职业教育在普及高中阶段教育中扮主角，将吸引更多高中阶段教育的生源，不但有助于解决职业教育招生比例持续下降的问题，而且有助于解决普通高中大班额比例高的问题。如果不能将普及高中阶段教育的重点放在发展中等职业教育上，很可能造成教育资源和人力资源的巨大浪费，甚至会影响到我国教育供给侧结构性改革的大局。因此，以发展中等职业教育为重点普及高中阶段教育，必然意味着中等职业教育将承担更多的角色任务。

三、普及高中阶段教育，中等职业教育扮演主角何以可能

普及高中阶段教育，必然需要国家层面的宏观调控。2020年，我国高中阶段学龄人口将达到4 915万，按照毛入学率92.8%测算，高中阶段教育学生数将达4 561万，摆在我们面前的问题不是普及高中阶段教育目标能不能实现的问题，而是如何实现的问题，这关系到我国高中阶段教育的战略布局。[7]目前来看，比较现实的选择是以发展中等职业教育为重点，来全面普及高中阶段教育。而且，在普及高中阶段教育过程中，中等职业教育要努力扮演好主角的角色，不能仅仅扮演配角的角色。

《攻坚计划》明确提出，到2020年，全国、各省（区、市）毛入学率均达到90%以上，中西部贫困地区毛入学率显著提升。实际上，对我国而言，这是一个相当艰巨的任务，高中阶段教育毛入学率从原有的87.5%提高到90%以上，看似只有3个百分点，但是却需要付出极大的努力。为了能够在2020年实现上述目标，必须做到“精准攻坚”，即找到我国高中阶段教育毛入学率的“增长点”。《攻坚计划》提出，普及攻坚的重点包括四类地区、三类人群和三个突出问题。四类地区是指中西部贫困地区、民族地区、边远地区、革命老区等教育基础薄弱、普及程度较低的地区，特别是集中连片特殊困难地区；三类人群是指家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体；三个突出问题是普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难。由于普及攻坚的重点也正是高中阶段教育毛入学率的“增长点”所在之处，至此，争议的焦点又变为，如何针对重点地区、人群以及突出问题，来精准提高高中阶段教育毛入学率。

1.大力发展中等职业教育，可以提高中西部贫困地区、民族地区、边远地区和革命老区高中阶段教育的毛入学率。目前，全国仍有4个省区的高中阶段教育毛入学率低于70%，集中连片贫困地区所在地市中有11个地市毛入学率低于50%，边境县和民族自治县的高中阶段教育普及水平更低，部分地方达不到全国平均水平的一半甚至是三分之一，这些地方显然是普及高中阶段教育的短板。[8]究其根源，贫困是影响我国上述地区高中阶段教育毛入学率的重要因素。“治贫先治愚、扶贫先扶智”业已成为共识。“治愚”和“扶贫”的根本手段是发展教育，而职业教育是精准扶贫、精准脱贫的最主要、最核心、最骨干的力量，是实现精准脱贫、摆脱代际贫困的有效方式。近几年来，我国已有近4 000万农村贫困人口迅速实现脱贫，这与贫困地区结合地方实际兴办企业、大力发展种养殖业，使他们能够到企业工作或者从事种养殖业从而脱贫致富有关。贫困家庭学子通过接受中等职业教育，学会一技之长，增强了致富的本领，实现一人高质量就业就能有效带动全家脱贫。就读中等职业学校也成为很多贫困家庭子女初中毕业后的主要选择方向，“智力扶贫”取得了良好成绩。因此，以发展中等职业教育为重点，更有利于提高上述贫困地区的高中阶段教育毛入学率。

2.大力发展中等职业教育，可以带动家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体接受高中阶段教育。与普通群体相比，特殊群体由于各自特殊的原因，接受高中阶段教育会受到更多的阻碍，由此就需要更多的政策优惠。而目前来看，以发展中等职业教育为重点，带动特殊人群接受高中阶段教育，无疑更具有可行性。中共十八届五中全会公报提出，中等职业教育逐步免除学杂费，并且去掉了“农村”这一定语，这一政策惠及我国近2 000万在校生，已涵盖接受高中阶段教育总人口的近一半。长远来看，免除学杂费政策，无疑将吸引更多家庭经济困难学生、残疾学生和进城务工人员随迁子女等特殊群体接受中等职业教育，从而为我国普及高中阶段教育打下坚实基础。可见，以发展中等职业教育为重点，也更有利于提高家庭经济困难学生、残疾学生、进城务工人员随迁子女等特殊群体高中阶段教育的毛入学率。

3.大力发展中等职业教育，有利于解决普通高中大班额比例高、职业教育招生比例持续下降、学校运转困难等问题，从而间接提升我国高中阶段教育的毛入学率。在当前阶段，普通高中大班额比例高的原因就在于过多的学生涌向普通高中，而普通高中所能容纳的生源数量是有限的。如此一来，如果学生不能在普通高中获得更好的学习条件，加之部分学生并不适合在普通高中就读，就会由此带来大量的辍学问题。由于中等职业教育发展基础薄弱，吸引力明显低于普通高中，职业教育招生比例下降自然成为不可避免的现象，长此以往，显然也不利于吸引更多学生接受高中阶段教育。从宏观上看，我国已经形成了以免学费、国家助学金为主，顶岗实习、工学结合、校内奖学金、学校减免学费为辅的资助政策体系。[9]然而，长期以来，中等职业教育的生均拨款制度得不到落实，也是不容忽视的现象，这就造成中等职业学校的运转困难重重。究其原因，主要在于地方政府对发展中等职业教育缺乏重视。针对上述问题，大力发展中等职业教育，可以对高中阶段教育学生进行合理地分流，解决普通高中大班额比例高的问题，也可以增强中等职业教育的吸引力，有效提高中等职业教育的招生比例，还可以为中等职业教育发展提供资金保障，解决学校运转困难的问题。

[1]陈衍.2008职业教育国际竞争力报告[M].长春：东北师范大学出版社,2008：149.

[2]石伟平，郝天聪.走向工业4.0还需要中等职业教育吗[N].光明日报，2017-04-06（14）.

[3]郝天聪.去技能化，还是再技能化——走向工业4.0过程中的职业教育价值再审视[J].职教通讯，2017（16）：34-38.

[4]周俊.“普职比大体相当”难落实，尴尬如何化解[N].中国教育报，2016-10-11（05）.

[5]邓宏宝.普及高中阶段教育进程中的职业教育发展战略[J].职教通讯，2002（12）：11-13.

[6]粟旭东.新常态下中等职业教育办学行为扰动因素及对策探析[J].职教通讯，2016（34）：9-10.

[7]刘显泽.以发展中职为重点普及高中阶段教育[N].中国教育报，2015-11-07（02）.

[8]邬跃.普及高中阶段教育需把握三个重点[J].决策探索，2016（5）：38.

[9]郝天聪.责任伦理视角下中职学生资助制度的伦理困境与反思[J].教育与职业，2017（3）:36-42.

2017年华东师范大学国家教育宏观政策研究院委托课题“职业教育与普通教育融合的问题及其发展对策的研究”

郝天聪，男，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2016级博士研究生，主要研究方向为职业教育基本原理、职业教育政策。

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