“三社联动”:候鸟老人社会融合的治理模式

陈恩李丽

“三社联动”:候鸟老人社会融合的治理模式

陈恩李丽

候鸟老人是我国人口老龄化和中高收入阶层追求养老生活品质的产物，候鸟老人群体规模将会不断扩大。候鸟老人给流入地带来新的问题，同时他们在流入地也存在社会融合困境。应推行“三社联动”基层社会治理模式创新，发挥社区、社会组织、社会工作者在候鸟老人社会融合中的积极作用。

三社联动；候鸟老人；社会融合

流动人口社会融合早已成为学术界的研究热点，流动人口的主体是青壮年劳动人口，他们作为劳动力参与流入地的经济社会生活。从统计口径上，季节性异地养老群体也属于流动人口，但候鸟老人是非常特殊的流动人口，他们基本上已经退出生产领域，主要作为消费者参与流入地的经济社会生活。这也决定了候鸟老人社会融合可能不同于其他流动人口。

一、候鸟老人：一个新的社会群体

（一）候鸟老人是社会发展的必然产物

候鸟老人的出现是我国社会结构变迁的必然产物。一方面，我国人口结构发生了根本变化，老龄化急剧加速发展。根据有关数据，截至2014年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。根据有关部门预测，2022到2030年为我国人口老龄化急速发展阶段，届时60岁及以上老人由2.6亿增长到3.7亿，老龄化水平达25%。换言之，我国存量和增量老年人规模均大得惊人。这是候鸟老人群体出现的人口学背景。

另一方面，由于我国几十年来经济快速发展，社会阶层结构发生相当大变化，出现了一批高收入群体和更大规模的中等收入群体。经济社会地位较高阶层一般倾向于追求更好的生活质量，包括追求养老生活品质。于是，我国也出现一个绝对数量庞大的冬季候鸟型迁徙老年群体。在海南、广西、广东、福建、云南等地越冬长居度假的候鸟老人就是这个群体的一部分。

（二）气候环境是候鸟老人聚集南方的原因

南方地区的气候环境非常适合老年人生活。海南、广西、广东、福建、云南等地区的冬季气候温暖、风景优美、空气清新，老年人在此过冬对身心都很好，能够缓解老年病和其他慢性病。根据有关调查数据分析，海南省的候鸟老人户籍地分布集中，主要来源于我国北方地区，其中黑龙江省、吉林省、辽宁省以及北京市，此四省市占总人数的53.9%［1］。根据三亚市民政局数据，三亚市四分之三的候鸟老人来自东北三省［2］。我国北方寒冷地区很多人患有地方性疾病，再加上近年来全国大部分地区出现严重雾霾天气，催生大批退休老人到海南等地来养生、养老，成为候鸟老人。候鸟人群一般从10月到次年4月居住在海南，也就是从北方开始进入寒冷冬季到春天回暖时。

（三）候鸟老人群体规模将不断扩大

我国老年人候鸟式迁徙已进入大众社会时代。以往我国冬季前往南方度假的老年人多来自社会阶层地位很高的极少数人群，如高级干部、高级知识分子和其他富有群体等。但是，随着中等收入以上群体的扩大，候鸟人群的构成也已经发生了较大变化，一些经济社会地位中等的老年群体也到海南、广西、云南等南方地区过冬长居度假，这个趋势决定了未来我国的候鸟老人群体规模将不断扩大。根据国际经验，20世纪30年代，欧美的退休老人已开始迁徙到气候温暖地区居住。1998年，在美国南方佛罗里达过冬的老年人达到81.8万人；2009年，在西班牙生活的英国老年人达到7万人；而日本老年人在马来西亚、泰国等热带地养老也早已成为一种风气［3］。我国候鸟式长居度假的老年群体已经出现并且将继续扩大。据《海南统计年鉴（2016）》，目前海南冬季候鸟群体规模115万左右，每年定期来琼度假养老的人数50万左右。据初步调查统计，截至2015年11月仅定安县定城镇塔岭新区26个候鸟小区就有候鸟老人大约12000多。

二、 社会融合：候鸟老人问题的关键所在

（一）候鸟老人诸多困难的根源：社会融合困境

调查显示，候鸟老人主要是低龄老年人。每年一到冬季，海南部分城市几乎成了候鸟老人的天下，海边、公园、公交车上到处是候鸟老人。已有研究表明，很多移居的老年人苦于很难一时建立起社会关系，与当地的联系很少，会有暂时性的孤独寂寞感。候鸟老人是为躲避北方寒冷来到海南，他们没有子女陪伴，住在陌生的新开发小区里，邻里之间彼此不熟识，致使老人们在吃、住、行、医以及精神娱乐方面存在很多困难。候鸟聚居的房地产开发新小区大多是目前政府的公共服务尚无法覆盖的空白区。“每年一到天气转暖，候鸟老人陆陆续续返回内地，很多小区里剩下的住户也就稀稀落落的没有几家了，到了夜晚可以看到上千户的小区里黑漆漆一片，亮灯的人家没剩几户”。在这种环境里老人们一点安全感都没有。为此，“子女不在身边，老人没有安全感，没有朋友他们孤独，服务跟不上他们无助”。可见，候鸟老人在流入地的社会支持网还没建立起来。究其根源是候鸟老人与当地社会不相适应、尚未嵌入当地社会关系结构，也就是候鸟老人的社会融合困境还有待破解。

（二）候鸟老人社会融合困境的表现形式

笔者基于狭义社会融合的概念，主要从社会网络、社会参与、心理认同三个层面考察。在社会网络上，候鸟老人的社会关系网络主要存在于本群体内部，特别是来源地的既有关系，表现出内卷化特征，其在社会网络上表现出融入本地社会的程度较差。定安县夕阳之最组织负责人说：“他们住的是一帮一拨人，一群一群的，这群北京的，那群上海的，那群新疆的，反正全国各地的，他们来之前就已经认识，一个在这边买，一群就都过来了。”由此可见，候鸟群体在流入地的社会关系网络基本上是建立在既有关系基础上，他们在原居住地已经形成一定关系，相约结伴到某个地区某个小区购房或租房进行候鸟式养老。也就是说他们将原居住地的社会关系移植到迁入地，这种抱团式候鸟养老的优势是能很快适应当地社会关系，但是这种建立在地缘和既有关系基础上的群体往往具有较强的排他性。这也是为什么在候鸟人群集中的地区出现一个个地域团体。在社会参与上，候鸟人群对所居住社区、城市的公共事务参与较少；与本地人混居的候鸟社会参与程度可能相对较高，但是候鸟人群聚居小区的候鸟老人与当地人形成空间区隔，从而造成某种社会隔离。在心理认同上，季节性迁徙使候鸟人群在融入意愿和行为上都很难形成归属感。已有研究发现，候鸟老人的文化心理融入程度较低，老年人对原居住地的生活习惯形成路径依赖，原居住地和海南本地的文化、语言、风俗习惯巨大差异阻碍了候鸟老人的文化认同和心理归属。候鸟老人社会融合困境直接表现为候鸟老人群体与本地居民之间的冲突不断，在互联网社区、社会舆情和实际生活中，这种族群对立排斥有时还非常尖锐。

（三）候鸟老人社会融合困境的影响因素

第一，候鸟老人群体涌入引发对公共产品的竞争。我国城市的公共服务配置是依据常住人口规模来确定的。候鸟老人群体大规模涌入则是近些年才出现的情况。候鸟老人在冬季蜂拥而至，会在短时间内改变当地的人口数量、结构和分布，由此带来公共服务供需不匹配的问题。分散混居在当地居民原生社区是候鸟人群的两种主要居住形式之一，会对当地社区的公共服务构成巨大压力。据报道，三亚市儋州村社区户籍人口9000多人，常住人口1.3万，但冬天候鸟老人涌入后其人口规模高达4万左右。在同一个地理空间内，人口密度和人口结构以极其短暂时间发生巨变，其所造成的影响相当大。人口密度和人口结构瞬间剧变所带来的社会压力直接反映在两个不同群体的冲突上。同时，高密度外来候鸟老人会带来高频率的互动机会，从而也相应地增加了这些不同文化背景个体之间冲突的概率。候鸟人群涌入后，改变当地商品服务供需关系，进而造成物价飞涨；公共交通、公园绿地、医院、市场等公共资源成为竞争性产品，影响了本地人正常生活秩序。受到影响的本地人自然将矛头指向候鸟群体。

第二，候鸟老人与本地居民缺乏沟通融合的平台。作为亚群体，候鸟老人群体在暂住地交往多以地域为纽带，形成具有排他性的地缘群体，在社会交往上趋向内卷化，而本地人多与之停留在工具性交往层面。能够促进不同地域候鸟群体互动融合的主要是趣缘关系，居住在同一小区或附近小区的候鸟群体基于某种共同爱好和趣味而可能结成趣缘共同体，甚至共同的娱乐休闲活动促进了候鸟群体和本地老人之间的社会融合。在定安塔城新区，夕阳红组织广场舞、大合唱、太极拳等娱乐活动吸引了外来候鸟群体和本地老年人的参与，他们之间发生较多的互动和融合。封闭隔离聚居小区减少本地人与候鸟人群交往机会。本地人在交往互动中形成一些对候鸟老人的负面印象。在日常交往中，少数不守规矩的候鸟老人给本地人形成了刻板印象，这种刻板印象很容易变成一个群体对另一个群体的集体画像和污名标签。

第三，不同文化背景之间的差异造成隔阂。候鸟老人的外来文化和流入地的本土文化之间存在较大张力。并且这种张力在老年群体的文化惯习中得到放大。这种来自不同文化背景、持有不同传统习惯、保持不同生活方式的群体共同居住在一个小区，而且不能形成一种共享的生活方式，由此产生的冲突也就难免了。来自大城市、发达地区、社会阶层地位较高群体主动融入本地社会的意愿较低；加上方言、风俗习惯的天然屏障，形成这些群体之间的社会排斥感、社会距离感。这种文化冲突在混居社区更为常见。由于老年人的生理特点，候鸟人群的生活习惯、作息时间与本地常住人口表现出很大差异，这两个群体尚未达成时间和空间分割安排的规范共识和约定，当地公共空间规划未能预见候鸟人群涌入后的功能分区需要。候鸟老人的生活节奏安排给本地人带来了困扰。本地人的一些传统生活习惯被来自大城市的候鸟人群视为不符合现代文明，比如有些人在居住小区圈养鸡鸭，会被认为对小区的公共卫生构成威胁。诸此种种，候鸟老人的社会融合困境更表现为不同文化之间的冲突碰撞。

三、“三社联动”：促进候鸟老人社会融合的应对之策

（一）“三社联动”是重要的社会治理模式创新

社区、社会组织、社会工作者等共同参与基层社会治理是我国社会发展的必然要求，也是基层社会治理的创新模式。2004年上海市提出“三社互动”，并形成“以社区为工作平台、以社工为队伍抓手、以社团为组织载体”的工作思路。党的十八届三中全会提出“推进现代国家治理体系和治理能力现代化”，社区、社会组织、社会工作者“三社联动”作为基层社会治理创新模式得到推广。2015年10月民政部召开全国社区社会工作及“三社联动”推进会，要求省市区加快推进“三社联动”的步伐。候鸟老人群体的社会融合需要以社区为依托、社会组织为主体、社会工作者为主导的治理模式创新。

（二）经验案例：社会组织的正功能

近些年，候鸟老人自发成立了一些正式或非正式的兴趣组织，这些组织作为候鸟老人融入当地社会的重要平台发挥了积极作用。海南省定安县的“夕阳之最老年服务中心”就是一个这样的社会组织，于2013年在定安设立了以候鸟老人为主的活动基地，来创建并试行一种新形式的老年服务平台，践行候鸟老人“互助管自己、快乐过晚年”的治理模式。

首先，确定服务中心活动宗旨，服务中心负责人员，先以小区为单位去动员和组织在小区居住的外来退休人群中在不同领域里有专业特长的人，鼓励他们发挥余热成为爱心奉献的志愿者，带动小区老年人积极参与到集体活动中来，如：打拳、练剑、唱歌、跳舞、书法、绘画等，通过活动让大家交朋友，形成一个互帮互助的团体。

其次，在候鸟老人中建立志愿者队伍。服务中心里已拥有候鸟志愿者老师、教练、组长及工作人员近百人，在社区的公园里开展定点常态式活动，早晨打拳练剑、晚上唱歌跳舞，参与活动的成员数千人。在小区及社区经常开展的文艺演出活动，更进一步促进了地方文化发展推动精神文明建设。在这个大家庭里，候鸟老人们“比的是谁爱心大、正能量足，谁的快乐就多，赢得的福报就大”。参加活动的人没交一分钱、组织者及老师教练也没收过一分钱，人们在感恩中形成了左邻帮右舍、楼上帮楼下、年龄小的帮助年龄长的社会风气，在互助中维护了社会和谐稳定。

再次，以娱乐活动为平台促进候鸟老人社会融合。从2013年至今，定安夕阳之最服务中心在定安县委县政府及相关部门的鼓励支持下，每年都组织候鸟老人和定安当地老人联合举办迎新春庆元旦及春节晚会等大型文艺义演，每场演出都是候鸟老人们自编自演的节目，演职人员上百人，观众上千，促进了候鸟老人与当地社会的融合。为激发候鸟老人积极性，定安文体局每年都选出有才艺的候鸟老人参加省里举办的各类比赛活动，并均取得好成绩。

最后，以组织公益活动为平台促进候鸟老人融入本地社会。这些候鸟老人为当地敬老院慰问演出，办健康讲座、专家们为农村老人免费义诊等公益活动。几年来的活动开展，县政府指定给夕阳之最老年服务中心开展户外活动的丹桂公园，已经从刚建成冷冷清清发展到目前的人满车多成为定安人气最旺的场所，带动了农贸保市场的繁荣，极大地促进了地方和谐，小区里欢歌笑语、社区里和谐融洽，大量候鸟老人买房逸居在定安。组建这个纯公益的平台，发挥了替政府分忧、为老年人解困，代子女尽孝的巨大作用。

（三）确立“三社联动”模式，促进候鸟老人社会融合

第一，候鸟老人社会治理还有待引起政府重视。“只见政府、不见社会”“只见社会、不见政府”等模式均存在很大弊病，应该引进“三社联动”模式，以社区为工作平台，尽快将候鸟小区纳入社区居委会范畴，并大力培育候鸟老人自组织、相关志愿组织、社工机构，作为候鸟人群对接政府资源、公共服务的组织载体，同时发展专业社会工作队伍。

第二，尽快建立覆盖候鸟老人居住新小区的社区管理机构，社区为候鸟老人服务需求进行协调，完善基层公共服务，通过社区服务中心，向候鸟老人输送服务。还要整合所有延伸到社区的公共资源，实现一站式服务。在社区服务中心建立候鸟老人窗口，方便候鸟老人。社区组织建立候鸟老人与当地居民之间的沟通平台。

第三，鼓励建立各种候鸟老人自组织，候鸟老人最了解自身需求，这些自组织将协助社区收集候鸟老人的需求，反馈给社区，以备政府做好公共服务供给政策措施的制定和实施。政府可以通过向社会组织购买服务、公益创投等形式提供项目资金等，为候鸟老人参与当地社会创造条件，增强社会组织分担政府压力的功能，发挥候鸟老人服务社会、回报社会的作用。

第四，大力发展专业社会工作者队伍。通过专业化服务满足候鸟老人的个性化需求，提升候鸟老人在流入地的生活品质。社会工作者可以介入社会组织和参与社区服务，满足候鸟老人的现实需求。

[1]戴轩.“候鸟”老人过冬爱海南，来自四省份的最多[N].新京报，2016-10-19.

[2]吴雪君.三亚候鸟式养老的喜与忧[N].工人日报，2016-02-17.

[3]龚龙飞.去哪里养老？[J].中国新闻周刊，2016（3）.

（作者单位：中共海南省委党校）

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