后茂物目标时期，APEC何去何从

张琳

三十年的时间里，APEC已经成为亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。

亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年，至今成功运行将近三十年。三十年的时间里，APEC已经成为亚太地区机制最完善、层级最高、影响最大的经济合作组织。1994年印尼茂物召开的APEC峰会上提出了著名的“茂物目标”，即要求发达成员在2010年前、发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化，这一目标成为APEC组织不断蓬勃发展，推动区域经济一体化的方向。

随着茂物目标最后时限的临近，确定2020后APEC新的发展目标，指引APEC未来发展道路，成为关系APEC组织兴衰成败的头等大事。

亚太自贸区目标的确定

茂物目标之后，APEC究竟走向何方？早在二十一世纪第一个十年，APEC成员国政策制定者、参与者和学者就已经开始了对这一问题的讨论，主流的观点和政策主张可以概括为三种方案。

第一，“茂物目标plus”。贸易投资自由化是APEC“双轮推动”模式的核心一环，也是APEC成立的初衷。但茂物目标并没有具体的量化指标，对于“评估是否完成茂物目标”这一命题的检验缺乏明确的标准；其次，距离2020年时间所剩不多，发展中成员如期实现预期目标难度很大。坚持茂物目标，重申其重要性，是APEC 21个成员国在2013年印尼峰会上达成的共识。作为茂物目标的诞生地和最初倡议者，印尼提出了进一步修改茂物目标的建议，新的时间表可能会为“茂物目标plus”注入新的活力。

第二，全面（comprehensive）互联互通。APEC讨论的议题日益泛化，能源合作、中小城镇建设、教育战略、反腐败等非核心议题反而成为近两年合作推进最快、成果最显著的方面；互联互通、中小企业、服务贸易便利化、全球价值链等，为传统的贸易投资自由化和经济技术合作带来了新的合作动力。澳大利亚作为APEC最初创始国，对亚太地区的一体化合作一直持有高度的热情和积极的态度。有澳大利亚学者提出，APEC最终目标可以实现包括贸易投资自由化、国际金融市场融合、人员流动和文化合作、政策协调、基础设施联通五方面在内的全面（comprehensive）互联互通。这一方案和倡议描述了APEC地区未来发展的美好愿景，高层次、全方位的合作框架会为APEC经济增长，深度一體化开辟新的发展路径。

第三，亚太自贸区（FTAAP）。2014年APEC北京会议达成了《推动实现亚太自贸区北京路线图》的共识，2016年利马会议通过了亚太自贸区联合战略研究报告。目前，亚太自贸区发展目标在APEC成员中接受度较高，中国是这一方案的主要推动者。推动亚太地区深度一体化进程，坚持以投资贸易自由化和便利化驱动地区经济合作，确定以亚太自贸区衔接APEC茂物目标，尽早将亚太自贸区由一个愿景、一个设想转化为具体行动和改革措施，促使APEC各成员国达成共识，是保持APEC强大生命力、推动APEC长期蓬勃发展的关键。

亚太自贸区目标的主要挑战和困难

亚太自贸区目标的确定和实施不会一蹴而就，启动谈判的实质性启动程序，确定具体路线图选择和时间表仍存在较大的困难，面临着制度性、现实性以及关键大国政策影响等三方面因素的制约。

第一，制度框架的约束。APEC组织是基于共识的经济合作论坛，而非具有约束力的国际组织。APEC最具特色的是其“开放、渐进、自愿、协商”的灵活方式；而实现亚太自贸区的最终目标，需要各成员国进行自由贸易区贸易安排的谈判，接受具有约束力的文本条款，这与APEC基本宗旨和原则不相符。一些学者和APEC秘书处的官员指出，如果启动了亚太自贸区谈判工作组，则这一机制应平行于APEC之外，否则APEC将转变成为与WTO相类似的、具有贸易谈判功能的区域性国际组织。

第二，现实性因素的挑战。亚太自贸区作为区域内全面自贸协定，需要整合现有地区合作机制，但区域内多个自贸区协定的“亚洲面条碗”现象造成经贸规则的混乱，整合协调难度高。APEC贸易投资委员会（Committee on Trade and Investment，CTI）专门建立APEC FTA（Free Trade Agreement，自由贸易协定）数据库，公布成员国签署的所有FTA协定文本内容、条款和开放承诺，APEC政策支持部门（Policy Support Unit）发布研究报告就APEC地区FTA的开放水平、最新议题进行了评估，各种规则、标准交叉成为了推动APEC地区进一步深度一体化的现实性困难。

第三，关键大国政策变动的影响。美国对亚太地区决定性的影响力不言而喻。特朗普当选后，美国战略收缩和保护主义的对外政策盛行，推动贸易自由化的进程显著放缓；美国贸易政策转变，宣布退出TPP，使得之前亚太地区TPP与RCEP“双轨并行”格局不复存在，对亚太地区一体化前景带来不确定性。美国的对外贸易政策和亚太政策如何调整，是否会如特朗普竞选承诺中坚持由多边主义转向双边主义，尚需要时间观察，或许11月特朗普亚洲之行后可以渐显端倪。

此外，回顾APEC历次峰会，已经达成的重要共识、行动方案和发展战略都离不开东道国强有力的推动作用，从主题设计、高官会议磋商至部长级会议、领导人非正式会议宣言，无处不体现了东道国的主导优势。2018年APEC东道国是巴布新几内亚，这一国家之前从来没有主办过APEC会议，因此，对于2018年会议成果和进程推动的预期也会稍显弱势。2019年智利APEC会议，或许会成为APEC能否在2020年前达成亚太自贸区行动方案的重要节点，让我们拭目以待。

越南会议的成果前瞻

APEC仍然是符合亚太地区根本发展利益的区域合作组织，贸易和投资是拉动地区经济增长的不竭动力。APEC提倡包容性发展，兼顾各方舒适度，在持续的发展中焕发着新的生机和吸引力。2017年越南APEC领导人会议、工商企业领导人会议即将召开，“为共同未来创造新动力”是本次会议的主题，其中不乏亮点值得我们期待。

第一，加强中小企业合作，提高中小企业的创新能力和贸易参与度，这是本地会议的四大核心议题之一。通过落实包容性全球价值链发展战略，发展供应链基金，推动APEC对中小企业的项目支持等措施，落实加强中小企业合作的倡议。积极推动跨境电子商务合作，加快推进APEC跨境电子商务便利化的发展框架，加速推进互联网和数字经济路线图的制定，也是5月贸易部长级会议的重点问题，得到了APEC各成员国的高度认可。

第二，确保粮食安全，推动农业可持续发展。这是本次会议的第二大核心议题，也是越南东道国重点推动的议题。建立并开始实施APEC粮食安全和气候变化框架的多年期行动方案，落实APEC加速城镇发展建设，保障粮食安全和增长的发展框架，推动将发展战略转化为行动方案，是本次会议的重点努力方向。

第三，坚持推进区域经济一体化的深化（Regional Economic Integration，REI）。落实《APEC服务业贸易竞争力路线（2016-2025）》，积极与其他多边国际组织合作；落实《全球价值链发展合作战略》，为实现可持续、创新和包容的经济增长奠定基础。这体现了APEC关于发展议题的核心理念，也将成为未来APEC一直倡议并坚守方向。

第四，推动互联互通建设。越南会议会继续落实对供应链框架行动方案的推进，争取尽早建立明确的目标、时间表、预期阶段性成果和可评估的量化指标，建立行动方案实施的监测框架。积极推动包括粮食、农产品在内的供应链全球数据标准的使用，在标准统一、政策协调、数据共享方面迈出了重要的一步。此外，在基础设施投资和建设的伙伴互评、能力建设的方面，越南也是积极的倡议者，对《APEC互联互通蓝图》2025年前实现加强硬件、软件和人员交流互联互通的目标，起到了积极的作用。endprint